鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下湖南農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其防控對(duì)策①

王云帆 孫長(zhǎng)靖 李 雪 項(xiàng)思思 楊來(lái)榜

（湖南工商大學(xué) 湖南長(zhǎng)沙 410000）

黨的十九大報(bào)告指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村興，則國(guó)家興，而我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在農(nóng)村中尤為突出，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一基本特征很大程度表現(xiàn)在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)重要組成部分，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，要從“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”5個(gè)方面全面推進(jìn)實(shí)施，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與外源性污染導(dǎo)致水、土、大氣、固體垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境治理體系不健全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件的制約、村民環(huán)保意識(shí)薄弱等問(wèn)題的出現(xiàn)都阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)的美好家園這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得更加重要與緊迫[2]。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境存在點(diǎn)源、面源污染共存，生活污染、生產(chǎn)污染交疊、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量總體狀況不清、村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量令人擔(dān)憂。在農(nóng)業(yè)面源污染中，過(guò)度施用農(nóng)藥，不但造成水質(zhì)污染，而且土壤污染程度逐步累積，還會(huì)造成土壤中重金屬含量與有機(jī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

近年，新農(nóng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著進(jìn)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，生活方式日益多樣化，但農(nóng)村環(huán)境卻不盡人意，同時(shí)許多農(nóng)民由于受教育水平較低，環(huán)保意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)生活垃圾與廢水科學(xué)處理的清晰認(rèn)知，仍存在將未經(jīng)處理的農(nóng)藥化肥包裝物隨意丟棄，或者將其與生活垃圾隨意放置在一起，有的垃圾長(zhǎng)年不腐爛，造成土壤嚴(yán)重污染，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村環(huán)境[3]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問(wèn)題

2.1 源頭防控體系不健全

源頭防控是應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施與途徑。近年，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，湖南省在企業(yè)排查、評(píng)估以及產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面也展開了大量工作，但面對(duì)及其嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)，仍然存在很多細(xì)小問(wèn)題。第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未展開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)源、重點(diǎn)區(qū)域存在環(huán)境隱患不明晰的情況，管控措施缺乏因地制宜的針對(duì)性。第二，歷史遺留問(wèn)題諸多，并未得到準(zhǔn)確的處理，群眾及各企業(yè)的合法權(quán)益沒有的得到根本保障，以及監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督不力等各種原因?qū)е掠行┥鷳B(tài)問(wèn)題尤為突出[4]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作起步較晚，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快與政府越來(lái)越重視農(nóng)村環(huán)境，不但投入了更多的資金，也完善了相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施?？墒寝r(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻沒有較大改善，這是由于城鎮(zhèn)垃圾處理實(shí)施工作很嚴(yán)格，而對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境責(zé)任疏于管理。部分農(nóng)村污水處理設(shè)施依然不完善，有部分農(nóng)村的生活污水沒有通過(guò)特殊處理就直接排放，成為河流污染的主要來(lái)源。

2.3 村民環(huán)保意識(shí)薄弱

首先，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的生活方式，多數(shù)農(nóng)民沒有意識(shí)到生活污水、生活垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)生態(tài)治理的認(rèn)識(shí)不充分，農(nóng)民參與生態(tài)治理不夠積極，處理效率低。農(nóng)村自家院子內(nèi)的環(huán)境很好，屋外街邊的道路卻堆滿生活垃圾[5]。其次，即使目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，部分鄉(xiāng)村的教育水平建設(shè)依舊落后，不僅是師資力量的不足，農(nóng)村的教育設(shè)施與城市的教育設(shè)施相比也存在較大的差距，因此導(dǎo)致農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)教育欠缺。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策

3.1 發(fā)揮政府改善鄉(xiāng)村環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，改善農(nóng)村環(huán)境成為政府工作的重點(diǎn)。首先，政府要完善法律法規(guī)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入實(shí)地調(diào)查情況，了解民情民意，出臺(tái)法律法規(guī)，因時(shí)制宜制定當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)策略，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展。其次，政府應(yīng)大力完善金融經(jīng)濟(jì)管理體系，加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境防治的資金投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以綠色可持續(xù)生態(tài)為導(dǎo)向的財(cái)政政策體系[6]。

3.2 健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督管理體系

初步構(gòu)建設(shè)計(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系，研究制定與完善農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理法律體制，對(duì)提升中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[7]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)的完善是基礎(chǔ)，大量扎實(shí)的基礎(chǔ)性研究是重要支撐，同時(shí)也需要通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐積累關(guān)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理的經(jīng)驗(yàn)，最終才能建立全面、系統(tǒng)、高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與管理體系。

3.3 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制度

實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，明確責(zé)任分工，按照國(guó)家相關(guān)的環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的規(guī)范要求與工作職能，科學(xué)的設(shè)定崗位職權(quán)與應(yīng)該承擔(dān)的工作責(zé)任，科學(xué)合理分析可能存在發(fā)生的失職、瀆職行為及其嚴(yán)重程度，在內(nèi)部依法設(shè)定規(guī)范細(xì)致的問(wèn)責(zé)程序，并對(duì)各個(gè)崗位應(yīng)履行的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。

3.4 提高村民風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

加大對(duì)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)防控教育與宣傳，尤其是對(duì)于農(nóng)村環(huán)保知識(shí)的教育宣傳工作，通過(guò)電視、電腦、手機(jī)、報(bào)紙、宣傳橫幅、宣講活動(dòng)等多種方式宣傳。要讓群眾了解到風(fēng)險(xiǎn)防控不僅是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的防御與控制，更有人為造成的風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害的應(yīng)急處理，做到移風(fēng)易俗，培養(yǎng)農(nóng)村良好社會(huì)風(fēng)氣，提高農(nóng)民群眾的知識(shí)水平。建立村民自我管理體系，通過(guò)互相監(jiān)督、自我管理的方式提高村民的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防控力度。