我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部控制的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其轉(zhuǎn)型

文/王靜華，三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院

在教育體系的改革下各大學(xué)校也在對(duì)自身的規(guī)模和設(shè)備加以擴(kuò)大和引進(jìn)，但在不斷改革的教育面前出現(xiàn)了諸多的弊端，學(xué)校加大了規(guī)模設(shè)備投入也加大了對(duì)資金的需求，在資金財(cái)務(wù)支出方面給財(cái)務(wù)工作人員增加了壓力，內(nèi)部機(jī)制建立健全能讓中職學(xué)院為了大力宣傳自身教育的優(yōu)質(zhì)會(huì)提高教學(xué)質(zhì)量、改變教學(xué)方法，多增設(shè)優(yōu)質(zhì)的課堂內(nèi)容和課堂新模式，體現(xiàn)出教育的創(chuàng)新和改革。學(xué)校的發(fā)展還需要教育工作者和學(xué)生的互相牽制、互相約束和互相監(jiān)督，雙方在彼此合作的環(huán)節(jié)中建立彼此的信任；因此要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制結(jié)合才能做好內(nèi)部控制。

1 我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部控制機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 缺乏內(nèi)部控制意識(shí)的完整概念

學(xué)校辦學(xué)模式不斷的在進(jìn)行內(nèi)部整改，固有的傳統(tǒng)辦學(xué)模式的形成不是一朝一夕的，而是長(zhǎng)期累積的過(guò)程，要想實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)型還需要慢慢滲透。將教育推向市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)改革影響的必然結(jié)果。改革的重點(diǎn)首先放在學(xué)習(xí)的財(cái)務(wù)制度體系上，而學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度本身就不是特別的嚴(yán)格而導(dǎo)致監(jiān)管制度形同虛設(shè)，內(nèi)部機(jī)制出現(xiàn)混亂等情況的發(fā)生。高職作為事業(yè)單位，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制由于缺乏相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制認(rèn)識(shí)不到位，在學(xué)校內(nèi)部組織可能出現(xiàn)的組織錯(cuò)誤和舞弊現(xiàn)象束手無(wú)策。而真正的內(nèi)部控制機(jī)制出現(xiàn)在企業(yè)單位較多，企業(yè)人員復(fù)雜、業(yè)務(wù)流程多，健全內(nèi)部控制機(jī)制是監(jiān)督和督查員工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制的執(zhí)行是十分到位的，而且還值得借鑒和學(xué)習(xí)。

1.2 內(nèi)部財(cái)務(wù)人員缺乏完整的財(cái)務(wù)觀(guān)念

財(cái)務(wù)觀(guān)念決定財(cái)務(wù)行為，缺乏健全的財(cái)務(wù)觀(guān)念將會(huì)在具體財(cái)務(wù)問(wèn)題上犯下致命的錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)核算和審計(jì)本就比較嚴(yán)格不允許出現(xiàn)任何的差錯(cuò)。因此學(xué)校財(cái)務(wù)問(wèn)題就成為了校領(lǐng)導(dǎo)的通病，財(cái)務(wù)部缺乏專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員，而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部無(wú)論是在財(cái)務(wù)核算方面還是物資供應(yīng)方面都缺乏規(guī)范化和嚴(yán)格化，存在著核算賬目表不清晰和財(cái)務(wù)人員過(guò)于主觀(guān)化和個(gè)人化，隨意將賬目表和對(duì)賬單混合在一起，對(duì)基本的財(cái)務(wù)嚴(yán)格化和保密化沒(méi)有基本的概念，形成目前這樣的狀況。在學(xué)校物資管理方面缺乏健全的財(cái)務(wù)制度，對(duì)物資的采購(gòu)維修保養(yǎng)等方面存在著大量資金的流失和賬目不明的現(xiàn)象，導(dǎo)致賬目跟具體的支出不成正比，造成財(cái)務(wù)制度的混亂。

1.3 內(nèi)部控制管理執(zhí)行意識(shí)差

學(xué)校的工作大多都是在輕松的氛圍下開(kāi)展的，缺乏緊迫感和節(jié)奏感造成內(nèi)部新機(jī)制的實(shí)施不到位是十分正常的現(xiàn)象。職業(yè)院校的發(fā)展是為了幫助培養(yǎng)國(guó)家的建設(shè)型人才，但目前我國(guó)各大職業(yè)院校在開(kāi)展正常的教學(xué)活動(dòng)中存在著一定的機(jī)制和管理弊端。內(nèi)部機(jī)制重要關(guān)鍵點(diǎn)缺乏相應(yīng)的人手，而內(nèi)部人員對(duì)規(guī)則的遵守是寥寥無(wú)幾。普遍的現(xiàn)狀是其實(shí)大部分高職院校沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，而小部分院校只設(shè)立了內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)而從未真正的執(zhí)行過(guò)，有的只是走走流程居于表面形式，真正的內(nèi)部控制管理的落實(shí)和被執(zhí)行還需要校領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視。校領(lǐng)導(dǎo)要緊抓內(nèi)部機(jī)制控制的內(nèi)容和范圍，根據(jù)制度和規(guī)章來(lái)辦事，而不是領(lǐng)導(dǎo)的一言堂模式。對(duì)學(xué)校的辦學(xué)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，還需政府單位的幫扶，真正讓內(nèi)部控制制度執(zhí)行到位。

1.4 缺乏財(cái)務(wù)安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

當(dāng)前學(xué)校的辦學(xué)模式一直居于傳統(tǒng)的管理辦學(xué)模式，隨著我國(guó)教育辦學(xué)制度的不斷改善，更多的將學(xué)校辦學(xué)模式推向市場(chǎng)化和商業(yè)化，在劃入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天如果學(xué)校的辦學(xué)模式還居于傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，屬于固步自封的現(xiàn)象。將學(xué)校辦學(xué)推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化是將學(xué)校辦學(xué)看成一場(chǎng)商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，在商業(yè)化辦學(xué)的今天辦學(xué)模式缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)會(huì)將學(xué)校的教師和學(xué)生推向社會(huì)的高峰。學(xué)校集資除了國(guó)家政府撥款，還向銀行進(jìn)行借貸，而借貸本身存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)在借貸時(shí)不考慮風(fēng)險(xiǎn)，是否能按時(shí)進(jìn)行償不進(jìn)行考量會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)務(wù)部人員在工作的第一堂課上首先應(yīng)該學(xué)會(huì)的是對(duì)財(cái)務(wù)的安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，財(cái)務(wù)部管理層在工作中缺乏對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)這樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)才導(dǎo)致這種現(xiàn)象的發(fā)生。

2 我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)型過(guò)程及建議

2.1 強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)

內(nèi)部控制機(jī)制大多出現(xiàn)在企業(yè)當(dāng)中，而在政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的建立是不完善的。中等職業(yè)院校的發(fā)展，將學(xué)校辦學(xué)推向商業(yè)化和市場(chǎng)化是一場(chǎng)革命性的改革，展現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)的開(kāi)放性和多元性，而原本內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)不完善也隨之完善和建立起來(lái)，為保證辦學(xué)能融入市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)內(nèi)部制度是十分有必要的。強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系是保證學(xué)校資金安全和辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)創(chuàng)收性經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi) 管理意識(shí)要不斷的加強(qiáng)，避免在資金支出的時(shí)候造成資金的浪費(fèi)，學(xué)校要設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.2 執(zhí)行制度時(shí)要權(quán)責(zé)分明

在國(guó)家的職業(yè)院校中，不少的職業(yè)院校提供了相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)人才，面對(duì)當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，把我國(guó)的職業(yè)院校的教育又推向了浪潮的新高度。對(duì)學(xué)校的內(nèi)部控制機(jī)制人員分工要職責(zé)明確、確定自身的工作任務(wù)以免在開(kāi)展工作的時(shí)候出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、職責(zé)濫用的現(xiàn)象。制度的設(shè)立要實(shí)現(xiàn)相互制約和相互制衡的作用，在設(shè)立內(nèi)部機(jī)制人員時(shí)要從不同的部門(mén)挑選合適的人員，將這些人員放在合適的崗位上，將內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)完全建立起來(lái)同時(shí)起到不同部門(mén)相互制約、相互監(jiān)督的作用。在大項(xiàng)目合作時(shí)不同部門(mén)要嚴(yán)格履行自身的職責(zé)和義務(wù)，驗(yàn)收、決策、財(cái)務(wù)等部門(mén)職責(zé)明確，嚴(yán)格遵守內(nèi)部控制體制，防范風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

2.3 多角度建立健全相關(guān)內(nèi)部控制機(jī)制

隨著我國(guó)教育制度的不斷發(fā)展，各大高校的教育制度體系得到改善和調(diào)整并得到教育局的廣泛關(guān)注。而財(cái)務(wù)管理是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的問(wèn)題，財(cái)務(wù)制度的建立健全能幫助學(xué)校更好的實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效果，中等職業(yè)院校的辦學(xué)目前在市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)化的影響下也最賤對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制防范體系有所加強(qiáng)，具體體現(xiàn)在學(xué)校不僅在內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還加強(qiáng)科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化的手段建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。對(duì)財(cái)務(wù)部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)以保證資金的安全，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)化辦學(xué)的模式下，對(duì)數(shù)據(jù)和信息的控制也是建立預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵。在學(xué)校市場(chǎng)化的今天，只有加強(qiáng)管理和控制才能實(shí)現(xiàn)效益和辦學(xué)的雙贏(yíng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的真正社會(huì)價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范體系

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建立需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人先開(kāi)始重視起來(lái)，政府機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的灌輸并展開(kāi)相關(guān)的培訓(xùn)，并重要強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員如果沒(méi)有清晰的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)所帶來(lái)的后果，并給予適當(dāng)?shù)念A(yù)警風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)部要借用現(xiàn)代化的手段改善財(cái)務(wù)組織的分支架構(gòu)，具體權(quán)責(zé)落實(shí)到人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的灌輸。

對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建立還需要結(jié)合學(xué)校自身的特點(diǎn)，在對(duì)癥下藥的基礎(chǔ)上改善內(nèi)部機(jī)制的目標(biāo)是清晰的，根據(jù)學(xué)校目前財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)狀制度對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，根據(jù)每個(gè)學(xué)校側(cè)重點(diǎn)的不同建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，制定具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，幫助學(xué)校在市場(chǎng)上能很好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在戰(zhàn)略市場(chǎng)上達(dá)到雙贏(yíng)的效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，中等職業(yè)院校的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立能幫助學(xué)校在市場(chǎng)上展現(xiàn)自身的良好競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理體系上做出相應(yīng)的手段調(diào)整和規(guī)劃是幫助學(xué)校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在學(xué)校推行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不僅對(duì)財(cái)務(wù)資金方面有作用，能夠很好的保證資金不外流和不濫用的狀況，有效幫助學(xué)校在政府的幫助下減少對(duì)銀行的貸款；同時(shí)在不同職業(yè)部門(mén)挑選不同的人員在內(nèi)部控制機(jī)制的崗位上能有效實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的作用，確立自身的職責(zé)范圍、明確分工，履行自身的職責(zé)和義務(wù)，切實(shí)有效的達(dá)到內(nèi)部機(jī)制控制作用的落實(shí)。