新形勢下失業(yè)保險制度優(yōu)化設計研究

許燕

山東省人力資源和社會保障廳 山東濟南 250014

失業(yè)保險是指國家立法強制實施的，由雇主、雇員共同繳費及國家財政補貼等渠道籌集資金，在法定期限內為失業(yè)者提供財務支持維持其基本生活的一項社會保險制度。歷史告訴我們，失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展，是基于政府在政治和經(jīng)濟方面管理的需要，在結果上失業(yè)保險分散了個人失業(yè)期間收入損失的風險。在失業(yè)保險制度建立早期，勞資關系緊張，失業(yè)保險是緩和勞資矛盾的工具。第一次世界經(jīng)濟危機后，失業(yè)保險被廣泛用于有效需求的管理[1]。

1 現(xiàn)狀

就業(yè)形勢的應對應該是一個長期的戰(zhàn)略問題。就業(yè)問題不能僅僅從就業(yè)角度來看，因為就業(yè)是勞動力市場的一個結果，是整個經(jīng)濟體系運行的一個結果。從長期來看要解決我國的就業(yè)問題，必須要將其和我國經(jīng)濟的長期發(fā)展密切聯(lián)系起來。從根本上講，解決我國的就業(yè)問題，要從國家下一步經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢著手?，F(xiàn)在中國就業(yè)所面臨的問題也和過去經(jīng)濟變化發(fā)展密切相關。過去我國在城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，農民工和農村勞動力從中西部地區(qū)遷移到沿海發(fā)達的城市地區(qū)，實現(xiàn)了就業(yè)崗位和人員的匹配，但也使我國出現(xiàn)了一些問題。今后發(fā)展的大勢會發(fā)生一些變化，我們會看到東部沿海地區(qū)或者大城市中的就業(yè)崗位創(chuàng)造速度與過去相比大大減弱，也不再能吸收如此數(shù)量的外來勞動力就業(yè)。同時，農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興也帶來了一些不同的機會，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國下一步發(fā)展的大勢。在這個過程中，怎樣讓勞動力供給能夠適應今后中國經(jīng)濟發(fā)展的大勢，怎樣在經(jīng)濟發(fā)展、轉型過程中創(chuàng)造新的就業(yè)機會，并且能夠找到適合的勞動力，這是解決就業(yè)問題的關鍵。在這個過程中，除了看到橫向的變化之外，也要看到在這一輪經(jīng)濟發(fā)展和轉型過程中新技術、新產(chǎn)業(yè)革命帶來的一些變化，這種變化使得傳統(tǒng)的就業(yè)模式和就業(yè)形態(tài)也在發(fā)生變化?？梢钥吹皆诘谒拇萎a(chǎn)業(yè)革命中，尤其是AI、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G技術的應用對就業(yè)形態(tài)帶來新的沖擊，這種沖擊背景下對勞動力素質要求會有明顯的不同。而且就業(yè)創(chuàng)造分布的地區(qū)也有所不同，過去主要集中在沿海地區(qū)和發(fā)達城市，而現(xiàn)在中小城市可能會有一些新機遇[2]。

2 提高失業(yè)保險金領取標準

鑒于失業(yè)保險金無法保障失業(yè)者的基本生活，學者們提出了逐步提高失業(yè)保險金領取標準的改革建議。但是，當政府試圖尋求適當?shù)氖I(yè)保險金領取標準平衡點的時候，制度容易陷在“進退維谷”的困境中，高福利國家在這方面有很多教訓。過高的失業(yè)保險金水平會影響失業(yè)人員對職業(yè)搜尋的積極性，甚至引致失業(yè)率的攀升。過低的失業(yè)保險金水平又很難保證失業(yè)者本人及其家庭成員的基本生活需要，使失業(yè)保險制度喪失了最初和最重要的功能，仍陷在“進退維谷”的困境中。此外，僅是提高失業(yè)保險金領取標準不僅無法觸及制度覆蓋面狹窄的問題，也沒有有效解決制度效率損失的問題，在理論和實踐上均行不通。

3 可持續(xù)性的失業(yè)保險協(xié)調運行機制的創(chuàng)新

要實現(xiàn)中國失業(yè)保險的“共享”發(fā)展，就需要形成健康的、穩(wěn)定的、有彈性的協(xié)調運行機制。當前失業(yè)保險運行依靠的是臨時的、剛性的、不規(guī)范的措施，缺乏靈活性的調節(jié)機制，制度運行往往由“問題”倒逼被動地進行政策變動，因此，形成良性運行的協(xié)調機制，讓中國失業(yè)保險實現(xiàn)有彈性的增長尤為重要。第一，積極健康的激勵機制是保障享受失業(yè)保險權益的前提。重視失業(yè)保險的功能和存在，強調失業(yè)保險對社會保障體系建設的重要性和兜底性，不能讓失業(yè)保險只是單純的，可有可無的“形式上”的存在，打破失業(yè)保險“名不副實”的尷尬，加強對失業(yè)保險激勵機制的建設，如失業(yè)保險的參保繳費與工資收入相掛鉤，以體現(xiàn)制度的正激勵效應。第二，彈性靈活的收支管理機制是保證失業(yè)保險制度公平性的重要基礎。中國失業(yè)保險基金如何增長，增長多少，應該有穩(wěn)定的、持續(xù)性的收支管理機制進行調節(jié)，幫助失業(yè)人群享受到應有的失業(yè)權益，如合理待遇的及時發(fā)放、就業(yè)培訓的及時介入、就業(yè)咨詢的專業(yè)指導等，以基金的合理有效支出進一步增強失業(yè)保險的公平性。第三，功能完善的就業(yè)聯(lián)動機制是加強失業(yè)保險功能的重要體現(xiàn)。著眼于長期的可持續(xù)良性發(fā)展，應進一步強化失業(yè)保險“三位一體”的功能，加強基本生活保障，就業(yè)促進聯(lián)動與失業(yè)預防的協(xié)調推進，進一步放大失業(yè)保險與就業(yè)相關的“內在”基因，通過社會保險補貼、職業(yè)技能提升補貼、崗位補貼等的強化，最大程度地發(fā)揮失業(yè)保險的就業(yè)促進功能[3]。

4 將失業(yè)保險金用于就業(yè)促進

黨的十九大報告中明確提出“就業(yè)是民生之本”，“保障就業(yè)”是政府“最要緊的責任”。而且，從理論上分析，保險是一種風險分散機制，勞動者的一生有可能面臨失業(yè)風險，而就業(yè)并不是一種風險，也無須建立一種保險制度去分散風險。因此，將失業(yè)保險金用于就業(yè)促進，未來建立就業(yè)保險制度，不僅違背了保險理論的基本邏輯，也不符合中國現(xiàn)實。

5 結語

綜上所述，失業(yè)保險制度保障失業(yè)勞動者的生存權利，對國家和社會具有積極的影響與作用。我國的失業(yè)保險制度在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著強大的功能，社會保障體系正在不斷建立健全。然而從實踐現(xiàn)狀來看，我國的失業(yè)保險制度仍然存在較多問題，亟須加以解決。統(tǒng)籌失業(yè)保險基金的使用方式和用途，提升對勞動者失業(yè)后的社會保障水平，培養(yǎng)失業(yè)人員的就業(yè)技術技能，促進再就業(yè)服務功能和作用的發(fā)揮，通過不同路徑進行探索，破解制度實施過程中的難題，使得我國的失業(yè)保險制度能夠符合我國全面深化改革的要求。