基于數(shù)字化時(shí)代視角下的智慧城市管理

張昭　陳勝剛

摘? 要：城市是由諸多復(fù)雜要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)體，是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)中心，城市的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的城市發(fā)展速度突飛猛進(jìn)。城市空間規(guī)模的擴(kuò)大、城市管理事件的增多，無(wú)疑給政府的城市管理工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市管理模式已經(jīng)跟不上快速發(fā)展的城市步伐。因此，將數(shù)字化、信息化技術(shù)結(jié)合到城市管理中去，既順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，也是城市管理模式的新階段。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化;信息化;城市管理

中圖分類號(hào)：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）34-0190-02

Abstract： A city is an organic body composed of many complex elements， and it is the political， economic， cultural and market center of a certain region. The development level of a city is an important symbol of a country's civilization.With the rapid development of China's economy， China's urban development has been advancing by leaps and bounds. The expansion of urban space and the increase of urban management events undoubtedly bring great challenges to the government's urban management work. The traditional urban management mode has not kept up with the rapid development of the city. Therefore， the integration of digitization and information technology into urban management not only conforms to the development trend of The Times， but also is a new stage of urban management model.

Keywords： digitization; informatization; urban management; model

自改革開放以來(lái)，我國(guó)城市的發(fā)展速度得到了巨大的提升。但在城市化進(jìn)程的快速發(fā)展過(guò)程中，也伴隨著諸多的城市問(wèn)題，如環(huán)境污染、交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施不健全等。[2]作為城市管理主體的政府，應(yīng)著力承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)和提供相應(yīng)的公共服務(wù)。在數(shù)字信息化的背景下，如何更好地將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用到城市管理中去，無(wú)疑給政府帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。通過(guò)利用計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一平臺(tái)對(duì)于轉(zhuǎn)變城市管理體制、管理流程以及管理手段都有十分重大的意義。

1 數(shù)字化管理與城市管理

信息革命指在信息生產(chǎn)、處理手段的高度發(fā)展下而引發(fā)的社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變革，并且還帶來(lái)了組織管理方式的變化。自信息革命以來(lái)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)發(fā)展迅速，并且在技術(shù)應(yīng)用方面也逐漸趨于成熟。數(shù)字化管理是指利用計(jì)算機(jī)、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法量化管理對(duì)象與管理行為，并以數(shù)字、信息的方式加以展示。根據(jù)城市管理的發(fā)展需要，將數(shù)字化管理理念及管理模式融入到城市管理中形成一種新的管理模式——數(shù)字化城市管理模式。數(shù)字化城市管理指的是通過(guò)借用計(jì)算機(jī)技術(shù)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的資源、設(shè)施以及事件等，更好地促進(jìn)城市資源配置效率的提高、基礎(chǔ)設(shè)備的完備、城市事件的迅速解決，以此打造一個(gè)宜居、宜業(yè)的城市發(fā)展環(huán)境。

2 數(shù)字信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用內(nèi)容

數(shù)字信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用日漸成熟，涉及多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域。從目前應(yīng)用廣泛性上來(lái)看，主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

（1）網(wǎng)絡(luò)單元格管理。網(wǎng)絡(luò)單元格管理就是通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)，將整個(gè)城市區(qū)域合理劃分為若干個(gè)單元格，同時(shí)每個(gè)單元格配備專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。例如北京市東城區(qū)全區(qū)劃分為1652個(gè)單元格，每個(gè)單元格在工作人員的監(jiān)督管理之下，大大提高了城市管理的精細(xì)化水平。[2]并且，適當(dāng)?shù)膭澐謫卧瘢芾矸秶纱蟮叫?，每個(gè)工作人員都有自己負(fù)責(zé)的單元格，明確了個(gè)人的管理責(zé)任、目標(biāo)和任務(wù)。

（2）部件、事件管理。部件、事件管理就是將城市的物化內(nèi)容如公共設(shè)施、道路交通、環(huán)境綠化等，以及城市中的事件如危機(jī)事件、城市治安等結(jié)合到網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)中去。以網(wǎng)絡(luò)單元格為基本單位，對(duì)其中的部件、事件加以統(tǒng)計(jì)編碼，將數(shù)據(jù)信息存儲(chǔ)到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)中。便于快速、準(zhǔn)確的查詢每個(gè)單元格的部件、事件的基本信息情況以實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化。目前城市管理部件按城市管理功能體系分為7大類131小類，具體為：公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其他設(shè)施以及擴(kuò)展部件;城市管理事件大類分類包括：市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、擴(kuò)展事件等6大類66小類。

（3）兩個(gè)“軸心”管理體制。在舊的城市管理模式中存在著職責(zé)不清、政出多門等問(wèn)題，而數(shù)字化城市管理模式可在對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行明確分工基礎(chǔ)之上，設(shè)立監(jiān)督部門和指揮部門。把管理職能和監(jiān)督職能分開更有利于明確部門職責(zé)，監(jiān)督部門通過(guò)對(duì)管理部門的工作進(jìn)行評(píng)估，可獲取管理部門在執(zhí)行工作中不合理、不盡責(zé)的地方，并加以規(guī)范。監(jiān)督部門和指揮部門，各司其職、各負(fù)其責(zé)，制約互動(dòng)，再造城市管理流程。

（4）信息的收集、存儲(chǔ)、運(yùn)用?，F(xiàn)代通信設(shè)備的快速發(fā)展為數(shù)字化城市管理提供了方便而又快捷的管理工具。通過(guò)建立專門的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備實(shí)時(shí)實(shí)地向信息系統(tǒng)中心傳送現(xiàn)場(chǎng)的信息情況。如北京東城區(qū)研發(fā)的“城管通”系統(tǒng)，它具備通信、采集、定位、傳送等功能，將部件、事件信息第一時(shí)間傳送給指揮系統(tǒng)中心，指揮中心就存在的問(wèn)題迅速做出反應(yīng)，將指令要求傳達(dá)給現(xiàn)場(chǎng)的處理人員加以解決。

3 數(shù)字化對(duì)于城市管理的意義

將數(shù)字信息技術(shù)結(jié)合到城市管理中去，不僅僅是對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是在政府部門內(nèi)部管理方面的重大變革。

（1）管理體制。在傳統(tǒng)的城市管理體制下，政出多頭、職責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題屢見不鮮。然而，隨著城市的發(fā)展，城市的內(nèi)容也逐漸豐富，這也給政府的管理提出了更高的要求。在數(shù)字化城市管理的新模式下，通過(guò)設(shè)定專門的工作部門、崗位，以此確定每個(gè)工作人員應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。在提高管理效率的同時(shí)，也大大提高了管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（2）管理模式。新公共管理運(yùn)動(dòng)的一條重要理念就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理主體多元化，而傳統(tǒng)的城市管理中政府是唯一的管理主體，這也不可避免的出現(xiàn)管理過(guò)程中片面性和狹隘性。數(shù)字化城市管理模式更多的關(guān)注政府與社會(huì)公民之間的良性互動(dòng)，政府通過(guò)網(wǎng)站、公眾號(hào)等信息渠道將數(shù)據(jù)和政府的建設(shè)規(guī)劃工作公布出去，以便于公民獲取信息、發(fā)表自己的意見。政府與社會(huì)公民的網(wǎng)上互動(dòng)，提高了政府工作透明度的同時(shí)也極大地滿足了公民參與管理的需要，對(duì)于促進(jìn)城市的民主化建設(shè)具有重大意義。

（3）管理手段。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)單元格管理部件、事件管理和地理空間信息管理技術(shù)的應(yīng)用，將整個(gè)城市區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元格并編輯每個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元格的基本信息。轉(zhuǎn)變了以往被動(dòng)的解決問(wèn)題到現(xiàn)在主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以有針對(duì)性的對(duì)存在問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)單元格進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)的解決。有效促進(jìn)了城市管理工作的精準(zhǔn)度和工作效率。[4]

4 數(shù)字信息技術(shù)在城市管理應(yīng)用中的問(wèn)題

雖然數(shù)字化城市管理在實(shí)際應(yīng)用中不斷發(fā)展，并且理論技術(shù)逐漸成熟。但是在我國(guó)的城市管理應(yīng)用之中仍存在諸多的問(wèn)題，如資金、人員、體制等，這都需要在今后的實(shí)施中加以規(guī)避和解決。

（1）項(xiàng)目實(shí)施資金短缺。在建設(shè)新型數(shù)字化城市管理的過(guò)程中，由于數(shù)字化城市管理模式是一種新的管理模式，所以在起步的階段需要大量的資金去建設(shè)和完善基本的信息系統(tǒng)、設(shè)備、工作團(tuán)隊(duì)等。并且整個(gè)城市區(qū)域空間面積大，涉及的部件、事件繁多，需要專門的工作人員對(duì)其進(jìn)行調(diào)查、定位、安裝設(shè)備等工作，這必然需要充足的資金作為后備支持。

（2）工作人員隊(duì)伍缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。數(shù)字化城市管理模式下必然要引用新興的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，但由于整個(gè)新模式的涉及事物多、工作量大，所以大多數(shù)工作人員是從社會(huì)上雇傭過(guò)來(lái)的非專業(yè)性人員，他們工作的技術(shù)性、規(guī)范性以及對(duì)于新技術(shù)的掌握還有待提高。這也會(huì)使得在實(shí)際的工作中出現(xiàn)操作不當(dāng)?shù)儒e(cuò)誤行為，降低工作效率。

（3）管理體制尚未完善。在城市區(qū)域中一個(gè)部件、事件出現(xiàn)了問(wèn)題往往會(huì)涉及多個(gè)部門，目前在數(shù)字化城市管理模式還處于發(fā)展的階段，在部門分工以及機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還存在著很多的缺陷。尤其是在傳統(tǒng)的管理模式下，很容易造成部門之間的相互推諉扯皮、職責(zé)不清等現(xiàn)象。在數(shù)字化城市管理模式下，在處理問(wèn)題的時(shí)候各工作部門的職責(zé)不明確，并且跨部門之間的協(xié)調(diào)工作也十分困難，這也嚴(yán)重阻礙了城市問(wèn)題的快速解決。[5]

5 推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在城市管理中的建議

（1）建立政府與社會(huì)之間的良好合作關(guān)系。在快速發(fā)展的城市化中，由于城市部件、事件以及問(wèn)題的相互關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性，所以一個(gè)城市的良好治理需要在多元主體共同努力之下才有可能實(shí)現(xiàn)。2015年3月5日，國(guó)家總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推廣PPP模式;財(cái)政部年度預(yù)算報(bào)告提出，要開展PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，釋放社會(huì)投資潛力。在城市管理中同樣可采取政府部門與社會(huì)資本的合作，在政府制定良好的政策環(huán)境下積極引導(dǎo)社會(huì)資本、資源投入城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。既節(jié)省政府部門的財(cái)政開支，同時(shí)又可以提高數(shù)字化建設(shè)的效率。

（2）引進(jìn)高技能的工作人員并對(duì)在崗工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。政府雇員指的是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才。尤其是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，從社會(huì)上雇傭?qū)ｉT的高新技術(shù)工作人員大大提高了工作隊(duì)伍的技術(shù)操作水平。并且，雇傭人員具有很強(qiáng)的靈活性，政府可在不同時(shí)期、不同工作種類上采取靈活的用人制度。已經(jīng)在崗的工作人員他們熟悉工作流程以及基本的操作規(guī)范，因此可根據(jù)需要做定期培訓(xùn)，以更新他們的工作技能和認(rèn)知能力。

（3）完善管理體制，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)監(jiān)督體系。新興事物往往存在著不足與缺陷，對(duì)于新興的數(shù)字化城市管理新模式也是如此。城市部件、事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致政府管理部門之間難免會(huì)出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象，因此完善管理體制，合理劃分部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系至關(guān)重要。在明確各工作部門的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立部門監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系。通過(guò)績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)比各部門的工作實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)不足之處并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。在嚴(yán)格的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制下，大大提高了部門的工作水平和管理效率。

6 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字化城市管理模式是在對(duì)新興數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用，通過(guò)國(guó)內(nèi)外的不斷研究和實(shí)踐已初具規(guī)模并逐漸走向成熟。數(shù)字化城市管理模式作為一種城市管理的新模式，符合信息時(shí)代的發(fā)展潮流，具有強(qiáng)大的生命力和良好的發(fā)展前景，有力地促進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。在新興數(shù)字化城市管理模式下實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市空間資源的交換、共享以及管理效率的巨大提升。從被動(dòng)解決問(wèn)題到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再到預(yù)防問(wèn)題的轉(zhuǎn)變對(duì)于當(dāng)今城市管理具有重要意義，在不斷的實(shí)踐探索中數(shù)字化城市管理模式會(huì)走向新的臺(tái)階。

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