武夷山國家公園旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建①

栗璐雅

（北京林業(yè)大學(xué) 北京 100083）

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，我國對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也在不斷地提高。對國家公園更是需要進(jìn)行特殊保護(hù)。因此，建立生態(tài)補(bǔ)償制度是十分必要的。國家公園的作用是對地區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一的管理與保護(hù)，明確保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源歸屬，進(jìn)而通過經(jīng)營管理使公園能更好的發(fā)展，生態(tài)公園的2大功能分別是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與游玩。但是調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與游玩這兩者之間很難平衡，而找到平衡才能使國家公園更好的發(fā)展。建立旅游生態(tài)補(bǔ)償制度可以很好的將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與供人們游玩完美的結(jié)合在一起，旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以有效的調(diào)節(jié)各方利益，既能保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又可以促進(jìn)國家公園的發(fā)展。武夷山國家公園建設(shè)作為國家首批試點(diǎn)，因此也面臨經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)沖突的問題。該文就武夷山國家公園作為研究案例，對旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行深入的探討與研究，旨在能對我國生態(tài)文明建設(shè)起到推動(dòng)作用。

1 旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究概況

1.1 旅游生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵

旅游生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵主要是對政策的走向與制度細(xì)節(jié)的建立。旅游生態(tài)補(bǔ)償無論是在國內(nèi)還是國外都處在初期的探索階段，對于旅游生態(tài)補(bǔ)償主要存在幾種觀點(diǎn)。第一種認(rèn)為生態(tài)旅游補(bǔ)償是價(jià)值交換行為；第二種認(rèn)為利用經(jīng)濟(jì)手段，對生態(tài)環(huán)境的破環(huán)進(jìn)行補(bǔ)償；第三種認(rèn)為旅游生態(tài)補(bǔ)償是調(diào)節(jié)相關(guān)者的利益關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到使生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的目的。

1.2 旅游生態(tài)補(bǔ)償利益體

明確旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦骟w，可以更好的確定受益者在補(bǔ)償機(jī)制中需要承擔(dān)的責(zé)任。作為旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的2大利益體分別是補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體，根據(jù)誰利用生態(tài)環(huán)境誰就需要進(jìn)行補(bǔ)償，誰損害生態(tài)環(huán)境誰就需要進(jìn)行付費(fèi)，對補(bǔ)償主客體進(jìn)行鑒定。通常旅游經(jīng)營單位和對旅游生態(tài)環(huán)境破環(huán)的企業(yè)和個(gè)人被認(rèn)定為旅游生態(tài)補(bǔ)償主體，甚至還包括參與旅游開發(fā)的地方政府。旅游生態(tài)補(bǔ)償主體可分為：首先是政府主體，其中包括各級(jí)地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)；其次是市場主體，包括從事旅游開發(fā)的企業(yè)與個(gè)人；最后則是其他主體，大多是有關(guān)環(huán)境的保護(hù)協(xié)會(huì)與基金會(huì)。旅游補(bǔ)償客體包括：①對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)與其他生態(tài)服務(wù)功能；②補(bǔ)償因?yàn)槁糜伍_發(fā)造成經(jīng)濟(jì)損失或失去生計(jì)能力的當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

1.3 旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

旅游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立是旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否發(fā)揮效果的關(guān)鍵因素，明確旅游生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對于調(diào)節(jié)各利益方的關(guān)系起到至關(guān)重要的作用。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)旅游資源的價(jià)值，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的資金投入，機(jī)會(huì)成本計(jì)算和支付的主動(dòng)性進(jìn)行設(shè)定，但是這些方法使用范圍不是十分廣泛。旅游項(xiàng)目受到多方面因素的影響，因此旅游投資存在許多的不確定性，很難計(jì)算出一套具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，所以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)要根據(jù)旅游開發(fā)所得的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，當(dāng)?shù)氐纳钏揭约巴恋氐膽?yīng)用價(jià)值來確定的。

1.4 旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?/h3>

旅游生態(tài)補(bǔ)償模式是對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行相關(guān)規(guī)范，補(bǔ)償?shù)姆绞桨ǖ胤截?cái)政補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境資金補(bǔ)償，稅收補(bǔ)償以及旅游開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)取Ｄ壳?，主要以?cái)政補(bǔ)償為主。國外的補(bǔ)償方式不同于國內(nèi)的補(bǔ)償方式，國外的補(bǔ)償方式有私人交易與國際組織資助等。在國內(nèi)，政府可以獲得較大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但是競爭依舊激烈對生態(tài)補(bǔ)償起到促進(jìn)作用[1]。

2 武夷山國家公園實(shí)施旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊饬x

2.1 武夷山是自然人文資源典型區(qū)域

武夷山作為我國國家公園的首批試點(diǎn)，其動(dòng)植物種類繁多，人文文化也非常濃厚，有大量儒家、道家的人文建筑，還存在保護(hù)完好的丹霞地貌，在同緯度地帶熱帶森林占地面積最大，因此武夷山國家公園十分具有代表性。

2.2 武夷山生態(tài)價(jià)值綜合提升

目前，武夷山國家公園的收益主要來源于旅游觀光，生態(tài)旅游產(chǎn)品單一，缺少創(chuàng)造性。對于生態(tài)科普和教育產(chǎn)品的資金投入過少，并且社區(qū)參與的積極性也不高，甚至是處于被動(dòng)參與的狀態(tài)。社區(qū)補(bǔ)償制度沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以及社區(qū)扶持項(xiàng)目執(zhí)行力度不夠。這些因素導(dǎo)致了武夷山旅游生態(tài)發(fā)展滯后，因此武夷山生態(tài)價(jià)值有待提高。

2.3 武夷山開展旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)

武夷山早在很久以前是國家級(jí)風(fēng)景保護(hù)區(qū)，所以在資源保護(hù)和生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)上奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在1984年，武夷山自然保護(hù)區(qū)十分重視自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，利用90%的土地面積確保動(dòng)植物物種的多樣性，僅用10%的土地面積進(jìn)行旅游開發(fā)。另外，武夷山景區(qū)積極開展對社區(qū)的反哺工作，提高社區(qū)居民的收益，充分的調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與積極性，使社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)不斷提高。

3 武夷山國家公園旅游生態(tài)補(bǔ)償面臨的問題

武夷山國家公園包括武夷山自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)，其中有超過半數(shù)的人從事旅游服務(wù)行業(yè)。如景區(qū)服務(wù)管理、景區(qū)特色商品銷售、旅行社、酒店等[2]。因此，旅游行業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來源，建立試點(diǎn)后對相關(guān)的旅游行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，必定會(huì)影響到部分當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。并且?dāng)前的管理機(jī)制與試點(diǎn)管委會(huì)并沒有確定明確的關(guān)系。這都會(huì)阻礙武夷山國家公園旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。

4 武夷山國家公園旅游生態(tài)補(bǔ)償手段

補(bǔ)償模式的確立對于補(bǔ)償機(jī)制是十分重要的。目前我國的補(bǔ)償模式主要以政府補(bǔ)償模式為主。而國外通常以市場交易為主。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)可知，市場交易的補(bǔ)償效果更明顯。因此，武夷山國家公園試點(diǎn)，可以借鑒市場交易的優(yōu)點(diǎn)政府補(bǔ)償相結(jié)合，將補(bǔ)償模式多元化和豐富化。這樣就能保證武夷山國家公園的長遠(yuǎn)發(fā)展以及旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施[3]。

5 武夷山國家公園可持續(xù)的補(bǔ)償模式

將旅游業(yè)相關(guān)的特許經(jīng)營服務(wù)對社區(qū)居民進(jìn)行開放，讓社區(qū)居民也參與到其中，并從中獲取利益，進(jìn)而提高社區(qū)居民參與的積極性?？梢猿闪⑸鐓^(qū)共管委員會(huì)，由社區(qū)居民進(jìn)行投票選舉。讓社區(qū)共管委員會(huì)參與到國家公園旅游發(fā)展項(xiàng)目中，進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家公園的建立會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造出許多的就業(yè)崗位。但是許多崗位需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，因此需要建立社區(qū)居民就業(yè)培訓(xùn)中心?？梢云刚埾嚓P(guān)方面的專家，對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行相關(guān)的專業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)鼐用窬邆渎糜螛I(yè)相關(guān)的技能，確保當(dāng)?shù)鼐用裼心芰?dān)任相關(guān)崗位的工作。武夷山的當(dāng)?shù)鼐用褚苑N植業(yè)作為主要的收入來源。因此可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品打造成旅游特色產(chǎn)品售賣給游客，不僅能擴(kuò)充武夷山旅游行業(yè)的旅游產(chǎn)品種類，更可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?/p>

6 結(jié)語

武夷山作為我國首批國家公園試點(diǎn)之一，同時(shí)具備良好的生態(tài)環(huán)境與濃厚的人文文化，具有很強(qiáng)的代表性。所以說武夷山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究對于我國未來國家公園的建設(shè)會(huì)起到促進(jìn)作用。