檢察機關(guān)服務(wù)民營企業(yè)防范化解風(fēng)險問題研究

劉雨鑫

編者按：隨著市場經(jīng)濟改革的深入，企業(yè)刑事風(fēng)險加劇，尤其是作為我國市場經(jīng)濟重要組成部分的民營企業(yè)，在發(fā)展過程中面臨諸多法律風(fēng)險，優(yōu)化法治環(huán)境刻不容緩。習(xí)近平同志指出法治是最好的營商環(huán)境。張軍檢察長強調(diào)要用心用情服務(wù)黨和國家工作大局。檢察機關(guān)要立足檢察職能，加強對企業(yè)的風(fēng)險防范，加強對民營企業(yè)的法律保護(hù)。本刊特組稿關(guān)于企業(yè)權(quán)利保護(hù)的理論探討、基層檢察機關(guān)的實踐探索與辦案調(diào)研分析文章，饗悅讀者，以期有助于推動以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的檢察工作。

摘 要：立足檢察機關(guān)職能，結(jié)合G市檢察機關(guān)在服務(wù)保障民營企業(yè)權(quán)益方面的探索情況，從打擊、預(yù)防、服務(wù)保障三個維度，提出運用法律監(jiān)督手段維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的具體路徑和方式：引導(dǎo)民企依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營;為民企發(fā)展?fàn)I造良好治安環(huán)境;完善保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策;規(guī)范司法行為理性平和辦理涉民企案件;堅決糾正涉民企及經(jīng)營者的冤假錯案;為民企發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 民營企業(yè) 防范化解風(fēng)險

民營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，已成為支撐國民經(jīng)濟增長的主要動力，是當(dāng)前最具活力的經(jīng)濟增長點，但在發(fā)展過程中面臨諸多法律風(fēng)險，優(yōu)化法治軟環(huán)境刻不容緩?！拔覈駹I經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺?！?2018年11月，習(xí)近平總書記在主持召開的民營企業(yè)座談會上的重要講話，表明黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展注入強大信心和動力。筆者所在的G市檢察機關(guān)牢固樹立習(xí)總書記“兩個毫不動搖”“三個沒有變”理念，堅持平等保護(hù)原則，積極建立“親”“清”新型政商關(guān)系，出臺服務(wù)和保障民營經(jīng)濟發(fā)展的14條意見和優(yōu)化營商環(huán)境4條措施，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營法律風(fēng)險，綜合運用打擊、預(yù)防、服務(wù)保障職能，不斷健全促進(jìn)民企健康發(fā)展的全方位法律服務(wù)保障機制。

一、推行“四化”工作法，全力促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展

2013年以來，G市檢察機關(guān)批捕民企涉案人員共計137人，起訴共計170人;受理控告申訴案件共計69件;為企業(yè)及涉企人員挽回經(jīng)濟損失170余萬元。

（一）堅持精準(zhǔn)化打擊，全力護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是積極營造安全穩(wěn)定的投資環(huán)境。從企業(yè)發(fā)展所需的外部穩(wěn)定環(huán)境和企業(yè)家及其職員對投資生活安全的新期待出發(fā)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)懲黑惡勢力、危害社會公共安全、擾亂社會秩序、侵害企業(yè)家及職員人身財產(chǎn)權(quán)利的犯罪，批捕687人，起訴874人。二是重點打擊利用合同等手段騙取企業(yè)財物的行為，并加大對企業(yè)內(nèi)部工作人員受賄、職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪的打擊力度。批捕39人，起訴56人。三是積極營造公平開放的創(chuàng)新環(huán)境。緊盯企業(yè)創(chuàng)新項目審批、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等犯罪。批捕8人，起訴22人。

（二）堅持精細(xì)化辦案，全面提升涉企案件辦理質(zhì)量

一是堅持以辦案組織的專業(yè)化促進(jìn)辦案精細(xì)化。針對隨機分案辦案、全員辦案導(dǎo)致辦案精度不高的問題。根據(jù)涉企案件涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)要求高等特點，一方面結(jié)合所辦案件類型特點，成立非法集資、金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化辦案組織。辦理涉企案件130件233人。另一方面制定《指派、聘請有專門知識人員參與辦案管理辦法》，推行專家輔助辦案制度，借助“外腦”辦理重大疑難復(fù)雜案件2件2人。二是堅持一體化辦案機制促進(jìn)辦案精細(xì)化。針對涉企案件往往刑事民事相互交織、法律關(guān)系復(fù)雜、處理難度大等問題，一方面推行涉企案件“捕訴一體化”辦案新模式，整合現(xiàn)有偵監(jiān)、公訴部門辦案資源，提高辦案質(zhì)效;另一方面建立刑事檢察部門與民事檢察部門案件會商機制，利用跨部門檢察官聯(lián)席會議研究解決案件疑難復(fù)雜問題11個。三是堅持發(fā)揮訴前過濾作用促進(jìn)辦案精細(xì)化。嚴(yán)格貫徹罪行法定、疑罪從無和非法證據(jù)排除等原則，與偵查部門建立涉企重大疑難復(fù)雜案件會商機制。提前介入引導(dǎo)偵查取證15次，排除非法證據(jù)11份。

（三）堅持精確化監(jiān)督，全方位保護(hù)企業(yè)企業(yè)家合法權(quán)益

一是加強涉企刑事訴訟監(jiān)督。致力于糾防冤假錯案，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，堅決糾正以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、違法采取刑事強制措施、超范圍查封扣押凍結(jié)涉企財物等行為，與市公安局會簽《刑事立案刑事拘留監(jiān)督工作的意見》，監(jiān)督偵查機關(guān)立案偵查涉企11件，撤銷不當(dāng)立案8件。二是加強涉企民事訴訟監(jiān)督。致力于維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，綜合運用裁判結(jié)果、審判程序、執(zhí)行活動監(jiān)督，幫助化解民營企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合同債務(wù)等糾紛。受理申請監(jiān)督案件85件，依法提出抗訴、再審檢察建議案件63件，全部獲省檢察院和法院支持。三是加強涉企行政檢察監(jiān)督。致力于優(yōu)化營商環(huán)境，依法參與、妥善處理重點企業(yè)矛盾糾紛化解工作，發(fā)揮行政公益訴訟訴前檢察建議作用，督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責(zé)182次。

（四）堅持精心化服務(wù)，全時域?qū)悠髽I(yè)法治需求

一是搭建涉企意見建議收集平臺。堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，在涉企意見建議的收集上下功夫，建立起以來信來訪、門戶網(wǎng)站、兩微一端為平臺的意見收集渠道，推行控申部門統(tǒng)一受理分流，案管部門季度類案分析研判機制，共受理民營企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者控告申訴23件，召開研判會議14次。二是積極推行涉企案件一站式服務(wù)。牢固樹立 “只跑一次”工作理念，升級改造“12309檢察服務(wù)中心”，為有關(guān)部門和民營企業(yè)提供“一對一”犯罪記錄查詢等法律服務(wù)1000余次，實現(xiàn)了網(wǎng)上網(wǎng)下全天候無縫接續(xù)服務(wù)。三是打造“家門口”檢察院高效對接企業(yè)需求。著力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，針對廣元城鄉(xiāng)發(fā)展和企業(yè)分布面廣的實際，推行“網(wǎng)格化民生檢察”，利用檢察室對企業(yè)開展上門服務(wù)。解決實際困難17個。

二、當(dāng)前制約民營企業(yè)健康發(fā)展的困境

伴隨國家根本大法憲法適時多次修訂，1982年憲法首次承認(rèn)個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，1988年修憲把私營經(jīng)濟定位為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分、1999年修憲提出堅持公有制為主體及多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度、2004年修憲更是進(jìn)一步明確了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，從體制外的“另類”到進(jìn)入法律體制內(nèi)被認(rèn)可，從“補充”到“重要組成部分”， 民營經(jīng)濟的法律地位一步步得到確認(rèn)，突出反映了國家對非公有制經(jīng)濟鼓勵和支持的鮮明態(tài)度。經(jīng)過20多年的努力，制約民營經(jīng)濟發(fā)展的法律障礙雖然逐步消除，但當(dāng)前有必要高度重視長期制約民營經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸性問題。

（一）平等保護(hù)理念缺失

由于長期受計劃經(jīng)濟影響，全民所有制經(jīng)濟是國家命脈，國有企業(yè)是經(jīng)濟支柱，市場監(jiān)管部門一般把國有企業(yè)作為重點保護(hù)對象，對發(fā)展民營經(jīng)濟的認(rèn)識不足、重視不夠，存在認(rèn)識上的誤區(qū)，針對民營經(jīng)濟出臺的保護(hù)政策少和指導(dǎo)力度弱，針對參與市場經(jīng)濟的各類主體，沒有真正樹立起平等保護(hù)理念。

（二）濫管制約民企發(fā)展

執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)必要的監(jiān)管是不可或缺的，過度使用權(quán)力濫管就會削弱自主經(jīng)營地位，當(dāng)頻繁使用查封、扣押、停業(yè)整頓等監(jiān)管措施時，往往會對經(jīng)營企業(yè)的聲譽和形象將造成較大不良影響，甚至?xí)?yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

（三）保護(hù)法規(guī)政策不健全

民企在市場準(zhǔn)入、貸款融資等諸多方面還存在實際困難，對其產(chǎn)權(quán)、公平競爭保護(hù)還不夠，參與市場經(jīng)營活動的范圍比較窄，保護(hù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法律政策紅利釋放不足。

（四）缺乏公平的營商環(huán)境

有些地方政府建立 “保護(hù)傘” “關(guān)系網(wǎng)”，個別企業(yè)壟斷市場、欺行霸市獲取非法利益，金融詐騙、商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪等經(jīng)濟犯罪大量存在，沒有公平競爭的市場環(huán)境，特別是外地民企生產(chǎn)經(jīng)營更加困難。

（五）民企存在違法經(jīng)營問題

少數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營者法制觀念淡薄，依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法納稅、誠實信用意識不強，存在敲詐勒索，偷漏國家稅收、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、強迫交易的問題，甚至出現(xiàn)資助、雇傭黑惡勢力參與有組織經(jīng)濟犯罪等嚴(yán)重違法經(jīng)營活動。

（六）民企管理理念落后

民企普遍缺乏企業(yè)文化，凝聚員工能力弱，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全，產(chǎn)、供、銷等管理方式缺乏科學(xué)性，較少建立規(guī)范的財務(wù)制度和生產(chǎn)銷售管理制度，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益普遍不高。

（七）民企創(chuàng)新意識不強

民企多數(shù)是個人企業(yè)、合伙企業(yè)或家族企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模一般較小，人才相對匱乏，“小富即安”型企業(yè)較多，進(jìn)取心不強，創(chuàng)新意識不強，融資困難，創(chuàng)新能力明顯不足。

三、進(jìn)一步保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展的對策

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表的重要講話，充分肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，最高人民檢察院也出臺了一系列促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的法規(guī)政策，這為助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了基本方向。筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的職責(zé)，認(rèn)真貫徹習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極出臺完善防范化解民企經(jīng)營風(fēng)險的制度政策，依法、審慎、穩(wěn)妥辦理涉民企案件，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，大力保護(hù)民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益，實實在在支持民營企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）引導(dǎo)民企依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營

通過送法進(jìn)企業(yè)來引導(dǎo)其朝合法、規(guī)范的方向發(fā)展。檢察機關(guān)可以督促民營企業(yè)建章立制和堵塞漏洞，而且還應(yīng)不定期進(jìn)行回訪，檢查制度落實情況。若整章建制、堵塞漏洞有困難的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮辦案經(jīng)驗和優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，積極幫助其樹立依法經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)管理水平，完善相關(guān)規(guī)章制度，堵塞經(jīng)營管理漏洞，切實為企業(yè)當(dāng)好參謀。

（二）為民企發(fā)展?fàn)I造良好治安環(huán)境

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他司法、行政機關(guān)加強配合，深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，認(rèn)真履行“打擊”職能，堅決、及時打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和破壞社會治安的各類刑事犯罪;同時嚴(yán)肅查處司法機關(guān)工作人員、國家行政執(zhí)法人員在與民企打交道中利用職權(quán)實施的賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等職務(wù)犯罪及其建立的“保護(hù)傘” ，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供公平公正的營商環(huán)境和良好的社會治安環(huán)境。

（三）完善保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法律和政策

建議國家完善涉及民營企業(yè)的法規(guī)政策。重點圍繞民企在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準(zhǔn)入”原則，加快推動制定政策法規(guī)，全面保護(hù)民企物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種類型財產(chǎn)權(quán)，充分保障民營企業(yè)平等獲取政府投資資金的機會，促進(jìn)民營企業(yè)與其他市場主體公平競爭。檢察機關(guān)也將繼續(xù)出臺服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，依法保障民企健康發(fā)展。

（四）規(guī)范司法行為理性平和辦理涉民企案件

一是堅持嚴(yán)格把握涉民企案件法律政策界限適用原則。準(zhǔn)確理解最高人民檢察院發(fā)布的《充分發(fā)揮檢察職能為民營企業(yè)發(fā)展提供司法保障——檢察機關(guān)辦理涉民營企業(yè)案件有關(guān)法律政策問題解答》，對民營企業(yè)經(jīng)營者在正當(dāng)生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中發(fā)生的失誤，不違反刑事法律及司法解釋規(guī)定的，不得以犯罪論處。準(zhǔn)確區(qū)分民營企業(yè)經(jīng)營者自然人犯罪與單位犯罪、合法財產(chǎn)與違法所得、民營企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資等界限，防止因適用法律不當(dāng)影響民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，要注意分析案件具體情況，注重看情節(jié)、看本質(zhì)。

二是堅持審慎適用刑事強制措施原則。嚴(yán)格把握批準(zhǔn)逮捕條件，對涉嫌犯罪的民營企業(yè)經(jīng)營者，能夠認(rèn)罪認(rèn)罰且采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕的決定。對確有羈押必要的，要考慮維持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，在對外聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營決策等方面提供必要的便利和支持。對涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的民營企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動不會造成犯罪危害結(jié)果擴大的，原則上不查封、不扣押、不凍結(jié)，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。對民營企業(yè)經(jīng)營者個人涉嫌犯罪，需要查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，應(yīng)當(dāng)及時甄別個人財產(chǎn)與單位財產(chǎn)，個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)。

三是堅持涉民企案件嚴(yán)格監(jiān)督原則。加大涉及民營企業(yè)犯罪案件偵查活動的監(jiān)督，對偵查機關(guān)應(yīng)立案而不立案的，及時監(jiān)督立案。防止和糾正對民營企業(yè)違法立案、越權(quán)辦案，堅決防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，對違規(guī)插手經(jīng)濟糾紛、隨意采取強制措施、違法查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)的偵查行為，特別是將民事商事糾紛作為刑事案件處理的偵查活動，堅決依法監(jiān)督糾正。加強對涉及民營企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟泻蛨?zhí)行活動的監(jiān)督，對涉及民營企業(yè)的刑事、民事、行政判決或裁定確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法及時糾正，切實維護(hù)司法公正。

四是堅持司法平等保護(hù)原則。民營企業(yè)也是參與社會主義市場經(jīng)濟活動的合法市場主體，其合法地位被憲法和法律所認(rèn)可，是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，堅持平等保護(hù)原則有助于實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)力也有義務(wù)確保民營企業(yè)與其他經(jīng)濟主體享有平等的訴訟地位、訴訟權(quán)利，對民營經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟實行無差別司法保護(hù)，防止和糾正選擇性司法。依法懲治侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的財產(chǎn)類犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，維護(hù)公平競爭、健康有序的市場環(huán)境，增強民營企業(yè)投資興業(yè)的信心和決心。

五是堅持罪刑法定原則。進(jìn)一步解放思想、更新觀念，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，客觀看待經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新組織、新模式、新平臺等新型經(jīng)營管理模式，對法律規(guī)定不明、政策不清的不按犯罪處理。嚴(yán)格執(zhí)行法不溯及既往、從舊兼從輕、疑罪從無的司法原則，客觀對待歷史發(fā)生的案件，對不該進(jìn)行刑事追究的堅決不予追究。對無法律明確規(guī)定的堅決不作擴大性解釋，不作任意性推定，從有利于民營企業(yè)發(fā)展出發(fā)嚴(yán)格適用法律，真正讓民營企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)。

（五）堅決糾正涉民企及經(jīng)營者的冤假錯案

正確對待民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的歷史問題，及時甄別糾正冤錯案件。嚴(yán)格遵循罪刑法定、從舊兼從輕等法治原則，對已過追訴時效的，不再追究;對定罪證據(jù)不足的，堅持疑罪從無。持續(xù)開展涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件清理工作，依法保障涉案民營企業(yè)及經(jīng)營者的申訴權(quán)，規(guī)范受理涉民營企業(yè)及經(jīng)營者的民事行政訴訟監(jiān)督、控告申訴和國家賠償案件。對檢察機關(guān)錯捕、錯訴的及時啟動糾錯程序;對法院判決錯誤或明顯不當(dāng)案件及時依法提出抗訴、檢察建議，依法維護(hù)民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（六）為民企發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

聚焦民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點問題，主動融入共建共治共享的社會治理格局，立足檢察工作建立預(yù)防和化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛機制，重視對涉民企典型案（事）例研究。通過上門走訪、座談交流等方式，定期向民營企業(yè)通報涉企案件查辦情況，對辦案中發(fā)現(xiàn)民企在經(jīng)營管理中暴露的典型性、普遍性問題及時提出預(yù)防檢察建議。搭建“面對面”交流平臺，邀請民營企業(yè)家參加“檢察開放日”、新聞發(fā)布會、座談會、旁聽涉企案件庭審等活動，充分聽取民營企業(yè)家的意見建議和司法需求，增強檢察機關(guān)與民營企業(yè)之間的交流。充分利用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等檢察新媒體，加強對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策法律的解讀，增強全社會平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟的法治意識。