政府會(huì)計(jì)制度下公辦A高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問題研究

文/王玥昭，北京工商大學(xué)

1 政府會(huì)計(jì)制度

1.1 政府會(huì)計(jì)制度含義

政府會(huì)計(jì)制度是高校科研經(jīng)費(fèi)收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進(jìn)行系統(tǒng)而準(zhǔn)確地記錄與整理的程序和方法，政府會(huì)計(jì)制度同時(shí)也是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的客觀而直接的體現(xiàn)。

1.2 政府會(huì)計(jì)制度特征

（1）統(tǒng)一現(xiàn)執(zhí)行的各類行政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度

（2）構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“雙系統(tǒng)”、“雙基礎(chǔ)”的核算體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)“雙報(bào)告”、“雙功能”的信息披露體系。

2 科研經(jīng)費(fèi)構(gòu)成與規(guī)模

橫向科研課題經(jīng)費(fèi)、縱向科研課題經(jīng)費(fèi)和財(cái)政科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等是A 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的主要組成部分。具體而言，橫向課題指委托方為了解決在其實(shí)際管理中遇到的問題，所委托的研究任務(wù)；縱向課題指由國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金和國(guó)務(wù)院下屬各部委等委托的科研任務(wù)；財(cái)政科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指由財(cái)政部門根據(jù)高校年度科研重點(diǎn)任務(wù)下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

3.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

目前A 高校僅依據(jù)上級(jí)單位相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行具體管理，這種陳舊、被動(dòng)的管理制度模式，已經(jīng)無(wú)法滿足“放管服”大背景下A 高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)主動(dòng)性管理的新要求。A 高校需依法承擔(dān)起科研經(jīng)費(fèi)管理第一人的責(zé)任，并由傳統(tǒng)的被動(dòng)管理模式向主動(dòng)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)A 高校需要研究出適合主動(dòng)性監(jiān)督和精細(xì)化管理的管理制度，科學(xué)合理地使用好科研經(jīng)費(fèi)，使A 高校的科研人員能夠更好地展開科研任務(wù)。

3.2 科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目收支核算粗放

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目收入和支出核算粗放。A 高校目前執(zhí)行高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目收入一般在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)確認(rèn)，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出一般在實(shí)際支出時(shí)確認(rèn)。

A 高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的收入與支出在每年年末要各自進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)。而A 高校的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目年末沒有結(jié)題，這會(huì)導(dǎo)致高校在每個(gè)會(huì)計(jì)年度進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，將科研收入一次性計(jì)入事業(yè)基金中，而與此相對(duì)應(yīng)的科研支出則是跨年度計(jì)入事業(yè)基金。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，由于A 高校的成本核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員很難理清科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的每年收入和支出情況，這既不利于多年期的科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理核算，也不利于A 高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理的審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行。

3.3 科研經(jīng)費(fèi)使用者與管理者信息溝通不暢

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研經(jīng)費(fèi)管理部門之間缺乏有效溝通，缺乏有效信任。目前A 高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作由財(cái)務(wù)部門、科研部門、審計(jì)部門以及科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同完成?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門與科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間相互獨(dú)立，缺乏有效溝通。

3.4 科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)缺失

缺乏科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。A 高校當(dāng)前雖然有關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度和規(guī)定，但針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全。A高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)工作比較重視但對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的管理卻重視不夠、相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全、科研經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目的管理存在相關(guān)信息的不對(duì)稱，當(dāng)前評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加的注重定量評(píng)價(jià)等問題。

4 新制度下A 高校完善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

4.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

治大國(guó)如烹小鮮，國(guó)家治理要有嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，要有頂層設(shè)計(jì)的理念，要有法制化不動(dòng)搖的制度根基。A 高校治理也如此，A 高校財(cái)務(wù)管理更是如此。

A 高校需要根據(jù)新制度要求，響應(yīng)國(guó)家對(duì)科研領(lǐng)域“放管服”改革的號(hào)召，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，完善A 高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，及時(shí)建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)劑管理制度，科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效支出管理制度以及科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)助理制度。

4.2 改進(jìn)科研項(xiàng)目收支核算方法

通過對(duì)比新舊制度可以得知，在政府會(huì)計(jì)制度下，在會(huì)計(jì)核算方面，對(duì)A 高校財(cái)務(wù)管理人員提出了更精細(xì)的要求，尤其對(duì)收入的期間如何確認(rèn)和計(jì)量方面，需要A 高校財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，采取恰當(dāng)?shù)姆蠙?quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算方式對(duì)收入進(jìn)行核算。

4.3 建立財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)

財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)是連接科研經(jīng)費(fèi)使用者與科研經(jīng)費(fèi)管理者之間的一座橋梁，同時(shí)也是支撐國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度改革的重要信息載體。

（1）改進(jìn)高級(jí)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)和科研管理信息系統(tǒng)。建立科研財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)，打通財(cái)務(wù)部門和科研部門的科研經(jīng)費(fèi)管理數(shù)據(jù)相互獨(dú)立的壁壘。

（2）建立網(wǎng)上自助報(bào)賬系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)行公務(wù)卡自助還款和網(wǎng)上銀行自助支付功能，建立網(wǎng)上差旅費(fèi)報(bào)銷平臺(tái)和原材料耗材網(wǎng)上采買平臺(tái)，方便科研人員因差旅調(diào)研而產(chǎn)生的飛機(jī)票，火車票的購(gòu)買需求，方便科研人員為試驗(yàn)研發(fā)而購(gòu)買專用原材料和耗材的需要。

（3）完善設(shè)備采購(gòu)平臺(tái)。規(guī)范科研儀器設(shè)備采購(gòu)流程，建立科研設(shè)備全生命周期管理采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)，通過信息化系統(tǒng)解決數(shù)據(jù)規(guī)范化和完整性問題，可以進(jìn)一步擴(kuò)大科研人員對(duì)科研儀器設(shè)備采購(gòu)的自主權(quán)，縮短科研人員的科研設(shè)備采購(gòu)等待時(shí)間，保障科研活動(dòng)能夠及時(shí)開展以及順利進(jìn)行。

4.4 建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)有助于科研成果轉(zhuǎn)化效率的提升，有助于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)水平的提升。通過績(jī)效評(píng)價(jià)，高校能夠發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)資金使用過程中存在的問題，改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科研成果轉(zhuǎn)化提供更好的管理平臺(tái)。A 高校應(yīng)建立健全以高水平科研產(chǎn)出成果為導(dǎo)向的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升科研資金的使用效率，最終達(dá)到提升科研成果轉(zhuǎn)化效率的目的。