超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障研究

關(guān)鍵詞 超齡再就業(yè) 勞動(dòng)者資格 勞動(dòng)權(quán)益 勞動(dòng)關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：劉紅波，攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.136

隨著人口老齡化進(jìn)程加劇，達(dá)到法定退休年齡勞動(dòng)者 再就業(yè)已成為普遍的勞動(dòng)現(xiàn)象。隨之而來(lái)超齡就業(yè)人員在勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的爭(zhēng)議亦日益增多，超齡再就業(yè)人員的法律適用及勞動(dòng)權(quán)益保障成為備受關(guān)注的法律問(wèn)題。研究超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障法律問(wèn)題，首先要明確超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)者身份及超齡再就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系屬性，在此基礎(chǔ)上，將超齡再就業(yè)人員納入勞動(dòng)法保護(hù)，確定其勞動(dòng)者身份，基于其有別于適齡勞動(dòng)者的特殊性，構(gòu)建相應(yīng)的勞動(dòng)基準(zhǔn)保障、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益保障體系。

一、 超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障法律適用的困境

超齡人員是否是勞動(dòng)法上的適格主體，超齡人員與用人單位之間能否建立勞動(dòng)關(guān)系是解決超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障法律適用的前提和關(guān)鍵，然而勞動(dòng)領(lǐng)域立法對(duì)以上問(wèn)題卻沒有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，實(shí)踐中各地做法不一，同案不同判現(xiàn)象大量存在。為統(tǒng)一界定超齡人員與用人單位法律關(guān)系，2010最高人民法院出臺(tái)司法解釋將已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員與用人單位關(guān)系界定為勞務(wù)關(guān)系。依此規(guī)定，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的超齡就業(yè)人員不受勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)，但對(duì)于未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的超齡就業(yè)人員與用人單位之間形成何種法律關(guān)系仍未有明確規(guī)定，依然存在法律適用的空白。另外從勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，最本質(zhì)的區(qū)別是超齡勞動(dòng)者與用人單位之間是否具有從屬性，而最高人民法院司法解釋脫離從屬性這一認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的根本標(biāo)準(zhǔn)，以是否依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金作為區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，其邏輯合理性值得商榷。

二、超齡再就業(yè)人員納入勞動(dòng)法保護(hù)的法理分析

（一）超齡再就業(yè)人員的勞動(dòng)者資格認(rèn)定

勞動(dòng)者是指達(dá)到法定就業(yè)年齡，具有一定勞動(dòng)能力，依法具有訂立勞動(dòng)合同的主體資格，并在具體的勞動(dòng)法律關(guān)系中享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。 判斷一個(gè)勞動(dòng)者是否是勞動(dòng)法上的適格主體， 主要從年齡和勞動(dòng)能力兩個(gè)方面來(lái)確定。而在勞動(dòng)年齡方面， 我國(guó)勞動(dòng)法僅規(guī)定了勞動(dòng)者年齡的下限， 未規(guī)定勞動(dòng)者年齡的上限。勞動(dòng)能力一般包括完全勞動(dòng)能力，部分勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力三種情形，公民達(dá)到法定的勞動(dòng)年齡且具有完全或部分勞動(dòng)能力，法律才會(huì)賦予其勞動(dòng)法上的主體資格。也就是說(shuō)， 勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，并不必然意味著勞動(dòng)者資格的喪失，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》規(guī)定的勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡，勞動(dòng)合同終止 ，只是法律規(guī)定的勞動(dòng)合同可以終止的一種情形，在此種情形下，勞動(dòng)者享有依法退出勞動(dòng)崗位的權(quán)利。但勞動(dòng)合同終止并不必然導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系消滅，亦不能以勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡為由而推定其喪失勞動(dòng)能力，進(jìn)而否定其勞動(dòng)法上的適格勞動(dòng)者身份。

（二）超齡就業(yè)人員與用人單位之間的法律關(guān)系分析

1. 勞動(dòng)關(guān)系屬性。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者和用人單位之間在在實(shí)現(xiàn)社會(huì)化勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系， 從屬性是勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性。也就是說(shuō)判斷勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)者和用人單位之間的從屬性，從勞動(dòng)法理論來(lái)看勞動(dòng)關(guān)系從屬性體現(xiàn)為人格從屬、經(jīng)濟(jì)從屬、組織從屬，即勞動(dòng)者作為用人單位的一員，在勞動(dòng)過(guò)程中要遵守用人單位制定的規(guī)章制度，服從用人單位的指揮、管理和安排，獲得工資維持自己的生活。據(jù)此，超齡再就業(yè)人員到用人單位工作與一般適齡勞動(dòng)者一樣具備從屬性的特點(diǎn)，那么從本質(zhì)上看超齡勞動(dòng)者與用人單位之間建立的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是勞動(dòng)關(guān)系。

2. 勞務(wù)關(guān)系屬性。勞務(wù)關(guān)系屬性是最高人民法院在解決超齡再就業(yè)人員與用人單位法律關(guān)系定位時(shí)采用的觀點(diǎn)，持此觀點(diǎn)的理由是超齡再就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了法定退休年齡，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金，其退休后基本生活已得到保障，不需要法律再對(duì)其進(jìn)行傾斜性保護(hù)。 如將超齡勞動(dòng)者再就業(yè)的用工性質(zhì)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系會(huì)造成與其已享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的沖突，故將超齡再就業(yè)人員與用人單位法律關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，不將其納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍之內(nèi)。但是退休再就業(yè)人員同樣是在用人單位支配管理下付出勞動(dòng)力的人員，將其排除在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之外，只適用一般的民事法律保護(hù)顯然無(wú)法有效保障其合法權(quán)益。

3. 特殊勞動(dòng)關(guān)系屬性。特殊勞動(dòng)關(guān)系屬性針對(duì)已經(jīng)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或退休金的超齡勞動(dòng)者而言，此類人員再就業(yè)如認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)，享有勞動(dòng)法規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)益，勢(shì)必造成享受雙重待遇的局面，因而對(duì)這類人員與用人單位之間關(guān)系認(rèn)定為特殊勞動(dòng)關(guān)系，基于其特殊身份給予相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障。

筆者認(rèn)為超齡勞動(dòng)者與用人單位之間的法律關(guān)系認(rèn)定應(yīng)從勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)屬性從屬性出發(fā)來(lái)考量，符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的則認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，納入勞動(dòng)法調(diào)整和保護(hù)，但要綜合考量此類人員就業(yè)的特殊性及其已經(jīng)享有的勞動(dòng)權(quán)益，給予相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障。

三、超齡再就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障的完善建議

綜合以上分析可以看出，超齡人員具備勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的主體資格，超齡就業(yè)人員與用人單位之間的法律關(guān)系應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際用工方式來(lái)做具體分析，符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法調(diào)整與保護(hù)，但因超齡人員就業(yè)的特殊性，不適宜與適齡勞動(dòng)者配置同樣的權(quán)利保障體系，而應(yīng)根據(jù)其自身特殊性與勞動(dòng)權(quán)利設(shè)置的功能和目的結(jié)合，綜合考量賦予超齡再就業(yè)人員相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障。