科研項目經(jīng)費全過程管理分析探討

文/寧毅，廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?/p>

科研項目經(jīng)費的全過程管理是項目的重要組成部分，隨著我國科研的不斷深入，對科研項目經(jīng)費使用的關(guān)注度也越來越高，科研經(jīng)費的使用效率、公開透明成為了關(guān)注點。因此，必須要加強全過程動態(tài)管理模式的應用，嚴格管理科研項目經(jīng)費，促進科研項目活動的順利開展。

1 科研項目經(jīng)費全過程管理的重要意義

科研項目經(jīng)費的全過程管理就是根據(jù)項目的具體內(nèi)容，統(tǒng)籌安排項目經(jīng)費的使用，同時在項目立項申請、可行性論證、項目的實施、中期監(jiān)理以及結(jié)題驗收等環(huán)節(jié)進行科研經(jīng)費的事前、事中及事后管理。項目可行性論證應對科研項目經(jīng)費進行合理的預測與判斷，事前經(jīng)費的預算管理意義在于能對項目經(jīng)費的合理性、有效性、政策性進行有效把控；項目實施過程中，進行節(jié)點控制，適時對照檢查項目經(jīng)費的執(zhí)行情況，事中經(jīng)費執(zhí)行檢查管理意義在于能對項目預算執(zhí)行偏差的地方進行及時調(diào)整與修改，確保項目經(jīng)費使用發(fā)揮最大效用；項目實施完結(jié)，針對預期經(jīng)濟技術(shù)指標進行驗收，對其資金使用績效進行評估評價，事后經(jīng)費管理意義在于對項目經(jīng)費的使用管理進行客觀的總結(jié)與評價。所以科研項目經(jīng)費離不開全過程管理，只有通過科研經(jīng)費全過程的管理，才能確?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范合理使用，才能更高效發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益。

2 科研項目經(jīng)費管理中存在的相關(guān)問題

2.1 科研項目經(jīng)費使用規(guī)范性嚴重缺失

現(xiàn)階段，一些單位在科研項目實施中，往往采用課題組形式，項目經(jīng)費必須要單獨建賬，做到專款專用。然而在實際操作過程中，項目實施人員缺少較強的項目預算使用資金的思想觀念，出現(xiàn)了嚴重的超預算使用資金現(xiàn)象。財務人員如果按照財務規(guī)定報銷相關(guān)支出，將會與經(jīng)費使用之前的規(guī)范化管理相差甚遠，財務管理與項目管理出現(xiàn)了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，不利于項目經(jīng)費使用全過程動態(tài)監(jiān)督與管理。

2.2 科研經(jīng)費的使用沒有制定可行的獎懲措施

在課題組能夠合理使用科研經(jīng)費的情況下，要給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，可以確保項目組科研經(jīng)費使用效率的穩(wěn)步提升?，F(xiàn)階段，一些單位在科研工作成效和科研人員個人能力的評價指標中，比較注重科研項目數(shù)量、等級以及科研經(jīng)費金額等，保證科研人員在各項科研課題的爭取中，保證較高的參與度。然而在實際上，一些單位在項目獲得以后，針對科研經(jīng)費的使用情況，沒有制定可行的獎懲措施，也是科研經(jīng)費管理中的通病，即：重申報，輕管理，導致申報項目一大堆，實施進度及效果卻差強人意。并且一些單位缺少對科研項目效益的高度重視，項目的過程控制沒有得到相應的體現(xiàn)，很難充分發(fā)揮出科研經(jīng)費的效能，導致有限的國家科研經(jīng)費被嚴重浪費。

2.3 科研經(jīng)費開支較不合理，審計失力

現(xiàn)階段，單位財務部門管理體制比較粗放，沒有嚴格控制科研項目經(jīng)費，辦公費、會務費等服務型支出所占比例比較高，用于專利申請、出版發(fā)行等科研項目的試驗材料所占比例則比較低。由于課題組報銷的差旅費、會務費等業(yè)務票據(jù)數(shù)量比較龐大，加重了核算與審計工作量。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定可以看出科研人員在科研活動實施中，對于發(fā)生的支出要與科研任務相聯(lián)系，不能將不相關(guān)的支出在科研經(jīng)費中列支。然而在實際工作中，項目報賬票據(jù)與項目經(jīng)濟活動沒有聯(lián)系在一起，單次報賬中出現(xiàn)了諸多與項目關(guān)系甚小的票據(jù)，票據(jù)的真實性難以保證。部分科研人員為了完成項目進度，突擊報帳，套取科研經(jīng)費的情況大有人在。

3 科研項目經(jīng)費全過程動態(tài)管理的有效策略

3.1 提高項目經(jīng)費使用的計劃性

要想確保科研項目的順利實施，必須要嚴格履行項目合同，在項目合同中，對項目經(jīng)費開支的內(nèi)容和金額提出了明確的要求，所以必須要按照合同內(nèi)容來加強經(jīng)費管理。財務人員要遵守合同的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)項目執(zhí)行進展情況來編制項目經(jīng)費使用進度表。現(xiàn)階段，在諸多課題中，設備費、材料費以及差旅費等是經(jīng)費開支范圍的重要構(gòu)成，財務人員在項目執(zhí)行中，要對項目合同中的年度工作計劃進行深入對比與分析，不斷細化各項費用的使用情況，定期對項目經(jīng)費支出進展情況進行核對，并且要按期支付事務費等，從而推動科研項目的順利實施。

3.2 加快科研經(jīng)費信息平臺的構(gòu)建

單位要加強科學技術(shù)的應用，構(gòu)建健全的科研經(jīng)費信息平臺，加強科研項目組與管理部門的信息交流，突出各自優(yōu)勢，加強協(xié)作。各個部門可以通過搭建建好的信息平臺將科研經(jīng)費預算情況、經(jīng)費使用、項目進展情況在各部門之間無障礙傳遞，對科研經(jīng)費的使用情況進行動態(tài)性的監(jiān)督與控制?？蒲胁块T要嚴格管理科研項目和合同，借助信息平臺，充分掌握科研項目進展情況，并與財務部門管理經(jīng)費保持密切配合，確保科研項目經(jīng)費能夠做到實時監(jiān)督與控制；財務部門要負責經(jīng)費核算與報銷，借助科研經(jīng)費信息平臺，可以向項目管理部門提供最為真實可信的項目經(jīng)費支出情況。此外，項目負責人也可以對項目經(jīng)費使用情況進行實時了解，有助于實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的高效利用與配置。

3.3 強化科研經(jīng)費審計力度，構(gòu)建約束監(jiān)督機制

單位要對項目負責人在科研經(jīng)費中職責進行明確規(guī)定，構(gòu)建完善的科研經(jīng)費使用約束監(jiān)督機制，嚴格監(jiān)督檢查科研經(jīng)費，加強內(nèi)部會計控制規(guī)范。在監(jiān)督機制的構(gòu)建中，科研部門、財務部門以及審計部門等要積極參與其中。并且要進一步強化科研項目的預算評估力度，制訂可行的科研項目經(jīng)費使用規(guī)劃，與專款專用原則相一致。對各類款項支出進行嚴格的審核與管理，提高其核算的真實性與準確性，避免出現(xiàn)不必要的開支現(xiàn)象。

同時，要想將科研經(jīng)費的預決算工作落實到位，加強財務審計，要提高對科研項目績效審計工作的重視程度。單位內(nèi)部審計部門要將科研經(jīng)費審計納入到年度審計工作計劃中，定期對各個課題組科研經(jīng)費使用情況進行全面檢查。審計部門要貫徹落實好項目經(jīng)濟性和效益的原則，高度的統(tǒng)一與平衡，科學評價科研經(jīng)費在立項到結(jié)題等整個過程，將科研經(jīng)費使用規(guī)范化。

3.4 構(gòu)建科研項目獎懲機制，提高考評的合理性

單位要制定完善的項目管理獎懲機制，對于能夠嚴格遵守制度執(zhí)行的科研人員，要給予相應的獎勵；反之，要予以一定的警告和提示，充分激發(fā)科研人員的工作熱情與潛能，做到獎罰分明。

職稱考評制度和科研項目管理工作之間的關(guān)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，完善的考評制度可以實現(xiàn)人才的合理配置，保證科研人員較高的工作參與度。單位要結(jié)合自身實際，構(gòu)建完善的職稱考評制度，確定合理的職稱考評標準，不斷創(chuàng)新考核方式，組建職稱考評委員會。在職稱考評中，對于在科研項目經(jīng)費中表現(xiàn)良好的人員要給予加分處理，為科研人員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。

4 結(jié)束語

總之，我們應抓住契機，更多地投入科技研發(fā)活動中，并將現(xiàn)代項目管理的模式引入到科研項目管理中，建立科技項目溝通管理體系和科技項目動態(tài)監(jiān)控機制，注重科技人員素質(zhì)的培養(yǎng)和成本管理意識的強化，實現(xiàn)科研項目經(jīng)費的全過程管理，確?？蒲许椖拷?jīng)費的安全高效使用。