財政培訓(xùn)方式方法的研究

◎文/天津市財經(jīng)學(xué)校課題組

一、財政培訓(xùn)需求分析

建國以來，黨和國家對干部培訓(xùn)工作始終高度重視，尤其是改革開放以來，干部培訓(xùn)工作不斷發(fā)展，日趨規(guī)范、成熟，初步形成了中國特色社會主義國家的政府部門培訓(xùn)體系。作為政府部門的培訓(xùn)類型主要包括初任公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部任職、政治理論學(xué)習(xí)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

培訓(xùn)的知識體系基本成熟，主要包括學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論、完成專項工作和提升綜合素質(zhì)，基礎(chǔ)理論一般包括法律基礎(chǔ)知識、公務(wù)寫作以及與專業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)理論知識等，專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)則是針對某項業(yè)務(wù)工作的開展或者推出一項新的改革舉措后，針對新的政策落實開展的培訓(xùn)，如新預(yù)算法發(fā)布后的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)的內(nèi)容則主要包括政治理論、組織協(xié)調(diào)能力、語言表達能力、創(chuàng)新能力、心理調(diào)適能力、應(yīng)急處置能力等。這些內(nèi)容在不同的政府部門除了專業(yè)知識的內(nèi)容不同外，其他基本相同。在這種情況下，培訓(xùn)效果依然參差不齊，很大原因在于培訓(xùn)方式方法的差別。

除了理論方面的宣講以外，培訓(xùn)教師可使用的培訓(xùn)方式還包括多媒體手段、教具、模具、模擬、討論等。有研究表明，不同的培訓(xùn)方式對不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對象有不同的效果。例如：由于培訓(xùn)對象參與方式的不同，對知識掌握的影響如下：

聽演講能記住5%，閱讀能記住10%，影視教學(xué)能記住20%，教師示范能記住20%，培訓(xùn)討論能記住50%，實習(xí)能記住75%，教授并應(yīng)用能記住90%等。

政府部門的培訓(xùn)班，還有一個特點，就是受訓(xùn)者都是成年人，都是在職的工作人員。這些人需要的是實用的知識，而非理論，這些人經(jīng)過學(xué)生時代十幾年的訓(xùn)練，在學(xué)習(xí)方法上形成了自己的偏好。一般地說，一個單位或部門的干部，其受教育程度、主要的專業(yè)科目、學(xué)生時代接受的價值觀教育等背景不完全相同，但多有一定的文化水平和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，由于不同的背景，形成了不同的學(xué)習(xí)動機、人生目標、價值觀、世界觀；已有的知識與職業(yè)所需的專業(yè)知識匹配程度不一，邏輯思維能力、基本科學(xué)素養(yǎng)、閱讀能力、寫作能力等基本素質(zhì)不盡相同。相對于學(xué)生，這些人思維固化，但批評能力強。培訓(xùn)班就是需要將這樣一個個性化程度較高的群體培養(yǎng)成一個符合崗位要求的合格干部。這就要求培訓(xùn)教師要根據(jù)班次目標、課程的特點、學(xué)員能力和背景，綜合運用各種培訓(xùn)方式、方法，如：增加參與度；有效利用教具、模具；有效利用多媒體手段等方式，培訓(xùn)教師要在培訓(xùn)過程中認真觀察；有效應(yīng)對受訓(xùn)者的反應(yīng)和表現(xiàn)，及時作出干預(yù)和調(diào)整。最后，培訓(xùn)教師要在培訓(xùn)后對培訓(xùn)效果及受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成果進行評估，從而對培訓(xùn)中采取的方式方法作出適當(dāng)性評價，以利于在后續(xù)的培訓(xùn)工作中進行完善和改進。

二、幾種具體培訓(xùn)方法的比較

現(xiàn)代訓(xùn)練中常用的基本方法有：講授法、問答法、模型訓(xùn)練法、案例研究法、小組討論法、角色扮演法、視聽言語法、游戲體驗法等。這些方法對于不同的培訓(xùn)對象、不同的培訓(xùn)內(nèi)容，其效果、影響各不相同。

1．講授法

講授法就是以老師在課堂上演講為主的教學(xué)方法。講授教學(xué)法作為一種古老而傳統(tǒng)的教學(xué)方法，在課堂上得到了廣泛的應(yīng)用。在當(dāng)前新培訓(xùn)教學(xué)積極提倡自主、合作、探究這三種學(xué)習(xí)方式的背景下，演講法已被許多人認為是過時的、落伍的。但其仍然具有自身特有的優(yōu)勢。其主要優(yōu)點是：可同時向多人授課，經(jīng)濟節(jié)省，培訓(xùn)教師容易控制程序和時間，在傳授知識方面有兩大優(yōu)勢：簡單和高效，不可替代。這是教學(xué)方法蓬勃發(fā)展的根本原因。

該方法的不足主要是：教師為主動方，信息由教師單向傳達到聽眾，學(xué)習(xí)者是被動接受，教師較難掌握聽眾理解程度。作為補救措施，教師可以通過課堂提問或者課堂小測試的方式來掌握聽眾的理解程度，但這會消耗寶貴的課堂時間，沒有強制手段，造成學(xué)習(xí)效果參差不齊；聽眾能力不足時，注意力很難對焦演講；聽眾不容易參與演講過程，無法提出自己的見解。因此，該方法適用于知識傳遞、政策指令的宣傳倡導(dǎo)等培訓(xùn)需求。

2．問答法

問答法主要是通過課堂提問的形式,啟發(fā)學(xué)員,帶動經(jīng)驗分享,起到拋磚引玉的作用。問答法有封閉式和開放式兩種方式，封閉式由老師提出問題，學(xué)員給出答案，開放式是老師啟發(fā)學(xué)員提出問題。其優(yōu)點是：雙向互動，可掌握聽眾反應(yīng)；聽眾容易投入。缺點是：培訓(xùn)者不容易控制過程與時長；不適宜聽眾能力差異較大的。一般適用于啟發(fā)思考、問題解決。

3．示范培訓(xùn)法

示范培訓(xùn)法是向?qū)W生展示直觀的圖像，圖片和現(xiàn)場操作。其優(yōu)點是，實際演練，具有臨場感；聽眾容易投入。缺點是，不適宜人數(shù)太多的團體學(xué)習(xí)，較難控制時長與過程。適用環(huán)境主要是：技術(shù)性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；操作性強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；較具風(fēng)險考量的主題等。比較適用于業(yè)務(wù)生手的操作培訓(xùn)。

4．個案研究法

個案研究法是由老師提供一個案例，通過對真實或模擬場景中的事件進行分析和討論，使學(xué)員實踐和提高運用理論解決實際問題的能力。該方法的優(yōu)點是：通過深入分析案例，使聽眾更加深刻理解理論，能夠檢驗學(xué)員對要點的理解，鍛煉發(fā)散思維和邏輯思維能力。該方法的缺點是：費時，時長不易控制；案例的時效有限，講師需要及時更新案例；若聽眾理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗未達到一定程度，難有深度討論；主持人臨場經(jīng)驗要求比較豐富，否則容易失控。該方法適用于介紹各種實戰(zhàn)方法的相關(guān)培訓(xùn)。

5．團隊討論法

團隊討論法是由老師提供一個背景或問題，要求學(xué)員在規(guī)定的時間內(nèi)討論出結(jié)果的教學(xué)方法。討論是一種交換知識、想法、觀點的交流方法。因此，其優(yōu)點是：參與者互動性強；通過討論交流，使師生都能了解更多的知識和觀點，實現(xiàn)師生共同進步，增進彼此了解，便于共識建立。缺點是：費時，時長不易控制；有偏離主題的可能；個性學(xué)員可能會固執(zhí)己見，不易達成一致；討論分組過多，講師容易對討論離題等問題失控。該方法的適用情景是問題解決訓(xùn)練和共識建立訓(xùn)練等。

6．角色扮演法

角色扮演法是一種利用角色將實際工作或者生活進行戲劇化的演繹練習(xí)實際生活中可能會碰到的問題，然后進行討論的方法。通過讓學(xué)員扮演某一指定社會角色，使學(xué)員深刻理解工作中的實際體驗。該方法的優(yōu)點是：體會他人感受，增加同理心。缺點是：容易跑題；不容易控制演講進程；費時，時長不易控制；臨場者需臨場經(jīng)驗豐富，否則容易失控。該方法適用環(huán)境是：需要改變態(tài)度，或影響態(tài)度的訓(xùn)練主題；顧客服務(wù)、人際關(guān)系處理等。

7．視聽培訓(xùn)方法

視聽培訓(xùn)方法主要是以音視頻材料的方式進行培訓(xùn)。其優(yōu)點是：可增強效果；可模擬現(xiàn)場實況；可呈現(xiàn)現(xiàn)實不易出現(xiàn)或者感受的情景；可超越時空呈現(xiàn)一致性的內(nèi)容。缺點是：購買或者制作教材費用高；設(shè)計難。該方法適用于不容易或無法突出實體的主題。

8．游戲體驗法

游戲體驗法是由兩個或兩個以上學(xué)員，依據(jù)共同規(guī)則，以合作或者競爭的方式完成既定目標的方法。該方法的優(yōu)點是：培養(yǎng)創(chuàng)造力；互動程度高，氣氛活躍。缺點是：容易忽視訓(xùn)練主題；容易對游戲規(guī)則產(chǎn)生爭議；時長不容易控制。該方法適用于能力培養(yǎng)、啟發(fā)思路的培訓(xùn)。

三、不同班次適用的培訓(xùn)方法分析

財政部門的培訓(xùn)對象都是成人。成人學(xué)習(xí)較之學(xué)生學(xué)習(xí)有著不同的規(guī)律，即成人學(xué)習(xí)的法則。

效果法則：人們在愉悅舒適的環(huán)境中，學(xué)習(xí)效果最佳；練習(xí)法則：人們通過“超量練習(xí)”來進行學(xué)習(xí)，即一遍一遍反復(fù)學(xué)習(xí)以達到對學(xué)習(xí)內(nèi)容深入理解和熟練掌握；準備就緒法則：人們在產(chǎn)生需要時進行學(xué)習(xí)；練習(xí)規(guī)則：學(xué)習(xí)課程與實際相結(jié)合，學(xué)習(xí)效果會更好。

財政部門不同班次的培訓(xùn)要根據(jù)成人學(xué)習(xí)的規(guī)律，把培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式方法有機地結(jié)合起來，才能達到預(yù)定的目標。

1．公務(wù)員初任培訓(xùn)班的培訓(xùn)方式方法

財政部門通過公開招考公務(wù)員或者從選調(diào)生中錄用新的公務(wù)員后，為了讓這些多數(shù)是剛剛從學(xué)校走出來的學(xué)生，或者從非公務(wù)員隊伍中選拔出來初次進入公務(wù)員隊伍的干部能夠盡快適應(yīng)財政工作要求，往往為他們專門組織一次初任培訓(xùn)，為這些人培訓(xùn)公務(wù)員的基本要求、行政工作所需的法律、管理等基本知識，財政工作的主要內(nèi)容等宏觀情況，財政管理的基本知識和基本政策等內(nèi)容。這種培訓(xùn)班，在講授基礎(chǔ)知識時，適宜以演講法為主進行授課。我們不應(yīng)錯誤地認為演講教學(xué)方法是無用的，關(guān)鍵是要找出教學(xué)方法的使用時間和內(nèi)容，如何使用演講教學(xué)方法，如何與其他教學(xué)方法有機結(jié)合。如果這種課程，使用討論法、游戲法等方式進行授課，由于學(xué)員自身基礎(chǔ)知識方面存在的欠缺，如果不把基礎(chǔ)理論講深講透，往往浪費了大量時間依然不能取得很好的效果。另外，初任培訓(xùn)班還通常為新入職的公務(wù)員介紹財政工作發(fā)展歷史與發(fā)展方向，財政相關(guān)部門的組成、職責(zé)與分工等宏觀情況，這種課程的內(nèi)容往往跨越較大的時空，可以考慮采用視聽材料的方式來講授，能夠給學(xué)員帶來身臨其境的直觀感受。初任培訓(xùn)完畢后，新錄用公務(wù)員開始分別確定自己的工作崗位，這個時候，需要組織新上崗人員進行崗位培訓(xùn)，這種培訓(xùn)需要根據(jù)崗位要求分別安排培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和培訓(xùn)方式。

2．黨課培訓(xùn)

黨課培訓(xùn)主要包括積極分子培訓(xùn)班、中央有關(guān)精神的培訓(xùn)班等，主要內(nèi)容包括以基本理論和當(dāng)前政策為主的政治理論學(xué)習(xí)、以廉政建設(shè)、紀律意識、作風(fēng)培養(yǎng)為主的黨性鍛煉培訓(xùn)。黨課培訓(xùn)的特點是政治性強，講授內(nèi)容上必須符合中央精神，在理論方向上不能出現(xiàn)任何問題。因此，在授課方式上應(yīng)該選擇比較易于把控的方式，不宜采取自由討論等方式讓學(xué)員自行發(fā)揮、自我領(lǐng)會，這樣會因個人理解力等原因造成對中央精神等重大政治方向理解、把握不準，影響大局。應(yīng)該以演講法為主的方式講解馬克思主義基本原理、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主要內(nèi)容等知識，講師要在課前做好充足的準備，課上要把基本原理、精神實質(zhì)的重大意義、科學(xué)性、正確性以及如何運用好基本原理、落實好中央精神進行充分的講述論證。對于黨性培養(yǎng)的課程，則應(yīng)以講授方式講清黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的紀律規(guī)矩和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作風(fēng)意識，再輔之以一些視聽資料，加強學(xué)員對紀律要求的真實感受，增加一些現(xiàn)場體驗式的教學(xué)，這樣可以讓受訓(xùn)人員對黨的作風(fēng)形成歷史和精髓有更深刻的體會，進而引發(fā)對傳承好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、強化自身作風(fēng)建設(shè)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為精神的思考，有效提高培訓(xùn)效果。

3．專業(yè)技能培訓(xùn)

專業(yè)技能培訓(xùn)的特點是，要求受訓(xùn)者必須全部掌握所有培訓(xùn)的內(nèi)容，不能有遺漏或者理解不準確的地方，否則工作中就會出現(xiàn)問題。財政部門業(yè)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、行政事業(yè)單位財務(wù)管理等內(nèi)容，對于初任干部、轉(zhuǎn)崗干部，或者財政管理推出重大改革措施、做出重大部署之時，都需要對業(yè)務(wù)干部進行專業(yè)培訓(xùn)。此類培訓(xùn)的重點，一是要講清有關(guān)制度、政策規(guī)定。要讓學(xué)員全面、準確把握有關(guān)要求，要把各項要求的背景、各環(huán)節(jié)之間的相互關(guān)系等內(nèi)容向?qū)W員解釋清楚，以便學(xué)員通過形象記憶、邏輯推理來強化掌握相關(guān)要求。二是要通過模擬、實習(xí)來強化、檢驗培訓(xùn)效果，避免因?qū)嶋H工作中出現(xiàn)偏差，造成無法彌補的損失?，F(xiàn)在的財政工作離不開計算機系統(tǒng)這一重要的工具，培訓(xùn)中利用計算機系統(tǒng)建立模擬系統(tǒng)，模仿真實環(huán)境，采用示范法，再加上充足的個人練習(xí)，先由講師示范操作，再由學(xué)員在模擬環(huán)境進行全業(yè)務(wù)、全流程的實際演練，才能取得良好效果。在此過程中需要注意的是：①盡量使用真實數(shù)據(jù)、真實業(yè)務(wù)。②盡量模擬實際工作環(huán)境，讓受訓(xùn)者能夠體驗到在真正的環(huán)境下所承受的壓力。③注意對學(xué)習(xí)能力較弱的老同志的輔導(dǎo)。如果老同志較多，需要安排較多的輔導(dǎo)人員，或者提前安排好年輕學(xué)員幫助老同志，要保證學(xué)習(xí)質(zhì)量和進度一致。

4．綜合能力培訓(xùn)班

綜合能力培養(yǎng)主要以處（科）級干部任職培訓(xùn)班、優(yōu)秀骨干人才素質(zhì)培訓(xùn)班為主，培訓(xùn)目標以提升受訓(xùn)者能力為主，也就是說，完成某些活動的能力，包括一個人的知識，道德，技能，經(jīng)驗，智力和體力的內(nèi)在要素。國家公務(wù)員通用能力標準框架定義了政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力等九個方面的能力。因此，此類培訓(xùn)涉及內(nèi)容非常寬泛，培訓(xùn)安排的時間一般也較長。在培訓(xùn)方法上就需要根據(jù)課程的特點，分別精心挑選、組織?？梢酝ㄟ^課堂講授，來培訓(xùn)政治理論、社會學(xué)、管理學(xué)等基礎(chǔ)知識；可以通過組織現(xiàn)場參觀、觀看影視材料等視聽培訓(xùn)方法，加深理解，深入體會；對于應(yīng)急能力、溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，則可以采用角色扮演法；對于創(chuàng)新能力培養(yǎng)則可以采用團隊討論法，通過頭腦風(fēng)暴，發(fā)揮團隊的力量，互相取長補短，開闊眼界；應(yīng)對突發(fā)事件能力的培訓(xùn)，可以通過個案研究法，組織學(xué)員對某一個實際事件的處理過程進行分析和探討，調(diào)動學(xué)員的發(fā)散思維能力，提出并分析比較多個方案，從而找出最有效率、效果最好的方案，并形成標準規(guī)程；同時，為解決長期集中培訓(xùn)帶來的疲勞感，可以在某些培訓(xùn)課中，增加一些游戲體驗的內(nèi)容，在緩解疲勞的同時，增強對培訓(xùn)內(nèi)容的真實體驗。