基于共建共享的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展探討

□ 雷文靜（海南熱帶海洋學(xué)院 海南 三亞 572022）

前言

我國農(nóng)村人口占總?cè)藬?shù)的絕大多數(shù)，即使國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，但是我國的農(nóng)村人口依舊很多，那么在新時期國家倡導(dǎo)的共建共享社會發(fā)展理念下，農(nóng)村公共體育服務(wù)又該如何推進(jìn)是有關(guān)部門急需解決的難題。正是由于我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村和農(nóng)民關(guān)系著國家的發(fā)展趨勢，我國農(nóng)村又普遍存在文化素質(zhì)較低、收入水平較低的現(xiàn)象，就需要政府給予大力的支持，將我國農(nóng)村公共體育水平進(jìn)行提升，為農(nóng)村人民提供更好的參與體育活動的機(jī)會。

1 、我國農(nóng)村體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1、從有向好轉(zhuǎn)變

政府對于農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)一直給予高度的重視，相繼推出了一系列的農(nóng)村體育競賽活動結(jié)合相應(yīng)的獎勵機(jī)制，極大的提高了農(nóng)民參加體育獲得積極性，同時也對農(nóng)村地區(qū)制定了相關(guān)的體育政策，為農(nóng)村營造良好的體育氛圍，例如政府頒布了針對農(nóng)村出臺的全民健身計劃，基本覆蓋我國所有的省市的農(nóng)村地區(qū)，這就是農(nóng)村的體育公共服務(wù)事業(yè)從無到有。隨著國家綜合國力的提升，對農(nóng)村體育公共服務(wù)工作更是給予高度的關(guān)注，農(nóng)村人民的生活水平也在不斷提高，那么走出家門參加體育活動的意識更加強(qiáng)烈，積極響應(yīng)國家參加體育活動強(qiáng)身健體，而農(nóng)村公共體育設(shè)施也在不斷的完善，為農(nóng)民提供多元化的運(yùn)動方式，這就是由有到優(yōu)。

1.2、從城鄉(xiāng)非均衡向城鄉(xiāng)均衡轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平一直處于領(lǐng)先地位，城鎮(zhèn)獲得各種資源和公共服務(wù)條件也是優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，我國對于公共體育服務(wù)的政策執(zhí)行貫徹首先是在城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行，而農(nóng)村大多數(shù)的地區(qū)都是嚴(yán)重缺乏公共服務(wù)資源，逐漸使城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)資源存在嚴(yán)重的差距，農(nóng)村獲得的公共體育服務(wù)資源嚴(yán)重滯后，這是非常不均衡的現(xiàn)象，也是對廣大農(nóng)民生活工作積極性的打擊。但在最近幾年，我國極力倡導(dǎo)國家一體化發(fā)展實現(xiàn)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間有關(guān)公共服務(wù)的差距，因此農(nóng)村也不斷獲得來自國家的公共體育服務(wù)資源，為農(nóng)民提供更多的公共體育服務(wù)活動，帶動農(nóng)民參加體育活動，增強(qiáng)體質(zhì)，也是符合國家提出的全民體質(zhì)要求。從目前的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村的公共體育服務(wù)也取得一定的成果，城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸縮短。

1.3、從一元向多元共生協(xié)同供給轉(zhuǎn)變

我國農(nóng)村公共體育服務(wù)基本都是有地方政府提供，但是單一的提供形式不能夠滿足農(nóng)村公共體育服務(wù)的實際需要，再加上我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件也在不斷改善，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入在增加，對公共體育服務(wù)的需求和要求也在提高，更加需求多元化的農(nóng)村公共體育服務(wù)同時也要有更高水平的體育設(shè)施。而地方政府無法提供較為豐富的體育服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足農(nóng)民的需求。因此，政府改變單一的供給方式，為農(nóng)村公共體育服務(wù)提供多元化的供給，主要形式就是由政府為主導(dǎo)，社會各界為輔助參與到農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中。但是也存在一些地區(qū)社會參與度較低，政府的投入量較大，但是實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給多元化是未來的發(fā)展趨勢。

2 、共建共享的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展面臨的困境

2.1、缺乏動力源

由于我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和其他的資源長期處于落后的狀態(tài)，因此，各地區(qū)政府缺乏對農(nóng)村提供公共體育服務(wù)的動力源，而農(nóng)村公共體育服務(wù)不僅需要政府的支持投入更需要考慮整個地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。我國在之前的發(fā)展目標(biāo)都是GDP的增長，而GDP也是作為考核一個地區(qū)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，但是這種考核方式雖然可以多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到激勵的作用，但是也是存在較多的弊端，例如當(dāng)?shù)卣賳T為了完成GDP增長目標(biāo)，投入大量的資金去發(fā)展經(jīng)濟(jì)回報高的項目，而農(nóng)村公共體育服務(wù)投入量大，獲得經(jīng)濟(jì)收益較少，因此基層政府對公共服務(wù)項目不予重視，就導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)一直缺乏發(fā)展動力。

2.2、發(fā)展滯后

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢處于穩(wěn)定，對農(nóng)村公共體育服務(wù)也投入了很多的資金，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)水平，也取到了一定的成果，但是不容忽視的情況就是資源分布均衡的問題。首先就是地區(qū)發(fā)展不均衡問題，由于我國國土面積遼闊，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，那么東部的公共體育服務(wù)水平是高于西部地區(qū)，無論是從體育設(shè)施還是資金投入方面，東西部的公共體育服務(wù)獲得的投入都存在巨大的差異；再者就是城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)不均衡，這也是較為突出的差異，城鎮(zhèn)居民所獲得公共體育服務(wù)水平對農(nóng)村公共體育服務(wù)高出很高，導(dǎo)致農(nóng)民對政府的公共體育服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生極大地不滿。

2.3、發(fā)展不匹配

想要最大化的提高公共體育服務(wù)水平首先需要加強(qiáng)公共體育器材的供應(yīng)，人們只有擁有了公共的體育設(shè)備才可以進(jìn)行體育活動，這也是我國農(nóng)民對公共體育服務(wù)項目最大的需求內(nèi)容。廣大的農(nóng)民迫切的需要一定的體育鍛煉場地和器材，但是需求和實際供應(yīng)存在不匹配現(xiàn)象。另一個突出問題就是農(nóng)村的現(xiàn)存現(xiàn)象，青壯年農(nóng)民大都外出務(wù)工，在對農(nóng)村供應(yīng)提供體育器材時與實際需求的不匹配，沒有考慮到農(nóng)村的人口年齡現(xiàn)象，如果提供過多難度較大的器材不能夠滿足農(nóng)村老人和孩子的鍛煉需求。因此這就需要基層政府對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行充分的調(diào)研在制定相應(yīng)的供應(yīng)方案。

2.4、村民參與度低

我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民對于公共服務(wù)項目的參與率較低有幾方面原因，我國農(nóng)村地區(qū)公共性較薄弱，沒有一定的內(nèi)生秩序，這是影響農(nóng)民不參與公共體育活動的主要原因，我國農(nóng)村的內(nèi)生秩序在近幾年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使其逐漸離散化。特別是現(xiàn)在國家制定了相應(yīng)的稅費(fèi)規(guī)定，政府對農(nóng)村實現(xiàn)了抽離管理，這就導(dǎo)致農(nóng)村的內(nèi)生秩序基本處于全面瓦解的局面，再加上外出務(wù)工的農(nóng)民人數(shù)增多，人們的地區(qū)認(rèn)同感逐漸降低，使得即使處于同一地區(qū)內(nèi)人們之間的交往很少。而現(xiàn)在由于工作性質(zhì)的影響，使農(nóng)民之間出現(xiàn)了職業(yè)階層問題，農(nóng)民對公共服務(wù)的依賴感減弱同時也減弱了農(nóng)民對各自村莊的認(rèn)同感。

2.5、共享水平不高

我國農(nóng)村本身體育資源就處于缺乏的狀況，就更加無法實現(xiàn)共建共享這個發(fā)展理念。對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民的居住較為分散，交通道路不便，公共體育服務(wù)的供應(yīng)量也處于較低水平，農(nóng)民能夠進(jìn)行體育鍛煉的場地和器械嚴(yán)重缺失，這就形成了農(nóng)民之間獲得公共體育服務(wù)的權(quán)利不平等，沒有實現(xiàn)共享目標(biāo)。一些農(nóng)村地區(qū)配備了體育設(shè)備，但是也是在人口較為密集的場地，規(guī)劃者沒有對該地區(qū)進(jìn)行全面的考量，特別是農(nóng)村年齡人口分布特點(diǎn)，一些數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的體育場地在周末會實行封閉管理，那么這根本不符合現(xiàn)實情況。長期以往，公共體育服務(wù)的共享水平逐漸降低。

3 、共建共享視域中農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的突破

3.1、合理化的發(fā)展定位

為了將農(nóng)村的公共體育服務(wù)事業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃，科學(xué)合理的發(fā)展定位是首要因素，我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)中存在的發(fā)展動力源不足的情況，借助合理的發(fā)展定位可以提高較大的改善。根據(jù)我國最近的政策指示，對農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)機(jī)遇大力的支持是地區(qū)政府必須執(zhí)行的。在新時代背景下，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為穩(wěn)定，而對全國人民的健康水平也要進(jìn)行提高，這樣才能更好的為實現(xiàn)社會主義偉大事業(yè)提供發(fā)展力量，對全民健康的追求已經(jīng)成為國家共建共享發(fā)展理念中重要的部分。除此之外，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)也是在農(nóng)村發(fā)揮出體育服務(wù)的社會價值，對農(nóng)村地區(qū)的體育場地和體育器材的完善都是可以提升農(nóng)村的整個格局，為農(nóng)村增添生機(jī)。農(nóng)民通過參加體育活動既可以鍛煉身體，對自身的心理健康也是一種幫助。

3.2、差異化的發(fā)展戰(zhàn)略

政府在對農(nóng)村提供公共體育服務(wù)資源時也要意識到城鄉(xiāng)之間的差距是不可能完全消除，只有逐漸縮小差距，在進(jìn)行公共體育服務(wù)項目建設(shè)也要注重差異化發(fā)展形式，逐漸的完善農(nóng)村的公共體育服務(wù)工作，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共體育服務(wù)質(zhì)量。如果盲目的追求公共體育服務(wù)一體化，將城鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)資源和農(nóng)村保持一致不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)縮小差距的效果，同時也是對公共體育服務(wù)資源的浪費(fèi)，降低體育資源的使用率，影響公共體育服務(wù)整體效果。因此各級政府要正視城鄉(xiāng)之間的差距，采取更有特色的建設(shè)方式，貫徹差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3、精細(xì)化的發(fā)展策略

對于農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)不能夠?qū)嵭忻つ康拇罅客度?，而忽略建設(shè)的方式、方法，因此在構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)之前，需要對農(nóng)村該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核，了解了全面的情況之后，再制定較為精細(xì)化的發(fā)展策略，為村民提供精細(xì)化的體育服務(wù)。盡可能的避免大澆灌式的發(fā)展策略，不能夠?qū)⑥r(nóng)村的公共體育資源進(jìn)行最合理的利用。基層政府要重視農(nóng)村人民對公共體育服務(wù)的實際需求，同時也要對農(nóng)民進(jìn)行體育鍛煉意識宣傳，提高農(nóng)民對參加體育鍛煉的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民深度貫徹國家提出的共建共享發(fā)展理念。

3.4、加強(qiáng)區(qū)域資源的科學(xué)調(diào)配

基層政府在進(jìn)行農(nóng)村公共體育服務(wù)規(guī)劃時要堅持以農(nóng)民為服務(wù)對象，對各類的公共體育服務(wù)項目和方式進(jìn)行科學(xué)整合調(diào)配，講究公共體育服務(wù)項目的供應(yīng)需求的一致性。既需要將農(nóng)村的公共體育服務(wù)實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃原則又滿足了農(nóng)民共享要求，進(jìn)一步提高公共體育服務(wù)為農(nóng)民帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和實現(xiàn)惠民目標(biāo)的精準(zhǔn)度和全覆蓋度。農(nóng)村的人員年齡分層較大、居住地也較為分散，在制定公共體育服務(wù)方案時要具有前瞻性，以效率為首要發(fā)展原則優(yōu)化農(nóng)村體育服務(wù)的供應(yīng)。

4 、結(jié)束語

農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)能夠為農(nóng)民提供鍛煉活動的場所，也是最符合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的，綜上所述，我國農(nóng)村的公共體育服務(wù)項目存在一系列的問題，但是隨著我國政府和各基層政府的共同努力，借助針對性強(qiáng)的發(fā)展策略，農(nóng)村的公共體育服務(wù)會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容。