淺談交通扶貧資金審計調(diào)查中存在的問題和建議

文/曹冬旭，三明市交通綜合行政執(zhí)法支隊

為了貫徹落實黨中央和國務(wù)院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，交通運輸部近年來安排了大量的交通扶貧項目計劃，并下達了配套的扶貧資金。為進一步加強和規(guī)范中央投資交通扶貧項目和資金監(jiān)督管理，交通運輸部于今年7月發(fā)布了《交通扶貧項目和資金監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，意見中明確了交通扶貧規(guī)劃范圍內(nèi)使用車購稅、港建費等中央投資資金的公路水路交通建設(shè)項目為扶貧項目，所列支的中央資金為交通扶貧資金。

交通扶貧資金和一般的交通運輸建設(shè)項目資金不同，是圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，主要用于精準扶貧、精準脫貧的資金。在對各縣（市、區(qū)）交通扶貧項目資金的審計調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分交通部門缺乏政治敏感性，還是按照老的一套交通運輸建設(shè)項目管理的方式。

本次審計調(diào)查時間范圍：2018年至2019年6月底，根據(jù)交通運輸部和省交通運輸廳下達的項目計劃安排和項目資金分配文件，并匯總各縣（市、區(qū)）交通運輸局上報數(shù)據(jù)，本次審計調(diào)查全市扶貧建設(shè)項目共計218個。

1 存在問題

1.1 項目管理方面

項目管理不夠規(guī)范，部分單位疏于管理。個別交通部門對工程項目疏于管理，對扶貧建設(shè)項目的基本情況沒有建立相應(yīng)的工程資金管理臺賬，例如某縣交通運輸局，將扶貧資金和其他資金統(tǒng)籌使用，無法區(qū)分扶貧資金使用情況。部分縣（市）交通運輸部門對個別項目實施情況沒有跟蹤管理，部分信息缺失，例如項目的工可估計金額、投資初步設(shè)計概算金額、施工圖預(yù)算金額、施工合同金額和實際公里數(shù)等工程信息部分缺失。

1.2 資金管理方面

1.2.1 部分項目資金撥付方式不規(guī)范。下達我市的扶貧資金基本上是中央車購稅資金，根據(jù)中央車購稅資金的管理辦法規(guī)定，中央車購稅資金由當?shù)刎斦块T零余額賬戶直接支付到最終收款人，不得將車購稅資金通過交通運輸部門（包括所屬事業(yè)單位）的實體資金賬戶轉(zhuǎn)撥付給項目建設(shè)單位。根據(jù)審計調(diào)查統(tǒng)計，全市共有35個項目仍然存在通過實體賬戶轉(zhuǎn)賬撥付的情況。

1.2.2 應(yīng)退回的資金未及時上繳。部分單位確認或計劃退回的扶貧資金未按照要求及時辦理上繳手續(xù)，導(dǎo)致資金沉淀在賬上。

1.3 資金效率方面

1.3.1 部分項目前期工作不充分，導(dǎo)致項目無法實施。個別單位在項目立項之前，未深入調(diào)研了解當?shù)氐木唧w實際情況，將項目列入投資計劃，資金下達并撥付使用單位后卻無法實施項目。

1.3.2 部分工程項目結(jié)算緩慢，資金使用效率不高。項目業(yè)主大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村民委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員流動較為頻繁，村民委員會相關(guān)人員用在推動項目進展方面的時間有限，對工程項目的有關(guān)資料的收集和歸檔工作不夠重視，導(dǎo)致工程項目結(jié)算緩慢，已到位資金無法及時撥付。

2 整改建議

2.1 加強項目管理

2.1.1 加強項目跟蹤管理。部分交通運輸部門要加強項目管理，建立健全項目管理制度，對項目進行梳理細分，理清每一個項目的具體情況，及時跟蹤項目進展。

2.1.2 做實項目前期工作。個別單位不重視項目前期工作，以粗放式進行項目管理，仍然抱著先爭取項目資金，再開展后續(xù)工作的態(tài)度開展前期工作。業(yè)務(wù)部門應(yīng)做細做實項目前期工作，提高前期工作質(zhì)量，及時完成項目初步設(shè)計（或方案設(shè)計、階段施工圖設(shè)計）批復(fù)，明確項目總投資和資金來源，充分了解征地、征遷、環(huán)保等可能影響項目推進的因素，確保扶貧資金下達后能實施項目。

2.1.3 加快項目實施進度。相關(guān)部門要督促項目實施單位及時按照批準的專項資金安排項目的計劃和內(nèi)容實施項目，不得無故拖延項目實施進度；要督促項目實施單位切實做好項目工程結(jié)算，按照有關(guān)規(guī)定及時上報核銷，盡快辦理工程造價審核結(jié)算，確保資金撥付安全有效。

2.2 加強資金管理

2.2.1 進一步規(guī)范資金管理。各單位要會同當?shù)刎斦块T進一步完善扶貧資金的管理辦法，嚴格按照扶貧資金管理的有關(guān)規(guī)定開展項目申報、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查等工作，確保扶貧資金得到科學(xué)、合理、安全、有效地使用。對資金撥付要進一步強化管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，糾正存在的問題。

2.2.2 提高資金使用效率。各單位要對未撥付資金補助項目進行分析，按照項目管理的有關(guān)規(guī)定和資金管理辦法，根據(jù)項目工程進度及時撥付資金，保證項目順利實施；加強和當?shù)刎斦块T的溝通協(xié)調(diào)工作，對無法實施的需要調(diào)整的項目，及時會同同級財政部門向上級交通、財政部門提出申請報告，盡早重新安排項目，防止資金沉淀、發(fā)揮資金效益。

2.2.3 結(jié)合紀檢監(jiān)察工作，完善風(fēng)險防控

黨的十九大對紀檢監(jiān)察工作提升到新的高度，紀檢監(jiān)察已經(jīng)積累了大量的工作經(jīng)驗和監(jiān)察手段，這給我們開展審計工作提供了很多寶貴經(jīng)驗。維護財經(jīng)紀律，保障項目資金安全，推進項目建設(shè)，也是交通運輸行業(yè)紀檢監(jiān)察工作的任務(wù)。針對專項資金審計，尤其是涉及到像扶貧項目資金這樣的重點領(lǐng)域，審計部門應(yīng)該主動和相關(guān)的紀檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調(diào)，充分利用紀檢監(jiān)察的工作優(yōu)勢，對項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點人員進行審計監(jiān)督，這樣能更好地提升審計效率。把審計調(diào)查和紀檢監(jiān)察通過聯(lián)合檢查的形式結(jié)合起來，定期組織專項督查，既可以優(yōu)勢互補又能減少對基層的重復(fù)檢查，減輕基層的負擔。通過紀檢監(jiān)察的介入，也讓審計有了更強的震懾力，能夠促進審計問題的整改落實到位。