甘肅省高職院校章程建設(shè)的過程探析
——以甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程建設(shè)為例

吳明萍

（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

甘肅省高職院校章程建設(shè)自2014年啟動，各高職院校圍繞章程建設(shè)做了大量細(xì)致的工作。各高職院校的章程建設(shè)工作都經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備階段、起草和征求意見、核準(zhǔn)三個階段。

一、前期準(zhǔn)備階段

在前期準(zhǔn)備階段，各校都有橫向和縱向兩個方面的準(zhǔn)備。從橫向來講，經(jīng)歷了查閱文獻(xiàn)搜集資料—分析資料總結(jié)經(jīng)驗—結(jié)合實際確定思路這三個環(huán)節(jié)。從縱向來講，經(jīng)歷了成立領(lǐng)導(dǎo)小組—制定實施方案—分析資料總結(jié)經(jīng)驗—確定章程思路四個環(huán)節(jié)。

甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院為切實做好學(xué)院的章程建設(shè)工作，學(xué)院成立了章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院的章程建設(shè)工作。在學(xué)院章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下制定了《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程建設(shè)工作實施方案》，正式啟動了學(xué)院章程建設(shè)工作。2014年4月21日，我院召開了章程建設(shè)首次工作會，專門安排了章程建設(shè)工作。在一年多的時間里，學(xué)院圍繞章程建設(shè)開展了大量細(xì)致的前期工作，認(rèn)真思考了作為高職院校我院的章程應(yīng)該如何突出特色，分析了高職院校章程建設(shè)工作遇到的困難，并以此為主題撰寫了理論文章。在章程建設(shè)中期，學(xué)院下發(fā)了《關(guān)于提交章程建設(shè)起草情況的通知》，要求參與章程撰寫的相關(guān)部門向?qū)W院章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報起草進(jìn)度、遇到的困難和對學(xué)院章程建設(shè)工作的深度思考。學(xué)院章程起草工作受到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，院領(lǐng)導(dǎo)多次在有關(guān)會議中強調(diào)了章程建設(shè)的重要性，并親自主持學(xué)院章程的起草工作，為章程建設(shè)提出了許多中肯的意見建議。學(xué)院各部門從自身工作的實際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗，為章程建設(shè)提供了翔實的基礎(chǔ)資料，加快了學(xué)院章程建設(shè)的步伐。在章程建設(shè)過程中，學(xué)院還主動向其他高校學(xué)習(xí)章程建設(shè)的經(jīng)驗，參考了多所高校的章程文本。2014年12月，在充分學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，完成了甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程初稿。

二、起草和征求意見階段

起草和征求意見環(huán)節(jié)是制定章程最重要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到章程質(zhì)量的高低，文本的優(yōu)劣。制定一部高水平的《章程》，是一項十分艱苦的工作。需要凝集多方智慧，協(xié)調(diào)多元利益，做好多個環(huán)節(jié)，突破多重難點。一般來說，這一階段需要完成以下環(huán)節(jié):起草完成初稿—修改完善—校內(nèi)征求意見—校外征求意見—教職工代表大會討論—院長辦公會審議—黨委會審定—形成核準(zhǔn)稿上報省教育廳。

甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院的章程在制定的過程中，全面分析學(xué)院發(fā)展面臨的問題，總結(jié)學(xué)院辦學(xué)成功經(jīng)驗、汲取歷史教訓(xùn)。參與起草的同志還積極走出校門認(rèn)真學(xué)習(xí)、梳理兄弟院校章程制定的經(jīng)驗，通過比較法研究學(xué)習(xí)并借鑒國際院校《章程》制定的特色和精華。這些調(diào)研工作，為提高起草工作質(zhì)量起到了決定性作用。在充分學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，形成了甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程的初稿。初稿完成后，參與起草的人員又對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論，對部分概念和提法進(jìn)行了明確，征求了院領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和校內(nèi)相關(guān)專業(yè)人士的意見建議。在校外征求意見時，學(xué)院著重征求了教育廳相關(guān)處室、住建廳相關(guān)處室、校企合作單位、兄弟院校以及離退休老同志和部分校友代表的意見建議。大部分單位和個人都提出了中肯的意見建議，這些意見有的涉及章程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有的涉及章程內(nèi)容的完善，起草小組對征求到的意見進(jìn)行了反復(fù)斟酌，參照征求到的意見進(jìn)行修改后形成學(xué)院章程草案，通過學(xué)院辦公自動化系統(tǒng)在全院范圍內(nèi)征求意見，并與 2015年1月16日提交教職工代表大會討論通過。學(xué)院章程按照程序經(jīng)過院長辦公會審議、黨委會審定后，形成了《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程（核準(zhǔn)稿）》。

三、核準(zhǔn)階段

核準(zhǔn)是章程生效的必要條件。從某種意義上講，核準(zhǔn)行為是一種立法行為。經(jīng)過核準(zhǔn)的章程是一份規(guī)范性法律文件，對舉辦者、學(xué)校、教師、學(xué)生等參與辦學(xué)的各個主體都有約束性。核準(zhǔn)的程序是遞交核準(zhǔn)申請書—核準(zhǔn)前審查、評議—召開會議反饋意見—核準(zhǔn)通過。但這并不是一次就能完成的工作。甘肅省高職院校章程的核準(zhǔn)工作共召開了兩次意見反饋的會議。第一次會議召開核準(zhǔn)委員會的專家學(xué)者向?qū)W校反饋了修改意見。各學(xué)校經(jīng)過認(rèn)真修改后再次上報申教育廳核準(zhǔn)，省教育廳再次組織專家學(xué)者進(jìn)行審查、評議，又召開了會議，向高職院校反饋了修改意見。經(jīng)過兩次全面細(xì)致的修改，各學(xué)校的章程無論在內(nèi)容上還是形式上都更加準(zhǔn)確規(guī)范了。通過這些工作，教育廳核準(zhǔn)通過了絕大多數(shù)學(xué)校的章程文本，同意向社會公布。甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院的章程也經(jīng)過了兩次審核，專家學(xué)者提出了詳細(xì)的修改意見，學(xué)院經(jīng)過認(rèn)真思考斟酌后，采納了專家提出的意見建議，并對章程文稿進(jìn)行了完善，上報甘肅省教育廳核準(zhǔn)。甘肅省教育廳核準(zhǔn)通過了甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程，同意面向社會公布。