收縮之中，也有機(jī)遇

尹希寧　劉佳璇

甘肅玉門(mén)昌馬風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電機(jī)組（連振祥/ 攝）

城市收縮帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，極易在輿論中形成熱點(diǎn)，因此，不少存在人口流失現(xiàn)象的城市，唯恐被扣上“收縮城市”的帽子。其實(shí)，與國(guó)外城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)后部分城市走向衰敗不同，在中國(guó)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在持續(xù)，某一時(shí)段內(nèi)的人口流失對(duì)于部分城市來(lái)說(shuō)還不是那么緊迫的問(wèn)題，但是，收縮可能導(dǎo)致的發(fā)展停滯的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍不能忽視。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良在接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪時(shí)表示，收縮不等于衰敗，不應(yīng)只看到收縮給城市帶來(lái)的挑戰(zhàn)，而要理解收縮發(fā)生的機(jī)制，并看到收縮之中提升城市品質(zhì)的機(jī)遇。

收縮不等于衰敗

《瞭望東方周刊》：城市收縮現(xiàn)象已經(jīng)受到廣泛關(guān)注，應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象？

張學(xué)良：城市收縮是個(gè)中性詞，它并不可怕。城市收縮雖然可能意味著遲緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)也包含著空間置換、人與社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)遇。

《瞭望東方周刊》：城市收縮與城市衰敗之間不能畫(huà)等號(hào)？

張學(xué)良：城市收縮不等于城市衰敗。需要特別指出，中國(guó)的城市收縮有廣義和狹義之分。

廣義的城市收縮，指的是城市整體層面的人口下降。出現(xiàn)這類(lèi)收縮的部分城市，可能整體上人口下降了，但中心城區(qū)的人口反而在上升，這類(lèi)城市的活力還是在增強(qiáng)的。

狹義的城市收縮則需引起重視——城市整體人口數(shù)量下降的同時(shí)，中心城區(qū)和CBD的人口也在下降，這就需要進(jìn)一步考察城市收縮的原因，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況、就業(yè)機(jī)會(huì)的多少、城市公共服務(wù)的水平、教育資源的分配等，并據(jù)此給出有針對(duì)性對(duì)策。

向“適應(yīng)人口減少”轉(zhuǎn)型

《瞭望東方周刊》：《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出，收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。你認(rèn)為相關(guān)城市在落實(shí)中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

張學(xué)良：收縮城市的規(guī)劃，要改變傳統(tǒng)的以增長(zhǎng)為主題的擴(kuò)張型規(guī)劃模式，向“適應(yīng)人口減少”的方向轉(zhuǎn)型，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

收縮城市發(fā)展的模式有很多種，可以借鑒“精明收縮”的理念——“更少的人、更少的建筑、更少的土地利用”。與其將重點(diǎn)放在存量人口的增長(zhǎng)和持續(xù)擴(kuò)張的土地利用上，不如通過(guò)提供更為宜居的環(huán)境、塑造更為精致的城市旅游文化、營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引流動(dòng)人口和企業(yè)入駐，提升城市活力。

《瞭望東方周刊》：在政策應(yīng)對(duì)上，國(guó)外有沒(méi)有可以借鑒的案例？

張學(xué)良：國(guó)外城市收縮主要是由去工業(yè)化、郊區(qū)化、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及政治變革等因素導(dǎo)致的，中國(guó)以人口流失為表征的城市收縮，則是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。

想找到一模一樣的案例進(jìn)行參考是不現(xiàn)實(shí)的，西方城市的一些做法我們只能部分地加以借鑒。

與其將重點(diǎn)放在存量人口的增長(zhǎng)和持續(xù)擴(kuò)張的土地利用上，不如通過(guò)提供更為宜居的環(huán)境、塑造更為精致的城市旅游文化、營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境來(lái)吸引流動(dòng)人口和企業(yè)入駐，提升城市活力。

國(guó)外的案例中，城市轉(zhuǎn)型與重新定位被認(rèn)為是重新振興城市的一個(gè)有效方法，英國(guó)曼徹斯特、利物浦、謝菲爾德等城市的案例為我們提供了一些經(jīng)驗(yàn)。此外，不同于政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型模式，西方部分城市還實(shí)施了公眾廣泛參與的“精明收縮”計(jì)劃，部分城市則實(shí)施了彈性城市規(guī)劃。

協(xié)同創(chuàng)造機(jī)遇

《瞭望東方周刊》：如果將城市收縮現(xiàn)象視為人口流動(dòng)的一個(gè)結(jié)果，那么，跳出對(duì)單個(gè)城市的觀察，從都市圈的層面來(lái)看城市收縮現(xiàn)象，有哪些發(fā)現(xiàn)值得注意？

張學(xué)良：今年2月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我認(rèn)為都市圈也是研究城市收縮的重要空間尺度。我和我的團(tuán)隊(duì)在一項(xiàng)以全國(guó)33個(gè)都市圈為觀察樣本的研究中發(fā)現(xiàn)，2000年至2015年間，都市圈中心城市常住人口增加超過(guò)1億，外圍區(qū)域常住人口增加3500萬(wàn)左右。只有重慶都市圈的人口是持續(xù)下降的，其他都市圈的人口都沒(méi)有下降。這說(shuō)明，如果將中心城市與周邊城市看成一個(gè)整體的話，城市收縮現(xiàn)象并不是特別明顯。

《瞭望東方周刊》：在發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的區(qū)域中心城市周邊，不少中小城市出現(xiàn)了收縮現(xiàn)象，成了“燈下黑”，如何解釋這一現(xiàn)象？

張學(xué)良：這種城市收縮是由中心城市的“虹吸效應(yīng)”產(chǎn)生的。經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律告訴我們，“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致的城市收縮大致表現(xiàn)為人口等要素由農(nóng)村向城市集中，由周邊城市向區(qū)域中心城市集中。中心城市通過(guò)發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成了空間增長(zhǎng)極，又以較高的工資水平、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)一步吸引了勞動(dòng)力等資源的流入，導(dǎo)致外圍城市的人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表現(xiàn)為收縮現(xiàn)象。

《瞭望東方周刊》：被中心城市“吸走”人口的中小城市，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)收縮？

張學(xué)良：中心城市周邊的小城市，應(yīng)注重與中心城市形成區(qū)域協(xié)同，此外，應(yīng)注重錯(cuò)位發(fā)展，打造城市特色，提升城市品質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，有以下四點(diǎn)建議：

利用毗鄰區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與中心城市形成產(chǎn)業(yè)配套，通過(guò)合理的分工合作，享受中心城市的溢出效應(yīng);

充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，注重錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜地推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

要注重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障、環(huán)境治理等方面與中心城市銜接;

在制度建設(shè)上，外圍城市要積極推動(dòng)與中心城市的跨區(qū)域合作，弱化行政壁壘，致力于形成多種層次、多種形式的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)城市的生產(chǎn)活力與消費(fèi)活力。

《瞭望東方周刊》：在這個(gè)過(guò)程中，中心城市需要做什么？

張學(xué)良：中心城市要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與周邊城市的互動(dòng)。我們認(rèn)為，中心城市綜合承載能力的提升，需要突破單個(gè)城市的行政邊界來(lái)進(jìn)行思考。同時(shí)，部分中心城市“虹吸”了周邊城市的人口與其他生產(chǎn)要素，那么在公共服務(wù)配套方面也要考慮周邊城市的訴求，從都市圈的整體視角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。