我國(guó)當(dāng)前扶貧開發(fā)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)扶貧的針對(duì)性研究

文/翟越凡，南京郵電大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院

1 我國(guó)當(dāng)前扶貧開發(fā)現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)展?fàn)顩r

近年來(lái)，我國(guó)民生事業(yè)持續(xù)改善，其中精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深入實(shí)施，扶貧工作機(jī)制和模式不斷創(chuàng)新，金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、教育扶貧等成效明顯，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新勝利。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬(wàn)人，比2012年減少5564萬(wàn)人，平均每年減貧近1400萬(wàn)人；貧困發(fā)生率下降到4.5%，比2012年下降5.7個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，扣除價(jià)格因素，比2012年實(shí)際年均增長(zhǎng)10.7%，比全國(guó)農(nóng)村居民收入年均增速快2.7個(gè)百分點(diǎn)。

在精準(zhǔn)扶貧模式中，金融扶貧是扶貧開發(fā)的重要組成部分，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措舉。以中國(guó)進(jìn)出口銀行為例，金融行業(yè)重點(diǎn)支持集中連片特困地區(qū)的中小扶貧企業(yè)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)金融扶貧創(chuàng)新，探索及推進(jìn)扶貧小額信貸試點(diǎn)工作。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，為具有強(qiáng)帶動(dòng)力作用的中小型扶貧企業(yè)和一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。另外，銀行還加強(qiáng)了與政府之間的溝通合作，利用政策合力，推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。不僅如此，以黑龍江省為例，在不斷優(yōu)化金融服務(wù)方式的同時(shí)，還探索出通過(guò)信貸“組合拳”積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為扶貧企業(yè)提供全流程金融支持，滿足了扶貧企業(yè)的資金需求，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

易地扶貧是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并與此同時(shí)通過(guò)改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口脫貧致富。在“十三五”時(shí)期的計(jì)劃方案中，將堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方案，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，從根本上解決貧困人口的生計(jì)問(wèn)題。

顯然，教育扶貧通過(guò)在農(nóng)村普及教育來(lái)幫助貧困地區(qū)脫貧致富。其扶貧形式包括開辦“扶貧教育班”、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與就業(yè)扶貧、建立重點(diǎn)縣現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站、設(shè)立教育扶貧基金等。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧模式及其在“一帶一路”背景下的發(fā)展

我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧模式在甘肅、四川、貴州等地都有具體實(shí)踐及成功典范。在2016年，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等九部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧中的重頭戲。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存問(wèn)題和發(fā)展的根本手段，也是脫貧的必由之路，給錢給物只是急救解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。

在產(chǎn)業(yè)脫貧的實(shí)踐過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧并不只是資金、人力和技術(shù)等的支持，產(chǎn)業(yè)扶貧還需要做到因地制宜，利用龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)，從而擴(kuò)大市場(chǎng)產(chǎn)生價(jià)值鏈，與此同時(shí)，還要注意產(chǎn)收結(jié)合，充分體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+扶貧”的內(nèi)涵。

6月3 日2017絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨第二十一屆中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)在西安開幕，主題為“新平臺(tái) 新發(fā)展 新機(jī)遇”， 大廣集團(tuán)從2013年起發(fā)起了“一帶一路”生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全論壇，至今已成功舉辦七屆。在中央各部委及各省政府的支持下，“一帶一路”食品安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇實(shí)施“一帶一路”倡議，并啟動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)與食品交易信息平臺(tái)推進(jìn)實(shí)施國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和拓展國(guó)際產(chǎn)業(yè)貿(mào)易，與世界合作共贏。6月13日，“一帶一路”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧合作論壇在西安舉行，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行了探討。據(jù)悉，該論壇由陜西供銷企業(yè)集團(tuán)組建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)陜西蒲城天子果蔬實(shí)業(yè)有限公司舉辦，該企業(yè)通過(guò)系列精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷往“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

另外，洋縣鹮美天下種養(yǎng)專業(yè)合作社與大廣集團(tuán)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托朱鹮之鄉(xiāng)和西北有機(jī)第一縣洋縣的優(yōu)勢(shì)，以科技為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品為原料，開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品，借助線上整合推廣“一帶一路”沿線國(guó)家涉農(nóng)產(chǎn)品和食品信息、線下全國(guó)“天下豐收綜合體驗(yàn)中心”和“一帶一路”食品安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)論壇等優(yōu)勢(shì)，整體推進(jìn)有機(jī)認(rèn)證、產(chǎn)品追溯、品牌建設(shè)和銷售等環(huán)節(jié)，將“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式與“合作社+電商+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民效益最大化，穩(wěn)步帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧增收。

由以上“一帶一路”建設(shè)中的成功扶貧產(chǎn)業(yè)可見，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅只是精準(zhǔn)扶貧的一種重點(diǎn)模式，還是發(fā)展我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)扶貧需要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，市場(chǎng)規(guī)律，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作社等的帶動(dòng)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更需要與金融扶貧模式共同進(jìn)展，加強(qiáng)資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，始終把實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧作為工作的核心，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為脫貧致富的依托。