于都“八維度”攻堅(jiān)深度貧困堡壘

于都縣地處贛州東部，總面積2893平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)357個(gè)行政村和1個(gè)工業(yè)園，是中央紅軍長(zhǎng)征集結(jié)出發(fā)地，原中央蘇區(qū)核心縣、全紅縣，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣，贛州唯一一個(gè)人口超百萬(wàn)的縣，總?cè)丝?11.9萬(wàn)，共有建檔立卡貧困村257個(gè)、建檔立卡貧困戶36512戶，貧困面廣、程度深。今年來(lái)，于都縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，將深度貧困村作為高質(zhì)量脫貧摘帽的“先手棋”，堅(jiān)持“八維度”攻堅(jiān)深度貧困堡壘。目前37個(gè)深度貧困村全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，貧困群眾脫貧指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，將于今年全部退出。

一、精準(zhǔn)施策有深度

通過(guò)深入調(diào)研，于都縣對(duì)37個(gè)深度貧困村分村摸底，因村施策，分別制定了各村的脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，什么差就抓什么，從資金投入、項(xiàng)目布局、民生保障、社會(huì)幫扶、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面組合發(fā)力，切實(shí)做到精準(zhǔn)施策。如仙下鄉(xiāng)龍溪村，整個(gè)村都處于海拔500多米的大山里，山高路陡、地形分散，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大，行路難、上學(xué)難、住房難、看病難、發(fā)展難等問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)這種情況，于都縣多方統(tǒng)籌資金，修建了一條寬4.5米的水泥路，修建了通往學(xué)校的便道，所有村小組都通了水泥路。全村2600多人徹底結(jié)束了肩挑手扛徒步上山的歷史，現(xiàn)在的龍溪，路好走了，產(chǎn)業(yè)有了，上學(xué)方便了，村莊越來(lái)越漂亮了，從深度貧困村一躍成為休閑旅游的好去處。

二、問(wèn)題整改全角度

堅(jiān)持把“找問(wèn)題”作為第一道程序，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，嚴(yán)格對(duì)照脫貧退出核心指標(biāo)，確保問(wèn)題找準(zhǔn)、找全。通過(guò)看遍每一棟房子、訪遍每一戶農(nóng)戶，全面排查出深度貧困村每一戶農(nóng)戶的薄弱環(huán)節(jié)等情況。堅(jiān)持邊找邊改、立說(shuō)立行，做到共性問(wèn)題面上改，個(gè)性問(wèn)題點(diǎn)上改，舉一反三全面改，確保問(wèn)題解決到位。同時(shí)，加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注深度貧困村，主要看問(wèn)題有沒有找全、查找的問(wèn)題有沒有整改。通過(guò)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷解決問(wèn)題，以量變求質(zhì)變，全面消滅脫貧攻堅(jiān)的“死角”“盲區(qū)”，以問(wèn)題整改助推高質(zhì)量脫貧摘帽。

三、資金支持增力度

嚴(yán)格落實(shí)“新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”要求，明確深度貧困村整村推進(jìn)建設(shè)資金在各類村封頂資金（每村200萬(wàn)元+3000人以上每增1000人增50萬(wàn)元，通鄉(xiāng)通村通組路和水利項(xiàng)目單列且實(shí)報(bào)實(shí)銷）基礎(chǔ)上再增加100萬(wàn)元，分村安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，明確了村集體、一般貧困戶、特困戶的入股比例和分紅方式，確定了縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機(jī)制，在確保資金安全和做大做強(qiáng)本地種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到真入社真入股真產(chǎn)業(yè)真受益。2019年，縣財(cái)政又安排專項(xiàng)資金，按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村人口占比、建檔立卡人口占比、村小組占比等綜合因素分配，其中每個(gè)深度貧困村單獨(dú)增加1萬(wàn)元專項(xiàng)資金，主要用于解決農(nóng)戶“兩不愁三保障”方面的個(gè)案問(wèn)題。截止目前，全縣37個(gè)深度貧困村平均每個(gè)村的實(shí)際到位資金均超過(guò)了1000萬(wàn)元。

四、聚焦增收有準(zhǔn)度

為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，重點(diǎn)聚焦“兩業(yè)”助推困難群眾增收發(fā)展，分村制定了深度貧困村和貧困群眾增收計(jì)劃。一方面，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱的深度貧困村，堅(jiān)持因村制宜，充分挖掘發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人作用，結(jié)合各村特色發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上，圍繞縣內(nèi)已較成熟的肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以村集體領(lǐng)辦的合作社為主體，采取“公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)薄弱的深度貧困村發(fā)展肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。另一方面，加大就業(yè)扶貧扶持。對(duì)建在深度貧困村給予就業(yè)扶貧車間房租水電補(bǔ)貼，力促充分就業(yè)，高質(zhì)量就業(yè)。通過(guò)這兩個(gè)方面的措施，切實(shí)提高了貧困戶產(chǎn)業(yè)收入，引導(dǎo)了就業(yè)創(chuàng)收，助推高質(zhì)量脫貧。

五、定點(diǎn)幫扶提高度

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量。在原掛點(diǎn)幫扶的基礎(chǔ)上，每個(gè)深度貧困村新增1名縣級(jí)四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，特別貧困的村，市級(jí)增掛1名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導(dǎo)必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位在前的年輕班子成員，為深度貧困村攻堅(jiān)奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。二是夯實(shí)駐村力量。深度貧困村駐村工作隊(duì)必須3人以上，第一書記或工作隊(duì)長(zhǎng)是近期符合提撥重用條件的優(yōu)秀科級(jí)干部。根據(jù)市級(jí)統(tǒng)一安排，已新增24個(gè)市直部門為于都縣深度貧困村的對(duì)口幫扶單位，真正做到最強(qiáng)支持、最強(qiáng)幫扶。三是凝聚社會(huì)力量。每個(gè)深度貧困村至少落實(shí)了1家?guī)头銎髽I(yè)，形成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)和企業(yè)共同參與的掛點(diǎn)幫扶機(jī)制。目前，有8個(gè)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、34個(gè)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)增掛深度貧困村，37個(gè)深度貧困村都有市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)或單位掛點(diǎn)幫扶，進(jìn)一步增強(qiáng)了深度貧困村的幫扶力量。

六、責(zé)任壓實(shí)有硬度

將深度貧困村作為重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了縣鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)十一類責(zé)任主體和“大村長(zhǎng)”責(zé)任制下村內(nèi)“九職人員”主要職責(zé)清單，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的攻堅(jiān)職責(zé)，并將結(jié)對(duì)幫扶工作作為幫扶干部的重要任務(wù)，“大村長(zhǎng)”定期上報(bào)在村履職情況，駐村工作隊(duì)堅(jiān)持住在村開展工作，幫扶干部堅(jiān)持“誰(shuí)幫扶誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，幫扶到戶，責(zé)任到人，把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任傳導(dǎo)到了基層最后一公里。

七、攻堅(jiān)氛圍提熱度

堅(jiān)持把濃厚深度貧困村攻堅(jiān)氛圍作為重中之重，常調(diào)度、常督促，營(yíng)造了決戰(zhàn)深度貧困的干事氛圍。定期集中調(diào)度。以37個(gè)深度貧困村為重點(diǎn)，由各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體討論解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)高強(qiáng)度推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。定期專題調(diào)度。召開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)、行業(yè)扶貧周例會(huì)，選定3—5個(gè)行業(yè)扶貧工作，建立現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、集體研究、現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，持續(xù)高位推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。集中時(shí)間幫扶。大村長(zhǎng)定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐片領(lǐng)導(dǎo)組織鄉(xiāng)村干部或幫扶干部分組或分屋場(chǎng)召開戶主會(huì)，宣傳各種政策，聽取群眾訴求，開展感恩教育，發(fā)動(dòng)群眾共同參與人居環(huán)境整治、五凈一規(guī)范、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作。

八、脫貧成效有亮度

經(jīng)過(guò)幾年的攻堅(jiān)，于都縣深度貧困村脫貧成效進(jìn)一步凸顯，主要體現(xiàn)在：一是減貧任務(wù)精準(zhǔn)完成。圍繞戶脫貧“一收入兩不愁三保障”，于都縣年初制定減貧計(jì)劃，建立了收入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)年人均純收入達(dá)到5000元以上的家庭獎(jiǎng)勵(lì)500元；利用光伏電站收益，設(shè)立鼓勵(lì)貧困戶自立更生脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和救助建檔立卡貧困戶特別是失能弱能深度貧困戶等小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，切實(shí)提高深度貧困村、深度貧困戶收入，目前37個(gè)深度貧困村已脫貧16663人，貧困發(fā)生率降至0.95%。二是村莊環(huán)境全面改善。對(duì)標(biāo)貧困村退出指標(biāo)，37個(gè)深度貧困村已于8月底全面完成項(xiàng)目建設(shè)，今年將與全縣一并脫貧摘帽。一大批通村通組通戶路、集中供水和低電壓改造等項(xiàng)目落地建設(shè)，深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施得到有效緩解，村莊整體貧困面貌得到根本性改善提升。三是精神扶貧成果豐碩，通過(guò)開展“五星創(chuàng)評(píng)”活動(dòng)，村村設(shè)立“自強(qiáng)超市”，以適當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)貧困戶，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶深度參與。實(shí)施反向約束機(jī)制，印發(fā)了《關(guān)于依法打擊不孝順老人違法行為的通告》，對(duì)反面典型進(jìn)行曝光， 切實(shí)扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣。積極開展“連心連情促脫貧”、贛南新婦女運(yùn)動(dòng)、小手拉大手“移風(fēng)易俗進(jìn)萬(wàn)家”等鄉(xiāng)風(fēng)文明系列活動(dòng)，極大地提振了農(nóng)戶精神面貌。

作者簡(jiǎn)介：藍(lán)捷，中共于都縣委書記。

■責(zé)任編輯：邵猷芬