淺析農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對(duì)策

文/彭舉，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1 前言

農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益影響著農(nóng)民的生活水平，所以，提升農(nóng)村土地的管理能力是保障農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。農(nóng)村土地的管理環(huán)節(jié)中存在著產(chǎn)權(quán)模糊和違章占用開發(fā)的現(xiàn)象，使很多的耕地面積受到了破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了阻礙。如何提升農(nóng)村土地的管理是重中之重，以下內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)村土地的管理模式進(jìn)行的分析，具體內(nèi)容如下：

2 農(nóng)村土地管理中存在的問題分析

2.1 耕地日益減少

通過對(duì)我國(guó)耕地?cái)?shù)量的調(diào)查，我國(guó)的耕種土地?cái)?shù)量逐漸減少，而且質(zhì)量也不是很高。通過最近的調(diào)查得知，我國(guó)的人均耕地為0.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的要求。

2.2 大量耕地被非農(nóng)建設(shè)占用

定期對(duì)我國(guó)的耕地?cái)?shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，非農(nóng)建設(shè)的占用土地量逐漸增大，而且土地的質(zhì)量也非常優(yōu)質(zhì)，適合于農(nóng)田耕種。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放化

城鎮(zhèn)建設(shè)中存在著閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，因?yàn)槌擎?zhèn)建設(shè)并沒有計(jì)劃的擴(kuò)展，農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)布局也非常分散，出現(xiàn)一戶多宅或者空無一人的村落，從此可以看出用地的超標(biāo)現(xiàn)象。

2.4 存在不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序

不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序使土地承包關(guān)系混亂，產(chǎn)生土地糾紛的現(xiàn)象。農(nóng)戶之間進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)往往因?yàn)樨潏D方便而不遵循規(guī)范程序以及手續(xù)的變更，也沒有確定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，利用口頭的協(xié)議進(jìn)行私下流轉(zhuǎn)，從而為日后的土地糾紛埋下隱患。

2.5 土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

2.5.1 個(gè)別基層干部存在的危害

土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)過程中，存在著強(qiáng)制性的現(xiàn)象，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到多種因素的侵害。其中，個(gè)別基層干部的不正當(dāng)作派也是危害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的因素之一。長(zhǎng)期以來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)家的政策內(nèi)容規(guī)范下，由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行土地承包合同的簽訂。合同簽訂環(huán)節(jié)中存在著合同不規(guī)范的問題，而且在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有強(qiáng)有力的法律法規(guī)進(jìn)行約束，所以，基層干部可以隨意更改合同內(nèi)容，根據(jù)自身的利益需求收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包地權(quán)利，甚至達(dá)到未經(jīng)過承包戶的同意下，強(qiáng)迫農(nóng)村簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，侵害農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。

2.5.2 國(guó)家土地征用政策侵害農(nóng)民土地承包權(quán)

國(guó)家政策中規(guī)定城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家，而農(nóng)村和城郊地區(qū)的土地，除了法律規(guī)定外的土地，都屬于農(nóng)民集體所有。但是，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)土地有效利用的目的，征用土地進(jìn)行規(guī)劃，采取的措施是強(qiáng)制性征用。對(duì)于給予農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也具有偏低的特點(diǎn)。農(nóng)民對(duì)于公共利益的建設(shè)征用土地還勉強(qiáng)接受，而對(duì)于非公益性項(xiàng)目進(jìn)行征用土地，特別是商業(yè)目的的征用土地，農(nóng)民并不接受。一般采取的措施是借用國(guó)家的權(quán)利強(qiáng)制性征用，這種做法直接侵害了農(nóng)民的自身利益。

3 農(nóng)村土地股份制經(jīng)濟(jì)具有的價(jià)值分析

農(nóng)村土地股份制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)立，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制得到了提升和改善。但并未對(duì)土地股份制進(jìn)行有效的研究。

3.1 農(nóng)村土地股份制經(jīng)濟(jì)擁有使用價(jià)值

土地是人們賴以生存的重要資源，所以，從此可以看出土地的使用價(jià)值。它屬于自然資源，擁有不動(dòng)性的特點(diǎn)，耐久性的特點(diǎn)，有限性的特點(diǎn)，不可替代性的特點(diǎn)，稀少性的特點(diǎn)。農(nóng)村土地也具有使用價(jià)值，農(nóng)業(yè)企業(yè)依靠的是土地資源，通過土地產(chǎn)出生產(chǎn)資料。企業(yè)再運(yùn)用此生產(chǎn)資料時(shí)，需要擁有合法的使用該生產(chǎn)資料的權(quán)利。因此，農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村土地具有使用價(jià)值的一種內(nèi)涵和外在的體現(xiàn)形式，它可以成為公司資產(chǎn)的組成部分。

3.2 具有價(jià)值價(jià)格的特點(diǎn)

農(nóng)村土地具有價(jià)值價(jià)格的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)形式是地租，土地使用者向土地的所有者繳納使用費(fèi)用，根據(jù)的是勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力價(jià)值給予自然條件擁有者的報(bào)酬因素。它的數(shù)量主要是由土地的實(shí)際收益來決定的，而市場(chǎng)供求要求確定其價(jià)格的波動(dòng)。

4 農(nóng)村土地股份制的作用分析

4.1 非公共利益用地和土地征用之間的矛盾得到解決

從《土地管理法》規(guī)定可以看出非公共利益用地和土地征用之間的自相矛盾，規(guī)定中指出任何單位或者是個(gè)人在使用農(nóng)村土地時(shí)，未轉(zhuǎn)換成國(guó)有不得私自使用，含義是指必須把土地先轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有，才能進(jìn)行土地的征用，這種規(guī)定形成的是自相矛盾的書面。農(nóng)村土地股份制的建立是在土地所有權(quán)未變的前提下進(jìn)行使用，它的設(shè)立滿足了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的非公益事業(yè)用地的需要。所以，農(nóng)村土地股份制設(shè)計(jì)矯正了法律法規(guī)，使自相矛盾的問題得到解決。

4.2 預(yù)防濫用公共利益

公共利益指的是國(guó)防安全和水利工程以及抗災(zāi)防險(xiǎn)等，其他利益均屬于非公共利益。公共利益下所要征用的土地，必須是國(guó)家行為，利用等價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。非公共利益的占用土地屬于平等的民事主體之間，采用市場(chǎng)行為進(jìn)行征用土地，運(yùn)用的是等價(jià)有償?shù)哪Ｊ竭M(jìn)行土地征用。農(nóng)村土地股份制中所規(guī)定的土地出讓環(huán)節(jié)，遵循的是市場(chǎng)價(jià)格，避免濫用公共利益的現(xiàn)象發(fā)生。

4.3 保護(hù)耕地，制約城市土地?zé)o限擴(kuò)大

通過運(yùn)用農(nóng)村土地股份制，可以使耕地得到保護(hù)，限制了城市土地規(guī)模的無限制擴(kuò)大，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展得到加速。城市郊區(qū)農(nóng)村集體所有土地的價(jià)格在提升后，會(huì)對(duì)廠商的選址和城市的土地規(guī)模擴(kuò)大造成影響。運(yùn)用農(nóng)村土地股份制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以運(yùn)用土地市場(chǎng)把土地的使用權(quán)進(jìn)行出讓，出讓給土地儲(chǔ)備公司的價(jià)格要高于農(nóng)村土地價(jià)格和土地征用的補(bǔ)償價(jià)格，此舉措從經(jīng)濟(jì)的根源限制了城市土地的占用，使耕地得到了有效的保護(hù)。

4.4 保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益

土地是農(nóng)民賴以生存的條件，如果土地被剝奪，農(nóng)民的生活就會(huì)受到侵害。所以，要保障農(nóng)民的生活就必須要保障農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)。農(nóng)村土地股份制的利用，使農(nóng)民并未失去土地所有權(quán)，只是在一段時(shí)間內(nèi)失去土地的使用權(quán)，并不是土地的本身。農(nóng)村土地股份制所要達(dá)到的目標(biāo)和功能之一是依照民商主體，特別是企業(yè)法人制度下的民主化經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化和改造，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到有效化。

4.5 公有制得到實(shí)現(xiàn)

國(guó)家要實(shí)行公有制政策，主要是為了使生產(chǎn)關(guān)系能夠適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。通過分析得知，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)公有制形式的步驟為：第一，工業(yè)城鎮(zhèn)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)縮小國(guó)有資本的份額和范圍要求。第二，長(zhǎng)期并穩(wěn)定的鞏固和提升公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際把控權(quán)利。利用農(nóng)村土地股份制可以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村土地資產(chǎn)得盤活的目標(biāo)，農(nóng)村土地的增值情況得到提升，使集體經(jīng)濟(jì)以我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額中得到提升，使公有制經(jīng)濟(jì)能夠在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重下降的環(huán)境下，其實(shí)際的控制力得到穩(wěn)定上升的目標(biāo)。

5 農(nóng)村土地制度改革中需要注意的問題

5.1 讓農(nóng)民擁有永久土地使用權(quán)

讓農(nóng)民擁有永久土地使用權(quán)，是為了達(dá)到農(nóng)村土地股份制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)內(nèi)容。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)農(nóng)村土地承包環(huán)節(jié)提出了政策，但只是籠統(tǒng)的提出賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。還提出了土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變的策略，這是國(guó)家對(duì)日后發(fā)展保留了回旋的余地。我國(guó)的生產(chǎn)資料和社會(huì)主義公有制是國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)內(nèi)容，而農(nóng)村土地的集體所有制只是空有其名并無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?？梢园堰@一現(xiàn)象進(jìn)行改變，直接把土地進(jìn)行收歸國(guó)家所有，并賦予農(nóng)民永久性土地使用權(quán)。通過收歸土地為國(guó)有，國(guó)家可以通過制定法律法規(guī)對(duì)土地使用的轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)和繼承環(huán)節(jié)以及股份制進(jìn)行規(guī)范，從而有利于保障國(guó)家的持久發(fā)展和農(nóng)民的切身利益。農(nóng)民成為國(guó)有土地的永久使用權(quán)，使他們的身份轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐闹魅?，還達(dá)到了改變農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)組織形式，最終達(dá)到了確立農(nóng)民在我國(guó)市經(jīng)濟(jì)體制中的主體地位。

5.2 農(nóng)村土地登記制度進(jìn)行完善

農(nóng)村土地登記制度進(jìn)行完善，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地股份制的基礎(chǔ)內(nèi)容。在農(nóng)村土地管理中存在的主要問題是在轉(zhuǎn)變環(huán)節(jié)中需要面臨的障礙問題，如何達(dá)到公平分配的目標(biāo)。每一戶農(nóng)民家庭都有不同的生命周期，勞動(dòng)力人口的比率也具有差異性。如果使變動(dòng)的家庭人口成為分配土地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，那么得到的產(chǎn)權(quán)邊界也具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)。所以，只能在土地權(quán)益分配的起點(diǎn)上進(jìn)行公平的分配，在分配過程中不可能達(dá)到土地使用權(quán)的絕對(duì)平均分配。解決這一問題的方式是農(nóng)村土地進(jìn)行首次登記時(shí)，需要把農(nóng)村國(guó)有土地使用權(quán)在一定的時(shí)間依照農(nóng)村戶口進(jìn)行按人均分，廢除原有的依照農(nóng)村戶籍采取的按人均包的制度。從此以后，農(nóng)業(yè)戶口主要是表示農(nóng)民的身份和居住地。農(nóng)民得到的國(guó)有土地使用權(quán)依靠的是家庭內(nèi)部繼承方式或者是在家庭外部運(yùn)用的買賣方式，這一環(huán)節(jié)為土地的股份制提供了必要條件。

5.3 建立國(guó)有土地使用稅

國(guó)有土地使用稅的收取，是保障土地股份制長(zhǎng)久實(shí)行的舉措。為了解決農(nóng)村土地?zé)o償使用擁有的弊端，我國(guó)開設(shè)了農(nóng)村國(guó)有土地使用稅。現(xiàn)階段，我國(guó)的稅法只是針對(duì)城市和縣城以及建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)，而農(nóng)林牧漁業(yè)所使用的土地并未應(yīng)用土地使用稅。本文所設(shè)想的土地使用稅是對(duì)使用國(guó)有土地資源的企業(yè)和個(gè)人，他們?cè)诘玫絿?guó)有土地使用權(quán)時(shí)，需要進(jìn)行繳納使用稅的環(huán)節(jié)。此種模式屬于地租的性質(zhì)，此種稅收實(shí)現(xiàn)了和城鎮(zhèn)土地使用稅的統(tǒng)一。使用稅的建立，最主要的目的是使農(nóng)村土地的有償使用可以達(dá)到農(nóng)村土地資源得到科學(xué)高效的利用，保障了土地股份制的長(zhǎng)久執(zhí)行目標(biāo)。

6 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)效益有著很大的作用，所以，需要改善管理模式，運(yùn)用有效的管理方法，使農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益得到提升，從而保障農(nóng)民的生活，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到有效促進(jìn)。