文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買SWOT－PEST 分析

宋長(zhǎng)善

（江蘇省文化藝術(shù)研究院，江蘇 南京210005）

一、研究緣起與分析框架

（一）研究緣起

2015 年5 月，原文化部等四部門聯(lián)合制定《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》中提出“積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作”。2016 年12 月《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)意味著政府購(gòu)買公共文化服務(wù)有了法律保障。近年來(lái)，國(guó)家在公共文化服務(wù)供給上頻繁重舉，特別是將轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務(wù)型政府與購(gòu)買公共文化服務(wù)并舉，彰顯出國(guó)家加快公共文化服務(wù)供給側(cè)改革的決心。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)是指以政府為主導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)機(jī)制促使政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間建構(gòu)起合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)有效供給，滿足民眾文化需求，保障民眾的基本文化權(quán)利[1]。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)使公共文化服務(wù)的“生產(chǎn)者”和“提供者”出現(xiàn)角色分離，政府淡出部分公共文化服務(wù)直接生產(chǎn)的角色，社會(huì)力量加入公共文化服務(wù)的供給之列。文化類社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要組成部分，在資源動(dòng)員、服務(wù)提供、活動(dòng)實(shí)施與運(yùn)營(yíng)管理等方面擁有專業(yè)化的能力，是政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主要承接主體[2]。根據(jù)民政部《2017 社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2017 年底，全國(guó)共有社會(huì)組織76.2 萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)8.4%；其中文化類社會(huì)團(tuán)體3.9 萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)11.4%；文化類民辦非企業(yè)單位2.1 萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)16.7%[3]，文化類社會(huì)組織整體發(fā)展勢(shì)頭良好。然而，由于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)尚處于發(fā)展初期，目前鮮有學(xué)者對(duì)文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性分析。

（二）分析框架

文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的可持續(xù)發(fā)展需要雙方共同努力創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。換言之，一方面，文化類社會(huì)組織需要構(gòu)建一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境；另一方面，政府需要營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境。SWOT 模型與PEST 模型是組織環(huán)境分析通常采用的方法。SWOT 模型是一種戰(zhàn)略分析方法，起初應(yīng)用于分析環(huán)境變化對(duì)組織的影響，幫助組織整合內(nèi)外部資源及采取有效策略應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化。SWOT 由strengths（優(yōu)勢(shì)）、weaknesses（劣勢(shì)）、opportunities（機(jī)遇）和threats（威脅）四個(gè)要素構(gòu)成。其中SW 強(qiáng)調(diào)內(nèi)部環(huán)境分析，OT 則注重組織外部環(huán)境分析。PEST 模型是以整個(gè)外部生態(tài)環(huán)境為影響因子，包含4 個(gè)關(guān)鍵變量：politics（政治）、economy（經(jīng)濟(jì)）、society（社會(huì)）和technology（技術(shù)）。為了使分析更加深入與更有針對(duì)性，本文擬采用SWOT－PEST組合模型對(duì)文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行深入分析。具體而言，一方面，通過(guò)SWOT模型中的SW 分析內(nèi)部環(huán)境；另一方面，將PEST 模型嵌入到SWOT 模型中OT 中分析外部環(huán)境。通過(guò)分析，力求全面準(zhǔn)確地識(shí)別和評(píng)估文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買所處的內(nèi)外部環(huán)境狀況，以期為文化類社會(huì)組織在購(gòu)買活動(dòng)中更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)環(huán)境及完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)政策體系提供參考。

二、文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買發(fā)展環(huán)境的SWOT－PEST 分析

（一）文化社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的內(nèi)部環(huán)境：優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1.文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的優(yōu)勢(shì)。

（1）與文化事業(yè)單位及國(guó)有文化公司相比，文化類社會(huì)組織更有效率。長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化服務(wù)的供給主要依靠政府及文化事業(yè)單位，而社會(huì)力量明顯參與不夠。政府行政性生產(chǎn)與供給公共文化服務(wù)模式導(dǎo)致了公共文化服務(wù)供給過(guò)程中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，所以也就伴隨著成本偏高、動(dòng)力不足、效率低下等問(wèn)題。文化類社會(huì)組織在體制與機(jī)制上與傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位及國(guó)有文化公司相比，更具備市場(chǎng)彈性與適應(yīng)性，有利于持續(xù)不斷地提高服務(wù)水準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而提高服務(wù)效率。

（2）與營(yíng)利性的文化企業(yè)相比，文化類社會(huì)組織可有效規(guī)避“市場(chǎng)失靈”。文化企業(yè)也是公共文化服務(wù)供給的重要力量，但是其天然具有市場(chǎng)性和逐利性，獲得充足的利潤(rùn)是其參與公共文化服務(wù)供給的主要?jiǎng)恿Α９蕦?duì)于一些冷門和“無(wú)利可圖”的服務(wù)產(chǎn)品（比如農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域），其顯然缺乏參與的動(dòng)力。而文化類社會(huì)組織因民間性、志愿性和非營(yíng)利性等特征，能夠彌補(bǔ)文化企業(yè)的不足及市場(chǎng)無(wú)法顧及的領(lǐng)域，有效規(guī)避“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。

（3）動(dòng)員資源及專業(yè)能力較強(qiáng)。文化類社會(huì)組織的公益性可使其獲得更多的社會(huì)支持，如國(guó)家項(xiàng)目資金扶持、社會(huì)各界人士的經(jīng)濟(jì)援助及志愿者人力支持。文化類社會(huì)組織能夠通過(guò)資源配置能力將集中起來(lái)的公共資源更加精準(zhǔn)地投入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)效益最大化。同時(shí)，文化類社會(huì)組織專注于公共文化服務(wù)領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，能夠滿足不同民眾多樣化、個(gè)性化的公共文化需求。

2.文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的劣勢(shì)。

（1）自治性與獨(dú)立性缺失。在政府傳統(tǒng)行政性供給公共文化服務(wù)模式下，文化類社會(huì)組織一直處于緩慢發(fā)育階段，多受雇于行政部門，行為和組織方式普遍帶有濃厚的行政化色彩。供給方式改革后，政府也只在有限的領(lǐng)域向文化類社會(huì)組織開(kāi)放，大量公共文化資源仍然掌握在公共文化事業(yè)單位、國(guó)有公共文化公司等體制內(nèi)的組織中。在這種情況下，文化類社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)展空間被擠壓，從而導(dǎo)致文化類社會(huì)組織依附于政府的現(xiàn)狀難以改善。在購(gòu)買活動(dòng)中，文化類社會(huì)組織基于對(duì)政府資金的高度依賴，大多時(shí)候無(wú)法按照自身的意愿開(kāi)展工作，淪為政府的代言人。

（2）優(yōu)秀人才資源匱乏，從業(yè)人員缺乏基本的保障。與體制內(nèi)的單位、收入較高的外企及民企相比，文化類社會(huì)組織從業(yè)人員在薪資、社會(huì)保障等方面的制度安排尚不完善，難以吸引和留住優(yōu)秀人才。以上海為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)104 家文化類社會(huì)組織工作人員共有813 人，按文化程度劃分，工作人員以?？茖W(xué)歷為主，高學(xué)歷人才比例偏低，碩士及以上的占比平均只有8.2%，大專及本科的占比72.8%，大專以下占比19%；從專職人員收入來(lái)看，工作人員總體待遇偏低，文化類民辦非企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和基金會(huì)的平均收入分別是2628 元、3879 元和3750 元，低于上海市職工的月平均工資水平[4]。

（3）內(nèi)部治理能力不強(qiáng)?，F(xiàn)階段由于我國(guó)文化類社會(huì)組織處于起步階段，內(nèi)部治理缺乏一定的專業(yè)性。表現(xiàn)在：一方面，很多組織缺乏完善的治理結(jié)構(gòu)，缺乏相應(yīng)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，或者即使存在相應(yīng)的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)但相應(yīng)的職能責(zé)任無(wú)法履行；另一方面，很多組織自律性不強(qiáng)，對(duì)本身要求不嚴(yán)，組織活動(dòng)和內(nèi)部管理情況不公開(kāi)，甚至不做相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)[5]。因此，不少文化類社會(huì)組織的內(nèi)部管理比較混亂，管理決策和運(yùn)行行為存在一定的隨意性。

（二）文化社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的外部環(huán)境：機(jī)遇與威脅

如果說(shuō)文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)具備現(xiàn)實(shí)存在性的特點(diǎn)，那么機(jī)遇與挑戰(zhàn)則具有潛在性的特征。文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

1.文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的機(jī)遇。

（1）文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買迎來(lái)“政策疊加期”。表1 列舉了2010—2016 年政府頒發(fā)向文化類社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)。由表可知，2015 年，中辦國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中明確要求建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織，加大政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度。同年，原文化部等四部委出臺(tái)了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范了政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的行為，是全面推行政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的標(biāo)志性文件。2016 年，《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)標(biāo)志著從法律層面確立了公共文化服務(wù)的地位以及政府購(gòu)買模式的合法性。由此可見(jiàn)，政府在公共文化領(lǐng)域不遺余力地推行購(gòu)買服務(wù)為文化類社會(huì)組織的發(fā)展提供了契機(jī)。

表1 政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)

（2）政府對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入持續(xù)增加。根據(jù)《2018 年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2018 年中央對(duì)地方文化項(xiàng)目補(bǔ)助金額高達(dá)50.51 億元，與2006 年的2.49 億元相比，增長(zhǎng)了19.3 倍；總體上看，中央對(duì)地方文化項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（圖1）；全年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)928.33 億元，比上年增加72.53 億元，增長(zhǎng)8.5%；全國(guó)人均文化事業(yè)費(fèi)66.53 元，比上年增加4.96 元，增長(zhǎng)8.1%[6]。由此可見(jiàn)，國(guó)家以持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政投入來(lái)促進(jìn)公共文化事業(yè)的健康發(fā)展，這為文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買提供了經(jīng)濟(jì)支持。

圖1 2006—2018 年中央對(duì)地方文化項(xiàng)目補(bǔ)助資金情況

（3）民眾公共文化服務(wù)需求日益高漲。改革開(kāi)放以來(lái)，民眾的生活水平日益提高，公共文化需求也日益高漲?！吨袊?guó)文化消費(fèi)指數(shù)（2018）》顯示，我國(guó)文化消費(fèi)綜合指數(shù)持續(xù)走高，由2013 年的73.7 增至2018 年的82.2，其中文化消費(fèi)環(huán)境、文化消費(fèi)能力與文化消費(fèi)水平均呈上升趨勢(shì)[7]。這反映出民眾文化需求已對(duì)政府公共文化服務(wù)的供給水平形成了倒逼壓力。此外，由于個(gè)人偏好、經(jīng)濟(jì)能力與教育背景的不同，民眾對(duì)于公共文化的需求也存在差異。鑒于此，單依靠政府傳統(tǒng)行政性生產(chǎn)公共文化服務(wù)模式已顯得力不從心，需要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)供給機(jī)制，建立政府購(gòu)買公共文化的方式與平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給[8]。

（4）國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)踐為文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的研究和實(shí)踐較早，也形成了較為成熟的模式，如法國(guó)、日本的“政府主導(dǎo)型”公共文化服務(wù)購(gòu)買模式，英國(guó)、澳大利亞的“政府分權(quán)型”公共文化服務(wù)購(gòu)買模式，美國(guó)、德國(guó)的“市場(chǎng)主導(dǎo)型”公共文化服務(wù)購(gòu)買模式。近年來(lái)，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)許多地方政府也積極探索服務(wù)外包、公開(kāi)招標(biāo)、項(xiàng)目采購(gòu)等多種購(gòu)買形式，為政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，如無(wú)錫新區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)踐、深圳政府購(gòu)買社會(huì)組織公共文化服務(wù)的政策經(jīng)驗(yàn)、上海文化類社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等?？傊覀兗瓤蓮膰?guó)外成熟的購(gòu)買模式中，也可從國(guó)內(nèi)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)踐中學(xué)習(xí)借鑒，取其精華，去其糟粕，結(jié)合實(shí)際情況加以靈活應(yīng)用[9]。

2.文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的威脅。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，相關(guān)的法律法規(guī)體系尚不完善。一是目前政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域同時(shí)扮演“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判”的角色。政府該做什么、不該做什么還沒(méi)有明確的界定，對(duì)社會(huì)干預(yù)過(guò)多但指導(dǎo)與監(jiān)管不足，造成越位與缺位并存。二是在文化類社會(huì)組織的發(fā)展上關(guān)卡過(guò)多?，F(xiàn)階段政府對(duì)文化類社會(huì)組織的管理采取登記機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)管理的雙重管理體制，即先“行政合法”后“法律合法”，客觀起到了管控、限制，而不是支持與鼓勵(lì)的效果，影響了文化類社會(huì)組織的成立與發(fā)展。三是文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的相關(guān)政策法規(guī)尚不完善。雖然《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)提供了總體性的指導(dǎo)，但其依然只是宏觀性、框架性的指導(dǎo)意見(jiàn)，缺乏對(duì)具體的購(gòu)買機(jī)制、資金管理、績(jī)效評(píng)估等具體性的規(guī)定。

（2）外界對(duì)文化類社會(huì)組織發(fā)展的資金支持力度不夠。文化類社會(huì)組織普遍存在經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題，平均有39.3%的文化類社會(huì)組織處于入不敷出的狀態(tài)，25.1%的文化類社會(huì)組織基本持平，35.6%的文化類社會(huì)組織勉強(qiáng)略有盈余；文化類社會(huì)組織獲得政府資助和購(gòu)買服務(wù)的收入也明顯偏低，文化類社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)和民辦非企業(yè)單位獲得政府購(gòu)買服務(wù)的收入分別只占4.3%、8.8%和6.7%。

此外，由于尚未建立完善的社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)活動(dòng)[10]的政策支持機(jī)制，對(duì)文化類社會(huì)組織的捐助或資助也沒(méi)有形成行之有效的運(yùn)行機(jī)制。由于缺乏必要的社會(huì)資源和經(jīng)費(fèi)支持，文化類社會(huì)組織很難開(kāi)展豐富的文化服務(wù)活動(dòng)，只能靠有限的經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維持，影響了其社會(huì)性、公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）社會(huì)認(rèn)可度低、民眾志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，文化類社會(huì)組織數(shù)量少、活動(dòng)少，民眾存有公共文化服務(wù)由政府行政性供給的慣性思維而對(duì)文化類社會(huì)組織的存在比較陌生。因此，在面對(duì)“體制內(nèi)”事業(yè)單位和國(guó)有文化公司的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，民眾習(xí)慣性地認(rèn)可“體制內(nèi)”單位，而對(duì)文化類社會(huì)組織供給公共文化服務(wù)的信任度比較低[11]。此外，文化類社會(huì)組織的公益性和社會(huì)性要求其大力推行志愿服務(wù)事業(yè)，然而，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民的志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，志愿服務(wù)行為尚不規(guī)范，相關(guān)的支持體系還不完善。

（4）政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系尚不完善。一是政府向文化類社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善?，F(xiàn)階段由于政府購(gòu)買公共文化服務(wù)處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正處于探索階段，尚未形成地方標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這不利于相關(guān)人員意識(shí)到行為規(guī)范的重要性，也不利于政府和社會(huì)公眾有效監(jiān)督公共文化服務(wù)供給的實(shí)效。二是科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系尚未建立。目前政府管理部門依然是我國(guó)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的主要績(jī)效評(píng)估主體，評(píng)價(jià)主體較為單一。缺乏一個(gè)科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)估體系，既無(wú)助于文化類社會(huì)組織在購(gòu)買活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決，又不利于對(duì)文化類社會(huì)組織進(jìn)行有效地檢測(cè)、評(píng)估與指導(dǎo)，從而導(dǎo)致其可能會(huì)偏離“非營(yíng)利”屬性。

（三）文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買發(fā)展環(huán)境的SWOT－PEST 矩陣分析

上文從文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析。內(nèi)部環(huán)境主要從文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的優(yōu)勢(shì)（S）與劣勢(shì)（W）進(jìn)行分析；外部環(huán)境則從政治（P）、經(jīng)濟(jì)（E）、社會(huì)（S）和技術(shù)（T）四個(gè)維度對(duì)文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的機(jī)遇與威脅進(jìn)行分析。據(jù)此，可以建立文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買發(fā)展環(huán)境SWOT－PEST 分析矩陣（表2）。

表2 文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買發(fā)展環(huán)境的SWOT－PEST 矩陣分析

三、文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買發(fā)展環(huán)境優(yōu)化策略

（一）文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化策略

1.拓展資金來(lái)源渠道。只有具備穩(wěn)定的資金來(lái)源才能確保組織正常開(kāi)展活動(dòng)，文化類社會(huì)組織亦是如此。然而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)大多數(shù)社會(huì)組織在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中飽受資金匱乏的困擾，這也是導(dǎo)致文化類社會(huì)組織自治性與獨(dú)立性缺失的主要原因。故文化類社會(huì)組織需要不斷拓展資金來(lái)源渠道，降低對(duì)政府財(cái)政資金的過(guò)度依賴，可以通過(guò)尋求社會(huì)捐贈(zèng)、基金支持、收取適當(dāng)?shù)臅?huì)費(fèi)及項(xiàng)目營(yíng)收等方式實(shí)現(xiàn)組織資金來(lái)源的多渠道化，提高資金來(lái)源的穩(wěn)定性[12]。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善員工福利保障體系。一是要擁有一批人文素養(yǎng)高、專業(yè)素質(zhì)硬的公共文化服務(wù)人才。文化類社會(huì)組織可采取一些吸引各類優(yōu)秀文化人才的舉措，進(jìn)而為其可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。二是加強(qiáng)在職員工的培訓(xùn)力度。文化類社會(huì)組織可以將內(nèi)部學(xué)習(xí)與外部交流有機(jī)結(jié)合，搭建起提升組織成員專業(yè)服務(wù)技能的多元化培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺(tái)，以確保有能力成為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的承接對(duì)象。三是完善組織成員的福利保障體系。文化類社會(huì)組織不僅要為員工制定良好的職業(yè)生涯規(guī)劃，構(gòu)建人才晉升機(jī)制，還要提高薪資報(bào)酬、解決社保問(wèn)題，增強(qiáng)其獲得感與幸福感，進(jìn)而形成一支穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的人才隊(duì)伍。

3.完善內(nèi)部治理機(jī)制。文化類社會(huì)組織在參與政府購(gòu)買活動(dòng)中，應(yīng)完善自我管理與自我約束的內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，推動(dòng)管理科學(xué)化、決策民主化與信息公開(kāi)化。加強(qiáng)制度建設(shè)，包括職能定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、人員聘用、內(nèi)部考核及激勵(lì)機(jī)制等，從而使其在制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。

（二）文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買外部環(huán)境的優(yōu)化策略

1.政治環(huán)境的優(yōu)化策略。（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)正確處理好與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到文化類社會(huì)組織是協(xié)助政府提供公共文化服務(wù)的助手，并與之建立良好的合作伙伴關(guān)系，其工作重點(diǎn)應(yīng)是充當(dāng)好“裁判員”的角色，包括制定公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)購(gòu)買全過(guò)程的監(jiān)管、提供資金保障等。（2）從制度上解決文化類社會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。政府應(yīng)從嚴(yán)控市場(chǎng)準(zhǔn)入的靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)向文化類社會(huì)組織運(yùn)作過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，將對(duì)文化類社會(huì)組織的多頭管理體系變?yōu)榻y(tǒng)一管理體系，減少對(duì)文化類社會(huì)組織成立及正常運(yùn)營(yíng)中不必要的干預(yù)[13]。（3）完善政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)體系。推進(jìn)文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，對(duì)資格認(rèn)定、參與方式、程序、資金管理、績(jī)效評(píng)估等予以更加權(quán)威、明確、具體的規(guī)定。

2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化策略。（1）建立政府購(gòu)買公共文化服務(wù)預(yù)算管理制度。將政府購(gòu)買公共文化服務(wù)資金列入財(cái)政預(yù)算，形成穩(wěn)定的保障機(jī)制，為文化類社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)供給提供資金支持。（2）探索建立公共文化服務(wù)彩票制度?？上刃薪Ⅲw育彩票和福利彩票對(duì)公共文化服務(wù)的支持計(jì)劃，并從體育彩票和福利彩票公益基金中拿出一定比例的專項(xiàng)資金，用于公共文化服務(wù)。待時(shí)機(jī)成熟后，借鑒已成熟的體育彩票和福利彩票運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，探索建立公共文化福利彩票制度，以社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式為公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展籌集資金[14]。（3）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本投入文化類社會(huì)組織。完善企業(yè)和個(gè)人向文化類社會(huì)組織捐贈(zèng)資金的所得稅扣除政策，同時(shí)依據(jù)其捐贈(zèng)的額度給予政府表彰、授予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)單位和個(gè)人榮譽(yù)證書，從而提高企業(yè)和個(gè)人資助文化類社會(huì)組織的積極性。

3.社會(huì)環(huán)境的優(yōu)化策略。（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)可度。政府應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新型媒體的作用，借助電視、廣播、報(bào)紙、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等多渠道宣傳文化類社會(huì)組織供給公共文化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，讓民眾充分了解和信任文化類社會(huì)組織，提升其公信力與知名度。（2）培育志愿服務(wù)精神，發(fā)展壯大志愿服務(wù)人員隊(duì)伍。政府不但要讓民眾了解、信任文化類社會(huì)組織，而且應(yīng)該培養(yǎng)民眾的志愿服務(wù)精神，讓有志于從事公益服務(wù)的人員踴躍加入文化類社會(huì)組織，為公共文化事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

4.技術(shù)環(huán)境的優(yōu)化策略。（1）推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府購(gòu)買公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，應(yīng)從購(gòu)買品目標(biāo)準(zhǔn)化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化和行為標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。（2）建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制。首先，制定完善的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)制度體系。政府各相關(guān)職能部門應(yīng)相互配合，同時(shí)邀請(qǐng)專家智庫(kù)學(xué)者提供參考意見(jiàn)，根據(jù)各種公共文化服務(wù)的特點(diǎn)建立包括服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效益、群眾滿意度等不同的考核指標(biāo)，使績(jī)效評(píng)估更具可操作性。其次，引入第三方評(píng)估制度。第三方評(píng)估主體的可由高校教授、行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、民間專業(yè)人士等組成，獨(dú)立于委托方和承接方，評(píng)估結(jié)果公正、客觀；為增強(qiáng)第三方評(píng)估的權(quán)威性，可將第三方評(píng)估程序?qū)懭牒贤唇?jīng)過(guò)第三方評(píng)估的項(xiàng)目不予結(jié)項(xiàng)[15]。

四、結(jié)語(yǔ)

文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買既是學(xué)術(shù)熱點(diǎn)話題，又是實(shí)踐話題。在公共文化服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)向文化類社會(huì)組織購(gòu)買公共文化服務(wù)有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于文化類社會(huì)組織拓展生存發(fā)展空間，有利于滿足民眾日益增長(zhǎng)的文化需求。本文運(yùn)用SWOT－PEST 矩陣分析模型，在前人研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行全面剖析。具體而言，通過(guò)構(gòu)建SWOT－PEST分析矩陣，一方面從內(nèi)部微觀環(huán)境分析了文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)；另一方面從外部宏觀環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)）分析了文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并提出了文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化策略，以期為政府購(gòu)買公共文化服務(wù)提供一定的參考。當(dāng)然本研究還存在一些不足之處，如所掌握的數(shù)據(jù)與資料有限，文章以定性描述居多，未能以更加詳細(xì)的數(shù)據(jù)和量化指標(biāo)深入剖析文化類社會(huì)組織參與政府購(gòu)買的發(fā)展環(huán)境，這也將是以后進(jìn)一步研究與探討的方向?！?/p>