立足檢察職能助力非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)鍵詞 檢察職能 非公經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：李向東，河南省蘭考縣人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.155

中國(guó)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名不斷提升，說明國(guó)家政府致力于改革開放，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放市場(chǎng)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)定基石。檢察機(jī)關(guān)立足于國(guó)家法律監(jiān)督職能，需要充分發(fā)揮出工作優(yōu)勢(shì)，助力非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、檢察工作理念的明確

（一）公平文明司法理念

在檢察院工作開展時(shí)，需要不斷規(guī)范工作人員的司法行為，落后理性、文明、公平的司法理念，不斷加強(qiáng)人員自身職業(yè)建設(shè)。通過建設(shè)素質(zhì)過硬的司法團(tuán)隊(duì)，以忠誠(chéng)、團(tuán)結(jié)的工作信念開展檢察職能，提升檢察院法律監(jiān)督的能力。

（二）平等保護(hù)理念

法律面前人人平等，在全面依法治國(guó)的國(guó)家指導(dǎo)方針下，檢察機(jī)關(guān)需要落實(shí)平等保護(hù)理念，堅(jiān)持司法底線與原則。依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行法律平等保護(hù)，給予非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全、平等的市場(chǎng)環(huán)境[1]。

（三）新時(shí)代發(fā)展理念

新時(shí)代背景下，檢察院需要落實(shí)國(guó)務(wù)院與最高檢的指導(dǎo)方針，促進(jìn)中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建新時(shí)代下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

二、檢察職能的準(zhǔn)確定位

（一）檢察工作原則

1. 寬嚴(yán)相濟(jì)司法原則

在對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行司法案件處理時(shí)，需要采取寬嚴(yán)相濟(jì)的司法原則，嚴(yán)厲打擊危害小微企業(yè)的金融詐騙等刑事犯罪，給予中小企業(yè)構(gòu)建平等、安全、自由的法治環(huán)境。

2. 刑法謙抑原則

檢察機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛與金融犯罪界定，個(gè)人違法與企業(yè)違規(guī)界定，合法收益與非法盈利界定工作開展時(shí)，需要堅(jiān)守罪刑法定與刑法謙抑原則，推動(dòng)中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二） 研判預(yù)警機(jī)制完善

檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，為非公經(jīng)濟(jì)提供合法服務(wù)時(shí)，需要基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)治安，構(gòu)建涉企犯罪的研判預(yù)警機(jī)制，確保第一時(shí)間可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為。為了充分發(fā)揮該機(jī)制優(yōu)勢(shì)，可以基于國(guó)家安全大數(shù)據(jù)，結(jié)合公安部門、工商單位等機(jī)構(gòu)，綜合全面分析涉企的數(shù)量、類型、變化趨勢(shì)等，盡早做好司法預(yù)警工作。

如互聯(lián)網(wǎng)傳銷組織和電信詐騙企業(yè)的數(shù)量不斷增加，嚴(yán)重?fù)p害了非公經(jīng)濟(jì)的公平發(fā)展，給消費(fèi)者造成了很大損失，為此則需要對(duì)非公企業(yè)與消費(fèi)者進(jìn)行及時(shí)宣傳，提高企業(yè)與消費(fèi)者的預(yù)防意識(shí)，及時(shí)的通報(bào)涉企相關(guān)犯罪情況，將涉企犯罪苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，保證社會(huì)法治的和諧穩(wěn)定[2]。

三、營(yíng)商環(huán)境再提升助力非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）法律保護(hù)營(yíng)造企業(yè)安全感

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為社會(huì)創(chuàng)造了巨大的福祉與生產(chǎn)力，為了提高非公企業(yè)的安全感，國(guó)家政府出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了平等保護(hù)司法理念，保證了非公經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。

在營(yíng)造企業(yè)安全感時(shí)，僅依靠政策是不夠的，必須從法律層面進(jìn)行入手，營(yíng)造公平法治的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)法律適用統(tǒng)一工作落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)需要堅(jiān)定不移的推動(dòng)司法檢察工作，不斷完善優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

例如，在刑事立法領(lǐng)域相對(duì)于不同的法律主體，司法人員不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成分不同進(jìn)而差異化處理。在對(duì)涉事企業(yè)問題處理時(shí)，必須嚴(yán)格遵照國(guó)家法律，根據(jù)社會(huì)危害程度給予經(jīng)濟(jì)主體相應(yīng)的司法處理，確保司法工作的權(quán)威性，提高非公經(jīng)濟(jì)主體的安全感。

企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定則需要法律制度進(jìn)行保障。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心主體，在發(fā)展過程中都需要得到公平平等的法治保護(hù)，讓經(jīng)濟(jì)主體可以得到相等的政策待遇與統(tǒng)一的法律保護(hù)[3]。

（二）非公企業(yè)維權(quán)成本的降低

在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，需要通過維權(quán)保證自己的合法權(quán)益，但維權(quán)難的阻礙使得很多經(jīng)濟(jì)主體望而卻步。如在非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展時(shí)，自然人股東的權(quán)益會(huì)受到企業(yè)大股東的惡意吞并與排擠，嚴(yán)重?fù)p失了自然人合法企業(yè)權(quán)益，此時(shí)企業(yè)自然人則需要通過司法機(jī)關(guān)進(jìn)行維權(quán)。當(dāng)維權(quán)成本非常大時(shí)，企業(yè)自然人無(wú)法負(fù)擔(dān)維權(quán)成本，進(jìn)而成為了受害者。

為了助力非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展，必須合法平等保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。在檢察機(jī)關(guān)工作制度改革優(yōu)化階段，不斷簡(jiǎn)化投訴步驟，降低企業(yè)維權(quán)成本，讓小微企業(yè)可以得到司法保護(hù)，確保非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的合法權(quán)益。隨著維權(quán)成本的下降與暢通投訴渠道的開設(shè)，市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境得到了有效提升[4]。

（三）平等保護(hù)原則激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的實(shí)施下，極大的激發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域都可以準(zhǔn)許市場(chǎng)主體進(jìn)入，且享有司法平等保護(hù)的基本權(quán)益。如在對(duì)外開放的行業(yè)與領(lǐng)域，外資企業(yè)與民間資本都可以自由進(jìn)入。在對(duì)所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，凡是直接影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，都需要給予一定的司法處理。

在擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下，國(guó)內(nèi)外資本與經(jīng)濟(jì)主體都可以依照負(fù)面清單開展相關(guān)投資活動(dòng)。在負(fù)面清單的國(guó)家法律約束下，國(guó)企、外企、合資企業(yè)、民企等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，可以在公平的市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)合作，推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

在平等保護(hù)原則下，檢察院需要履行對(duì)行政執(zhí)法、司法審判等工作的法律監(jiān)督。因?yàn)榉枪?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，基于強(qiáng)有力的國(guó)家司法保障，以構(gòu)建平等自由的市場(chǎng)環(huán)境。在司法機(jī)構(gòu)依法開展行政工作時(shí)，檢察院需要落實(shí)行政監(jiān)督與司法保護(hù)職能，杜絕職權(quán)的濫用，保證非公經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境平等[5]。

在公有制與非公經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展時(shí)，需要給予相同的稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，杜絕差異化對(duì)待，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)主體在發(fā)展壯大過程中面臨著各種壓力，如用工難、融資難、稅負(fù)重、成本高等一系列難題，為了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政府需要秉持公平公正公開的基本原則，將國(guó)家稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼工作全面落實(shí)。在鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要對(duì)稅收環(huán)境進(jìn)行一定的改革優(yōu)化，基于稅收公平原則，合理科學(xué)的制定稅收制度，緩解非公經(jīng)濟(jì)主體的稅務(wù)壓力。如對(duì)非公經(jīng)濟(jì)類型的科創(chuàng)企業(yè)，則進(jìn)行了合理稅收調(diào)整，以鼓勵(lì)自然人進(jìn)行科技創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）檢察職能延伸提升營(yíng)商環(huán)境

1.檢察組合拳落實(shí)

在檢察院工作職能落實(shí)時(shí)，需要開展“組合拳”的工作落實(shí)，通過將打擊犯罪、預(yù)防犯罪與司法保護(hù)等工作高度統(tǒng)一，發(fā)揮出檢察職能的價(jià)值。在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體案件進(jìn)行辦理時(shí)，需要基于國(guó)家司法原則與案件危害性，公正公平的處理案件，為非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境做出榜樣。同時(shí)需要發(fā)揮出檢察院的批捕職能與起訴職能，讓檢察院的職能得以合理延伸，發(fā)揮出該機(jī)關(guān)的工作優(yōu)勢(shì)。

在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)刑事犯罪進(jìn)行辦理時(shí)，需要強(qiáng)化打擊力度，保持常態(tài)化的高壓打擊態(tài)勢(shì)，徹查職務(wù)犯罪、金融詐騙、電信詐騙等案件的涉案人員，清除危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建平等自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2. 服務(wù)發(fā)展理念樹立

新時(shí)代下檢察院的工作理念進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，突出工作職能的服務(wù)發(fā)展，助力于中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的再提升。為了提升檢察院與企業(yè)之間的溝通質(zhì)量，可以構(gòu)建駐企聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，讓相關(guān)的檢察人員可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非公經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行信息摸底，并構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)檢企信息溝通平臺(tái)，讓企業(yè)可以第一時(shí)間找到檢察人員維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益[6]。

在服務(wù)發(fā)展中需要落實(shí)檢察院法律監(jiān)督工作，定期召開非公企業(yè)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，給予企業(yè)相關(guān)的法律建議，并及時(shí)處理企業(yè)的合法訴求，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)主體的有序發(fā)展。在對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)進(jìn)行法律體檢時(shí)，需要發(fā)揮出檢察院檔案查詢工作價(jià)值，及時(shí)的查找相關(guān)企業(yè)的案底，確保企業(yè)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)。在檢察院服務(wù)工作的落實(shí)下，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建透明、公平、規(guī)范的營(yíng)商環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，為了構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)出非公經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)造力， 檢察機(jī)關(guān)需要立足于檢察職能，創(chuàng)新相關(guān)工作，給予非公經(jīng)濟(jì)法律保障，提高非公經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行安全性。

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