精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)案例回顧

苗連琦 胡亞敏 袁少茹

一、引言

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。此后，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，制定了詳細(xì)的扶貧工作機(jī)制和模式 。2019年，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入沖刺期，審計(jì)機(jī)關(guān)如何與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、全力服務(wù)“精準(zhǔn)扶貧”工作，從而推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”政策措施落地生根，達(dá)到促進(jìn)“精準(zhǔn)滴灌”而不是“大水漫灌”、“真扶貧，扶真貧”的要求，是當(dāng)前需要學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界考慮的焦點(diǎn)問題。

本文選取某革命老區(qū)J省T貧困縣為案例，探討分析該縣精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，某一個(gè)時(shí)期跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)啟示與不足。

二、案例選擇

本文選擇的案例是某革命老區(qū)J省T貧困縣。T縣2013年末共有25個(gè)貧困村，中央精準(zhǔn)扶貧政策頒布以來，該縣嚴(yán)格執(zhí)行此政策，截止到2018年末，25個(gè)貧困村全部脫貧，具體脫貧過程如表1所示。案例分析觀察的時(shí)期確定在2014-2015年。

選取J省T縣進(jìn)行案例分析原因有二：一是T縣所在的革命老區(qū)是中國最早的紅色老區(qū)，地處山區(qū)，歷史上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后且以農(nóng)業(yè)為主，屬于J省的特困片區(qū)；二是如前所述，T縣執(zhí)行國家精準(zhǔn)扶貧政策效果明顯，提前兩年完成脫貧任務(wù)，其經(jīng)驗(yàn)、啟示和教訓(xùn)值得推廣借鑒。

三、案例分析

（一）扶貧政策跟蹤審計(jì)情況——以T縣為例

1. T縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排情況

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排情況。2014年至2015年，T縣共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4165.80萬元，其中中央財(cái)政資金1223.66萬元，省財(cái)政資金2477.4萬元，市財(cái)政資金303.95萬元，縣財(cái)政資金160.79萬元。截至2016年8月25日，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1363.18萬元。其中，2014年已實(shí)施項(xiàng)目結(jié)余59.47萬元，未實(shí)施結(jié)余102.50萬元，已實(shí)施未完工結(jié)余6萬元，已完工未驗(yàn)收結(jié)余278.20萬元，已驗(yàn)收未報(bào)賬結(jié)余10萬元；2015年已實(shí)施項(xiàng)目結(jié)余29.51萬元，未實(shí)施結(jié)余94.70萬元，已實(shí)施未完工結(jié)余424.75萬元，已實(shí)施未驗(yàn)收結(jié)余80萬元，已完工未驗(yàn)收結(jié)余199萬元，已驗(yàn)收未報(bào)賬結(jié)余79.05萬元。

2. T縣脫貧情況

如表2所示，隨著國家精準(zhǔn)扶貧政策的頒布和執(zhí)行，自2013年到2015年T縣貧困發(fā)生率快速下降，人均收入快速上升，扶貧效果勢(shì)頭良好。

（二）T縣扶貧資金跟蹤審計(jì)結(jié)果

1.未嚴(yán)格按規(guī)定條件、程序精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶和貧困人口，脫貧退出程序不規(guī)范，造成了貧困戶和貧困人口數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和真實(shí)。具體為：

（1）貧困戶和貧困人口數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和真實(shí)

截至2015年12月31日，從T縣國家扶貧管理系統(tǒng)導(dǎo)出的貧困戶和貧困人口數(shù)據(jù)信息，經(jīng)與民政部門低保、五保、死亡人員、工商登記、車輛、房管、公積金、社保、財(cái)政供養(yǎng)人員和村干部等信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)發(fā)現(xiàn)：建檔立卡貧困戶或貧困人口不符合貧困條件的審計(jì)疑點(diǎn)共計(jì)578個(gè)，低保、五保戶未納入扶貧對(duì)象的審計(jì)疑點(diǎn)4681個(gè)。

審計(jì)期間，縣扶貧辦根據(jù)提供的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)核實(shí)的具體情況為：（1）情況不屬實(shí)或應(yīng)繼續(xù)保留貧困對(duì)象人員共計(jì)497人，建檔立卡貧困戶或貧困人口不符合貧困條件，不應(yīng)繼續(xù)保留貧困對(duì)象人員共計(jì)81人；（2）未按規(guī)定將農(nóng)村低保戶、五保戶列入貧困人口建檔立卡的共計(jì)914人。

以上不符合《J省扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步完善扶貧對(duì)象識(shí)別工作的通知》（G扶移綜字【2014】6號(hào)）的以下規(guī)定：“二、低保扶貧對(duì)象的具體識(shí)別到戶與到人，對(duì)家庭困難、全部家庭成員享受低保補(bǔ)助的，家庭識(shí)別計(jì)入貧困農(nóng)戶，全部家庭成員識(shí)別計(jì)入貧困人口；對(duì)家庭困難且家庭成員又未全部享受低保補(bǔ)助的，家庭識(shí)別計(jì)入貧困農(nóng)戶，家庭成員全部識(shí)別計(jì)入貧困人口；對(duì)家庭在當(dāng)?shù)夭皇亲顬槔щy但家庭又有個(gè)別成員因特殊情況而享受了低保補(bǔ)助的，家庭可識(shí)別計(jì)入貧困農(nóng)戶，家庭成員可只限享受低保補(bǔ)助的家庭成員識(shí)別計(jì)入貧困人口”，及《關(guān)于進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困村的指導(dǎo)意見》（G扶移綜字【2015】80號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，T縣人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門予以糾正，將不符合建檔立卡貧困對(duì)象予以清退。

（2）脫貧數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確和真實(shí)，退出程序不規(guī)范

經(jīng)核對(duì)W鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)充提供的《貧困戶退出摸底調(diào)查表》（現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)當(dāng)日并未提供完全，根據(jù)W鎮(zhèn)扶貧專干當(dāng)日所述，大部分《貧困戶退出摸底調(diào)查表》在幫扶干部處，尚未收回），2015年該鎮(zhèn)貧困戶退出合計(jì)210戶，449人，分布27個(gè)自然村。而全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)顯示，2015年該鎮(zhèn)貧困戶退出合計(jì)213戶，共459人。電子檔案與紙質(zhì)檔案相差3戶共10人。

以上不符合《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機(jī)制的意見》（G開發(fā)【2016】2號(hào)）第三點(diǎn)規(guī)定：“嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，切實(shí)做到程序公開、結(jié)果公正、脫貧真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議，做到全程公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，省、設(shè)區(qū)市要組織開展結(jié)果抽查和第三方評(píng)估，確保脫貧真實(shí)可信”，應(yīng)規(guī)范脫貧退出程序。

2.部分扶貧資金分配、扶貧貸款未充分考慮建檔立卡貧困戶和貧困人口情況，產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金補(bǔ)助的分配尚未與建檔立卡貧困戶和貧困人口建立有效的對(duì)接機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧金在具體扶貧項(xiàng)目實(shí)施中未嚴(yán)格按規(guī)定篩選扶貧對(duì)象，扶貧資金使用和項(xiàng)目的安排未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡。如：

（1）從2015年產(chǎn)業(yè)扶貧資金1000萬元中安排上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)H鎮(zhèn)F村（非貧困村）50萬元（J辦字【2015】63號(hào))，安排53萬元用于Y鎮(zhèn)F村(非貧困村)烏雞產(chǎn)業(yè)園道路硬化資金（T府辦抄字【2015】199號(hào)）。合計(jì)安排資金103萬元（其中：已實(shí)施項(xiàng)目4個(gè)，涉及資金91萬元；未實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)，涉及資金12萬元），占產(chǎn)業(yè)扶貧資金計(jì)劃的10.3%。

表1 J省T縣2014-2018年行政村脫貧情況

（2）從2014年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金1000萬元中用于安排非貧困村專業(yè)合作社49個(gè)，涉及金額133萬元（其中未實(shí)施項(xiàng)目1個(gè)，金額3萬元，其他48個(gè)已實(shí)施完畢）。

（3）2014年至2015年將產(chǎn)業(yè)扶貧資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、基地建設(shè)361.38萬元，其中：2014年用于L鎮(zhèn)Z村養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金183.38萬元，2015年用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)資金178萬元。

以上安排資金合計(jì)597.38萬元，不符合《J省南部等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施辦法》（G扶移字【2014】35號(hào)）第五條規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于扶持貧困戶能直接參與、直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)項(xiàng)目和其他貧困戶能增加收入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！必?zé)成T縣政府應(yīng)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目向貧困村傾斜政策，規(guī)范資金投入后的管理，制定和落實(shí)貧困群眾受益政策，對(duì)違規(guī)發(fā)放的資金予以收回，對(duì)無法追回的資金造成損失的依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3.滯留扶貧資金

扶貧資金滯留775.15萬元，其中：一年以上資金760.15萬元，兩年以上15萬元。

（1）2013年底結(jié)轉(zhuǎn)至審計(jì)日的科技扶貧項(xiàng)目資金15萬元（2012年科技培訓(xùn)與示范推廣省級(jí)資金），至今尚未啟動(dòng)實(shí)施，資金一直滯留在賬上。

（2）截至審計(jì)日，2014年和2015年中央及省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金滯留760.15萬元，占項(xiàng)目資金計(jì)劃的30%。其中：2014年中央蘇區(qū)扶貧項(xiàng)目安排資金1000萬元，已完工未驗(yàn)收滯留213.9萬元，未實(shí)施滯留93.5萬元；2015年中央蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排資金1000萬元，其中已完工未驗(yàn)收滯留199萬元，未實(shí)施滯留94.70萬元；2015年重點(diǎn)村整村推進(jìn)安排資金500萬元，其中已完工未驗(yàn)收滯留80萬元，已驗(yàn)收未報(bào)賬滯留79.05萬元。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)【2015】15號(hào)）第一條第三款“上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中，預(yù)算尚未分配到部門和地方并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由下級(jí)財(cái)政交回上級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用”的規(guī)定，上述結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，應(yīng)收回省財(cái)政統(tǒng)籌使用。

4.其他問題

（1）變更項(xiàng)目計(jì)劃，未履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)

根據(jù)J扶移字【2015】3號(hào)，2014年產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排扶持農(nóng)民專業(yè)合作社82個(gè)資金240萬元，對(duì)其中項(xiàng)目資金96萬元調(diào)整至2016年精準(zhǔn)扶貧到戶扶持項(xiàng)目，未經(jīng)縣政府或上級(jí)部門審批和備案。將有指定用途的項(xiàng)目資金調(diào)整安排至其他項(xiàng)目，不履行審批和備案手續(xù)，不符合《J省南部等中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施辦法》（G扶移字【2014】35號(hào)）第十一條規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃有變更的，應(yīng)按程序履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)?！备鶕?jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）第六條規(guī)定，責(zé)令糾正，履行有關(guān)批準(zhǔn)和備案手續(xù)。

（2）部分項(xiàng)目未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收

截至審計(jì)日，2014-2015年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未組織竣工驗(yàn)收項(xiàng)目數(shù)合計(jì)31個(gè)，資金合計(jì) 412.9萬元。其中：2014年未組織竣工驗(yàn)收項(xiàng)目5個(gè)，涉及資金213.9萬元；2015年未組織竣工驗(yàn)收項(xiàng)目 26個(gè)，涉及資金 199萬元。不符合J省扶貧移民辦公室和J省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《J省南部等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施辦法（試行）的通知》（G扶移字【2013】15號(hào)）中的第十五條規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施完成后，依據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目規(guī)劃及批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目年度計(jì)劃，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，省、設(shè)區(qū)市進(jìn)行重點(diǎn)抽查”，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。

（3）部分扶貧資金使用效益不高

T縣人民政府以T扶移辦字（2014）42號(hào)安排L鎮(zhèn)Z村養(yǎng)殖項(xiàng)目資金260萬元，用于養(yǎng)殖烏雞、建設(shè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，其中：2015年撥付195000元用于購買T烏雞種雞2500只（發(fā)放給貧困戶28戶，非貧困戶20戶），經(jīng)調(diào)查，肖志榮（非貧困戶）已領(lǐng)取烏雞64只，現(xiàn)家中未見烏雞；肖志海（代貧困戶肖會(huì)金領(lǐng)養(yǎng)）已領(lǐng)養(yǎng)64只，現(xiàn)家中只有一只烏雞，其他已出售，銷售款約1000元左右，收回資金不到成本的20%，據(jù)農(nóng)戶反映是烏雞飼養(yǎng)成本高、死亡率高等原因，農(nóng)戶飼養(yǎng)意愿也不高，該項(xiàng)目資金未達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)扶貧效果，也影響到扶貧資金的使用效益。同時(shí)將產(chǎn)業(yè)扶貧資金---烏雞種雞安排給非貧困戶飼養(yǎng)，也不符合《J省南部等中央蘇區(qū)和特困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施辦法》（G扶移字【2014】35號(hào)）第四條的規(guī)定：“產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要用于扶持建檔立卡的貧困戶 ”和第五條規(guī)定（上文已轉(zhuǎn)述）。有關(guān)部門應(yīng)在實(shí)施扶貧項(xiàng)目中做好項(xiàng)目效益預(yù)測(cè)，進(jìn)一步提高扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效益。

四、問題發(fā)現(xiàn)

（一）輕政策評(píng)價(jià)

對(duì)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金的跟蹤審計(jì)，著重針對(duì)項(xiàng)目和資金的跟蹤評(píng)價(jià)，審計(jì)重點(diǎn)并未涵蓋精準(zhǔn)扶貧政策的評(píng)級(jí)，多半是就事論事。從T縣2013-2015年扶貧資金審計(jì)即屬于這種就事論事型的審計(jì)。其實(shí)，從政策層面來看，精準(zhǔn)扶貧政策是各地扶貧開發(fā)的行動(dòng)指南，扶貧對(duì)象的確定、扶貧資金的分配及扶貧項(xiàng)目的設(shè)立等都要依靠扶貧政策的指引。若國家扶貧政策不清晰、不明確、不可行，會(huì)直接影響扶貧工作的方向和扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度理解，將財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金政策績(jī)效審計(jì)納入跟蹤審計(jì)范圍十分必要。

（二）輕社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)

扶貧資金績(jī)效跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系較為單一，基本上仍然集中在貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)上，對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益關(guān)注較少。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用情況、資源環(huán)境改善情況等在已公布的審計(jì)結(jié)果中雖有所提及，但基本都是一筆帶過，績(jī)效審計(jì)的主要關(guān)注點(diǎn)仍集中在直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的事項(xiàng)上。社會(huì)效益和生態(tài)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定較為復(fù)雜，對(duì)此進(jìn)行扶貧資金績(jī)效跟蹤審計(jì)存在一定的難度，但從審計(jì)全覆蓋的視角看，存在資金使用評(píng)價(jià)的局限性。

（三）輕中小項(xiàng)目的評(píng)價(jià)

國家精準(zhǔn)扶貧力度很大，涉及的區(qū)域和項(xiàng)目眾多，審計(jì)資源和審計(jì)需求之間存在一定的矛盾。在財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金的跟蹤審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)往往只選擇重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，許多中小項(xiàng)目只進(jìn)行簡(jiǎn)單的財(cái)政收支審計(jì)或干脆不審計(jì)?！笆濉睍r(shí)期，國家對(duì)精準(zhǔn)扶貧的資金投入力度一直在逐步加大，涉及到的扶貧項(xiàng)目和范圍也越來越廣泛，除了重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，中小項(xiàng)目也應(yīng)成為精準(zhǔn)扶貧資金跟蹤審計(jì)的重要對(duì)象。

（四）精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管不力

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財(cái)政扶貧資金管理辦法》及各地區(qū)《財(cái)政扶貧資金管理辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，財(cái)政扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，項(xiàng)目不得擅自調(diào)整，若確需調(diào)整，應(yīng)報(bào)原審批部門重新審批，財(cái)政扶貧資金應(yīng)專款專用，不得擠占和挪用。但在財(cái)政精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)中存在很多未按文件規(guī)定執(zhí)行的情況，如一些地方?jīng)]有減少中間環(huán)節(jié)，未按要求直接將扶貧資金撥付到對(duì)口扶貧項(xiàng)目，且缺乏過程監(jiān)管，虛報(bào)套取現(xiàn)象嚴(yán)重。

（五）扶貧項(xiàng)目組織管理薄弱

T縣產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏科學(xué)規(guī)劃，項(xiàng)目主管單位往往只重視爭(zhēng)取資金，忽視項(xiàng)目前期和后期資金管理。很多扶貧項(xiàng)目并未實(shí)行招投標(biāo)管理，也少有專業(yè)技術(shù)部門和專業(yè)技術(shù)人員參與，僅僅由個(gè)人協(xié)商承包或村級(jí)自行實(shí)施，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目在決策、概預(yù)算審查和實(shí)施管理方面都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。在后期扶貧資金項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí)，也缺乏相應(yīng)資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估人員參與，難以確保扶貧項(xiàng)目質(zhì)量。

五、建議

（一）完善跟蹤審計(jì)法規(guī)體系

通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，經(jīng)過充分的理論論證，制定符合我國國情的跟蹤審計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范跟蹤審計(jì)的審計(jì)程序，完善跟蹤審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，借鑒國外較為先進(jìn)的政策審計(jì)理論和方法，使得跟蹤審計(jì)的審計(jì)制度、審計(jì)規(guī)范具有更強(qiáng)的可操作性，保障跟蹤審計(jì)工作順利開展，更好地為精準(zhǔn)扶貧脫貧工作服務(wù)。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方法，明確審計(jì)重點(diǎn)

審計(jì)單位在開展精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)的工作中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確審計(jì)工作的重點(diǎn)，通過良好的計(jì)劃安排，集中調(diào)配審計(jì)力量，創(chuàng)新審計(jì)方法，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況的全覆蓋審計(jì)。

1. 重點(diǎn)關(guān)注建檔立卡，審查貧困戶的確定是否依照程序

建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧工作的第一步，是決定扶貧工作精準(zhǔn)度的基礎(chǔ)。對(duì)此，審計(jì)過程中首先要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居了解貧困戶的確立原則和程序，看是不是通過了村委會(huì)、村民代表大會(huì)集體討論，并在村委張榜公示，其次要向村委會(huì)索取相關(guān)會(huì)議紀(jì)錄和公示張榜的照片資料，予以對(duì)照審查。最后審計(jì)組要抽取貧困戶進(jìn)行實(shí)地走訪，詳細(xì)了解其收入狀況、致貧原因，看其是否符合貧困戶要件。另外要尋找機(jī)會(huì)單獨(dú)向村民了解本村具體情況，尋找不符合條件但被確立為貧困戶或符合條件但未被確立為貧困戶等問題的線索。

2. 重點(diǎn)關(guān)注扶貧計(jì)劃，審查脫貧措施是否符合地方實(shí)際

中央“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的工作精神均要求扶貧計(jì)劃要因地制宜、科學(xué)精準(zhǔn)。但現(xiàn)階段，一些地方還存在忽視地方實(shí)際、盲目跟風(fēng)，扶貧項(xiàng)目規(guī)劃脫離實(shí)際或重復(fù)建設(shè)等問題。對(duì)此，首先要向扶貧辦索取年度項(xiàng)目安排計(jì)劃，查看年度項(xiàng)目安排計(jì)劃及相關(guān)政策是否通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、發(fā)放明白紙、張貼公告等形式進(jìn)行公開，公開時(shí)間是否少于5個(gè)工作日；其次要審查有關(guān)部門是否根據(jù)項(xiàng)目安排計(jì)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村實(shí)行“一村一策”、“一戶一案”，及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，方案是否征求了建檔立卡貧困戶的意見，是否經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議討論通過后在村內(nèi)公示不少于5天；最后要選取一定比例的貧困村、貧困戶，入村實(shí)地了解具體情況，入戶實(shí)地聽取貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的意見，以審查脫貧措施是否符合地方實(shí)際。

3. 重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金，審查資金分配撥付是否科學(xué)合規(guī)

扶貧資金是推動(dòng)扶貧工作的根本動(dòng)力，資金總量的不足和審批分配方式的相對(duì)落后容易造成資金分配平均用力、不夠科學(xué)的問題，有的村集體經(jīng)濟(jì)較好卻能獲得扶貧資金，有的亟須資金卻得不到有效支持，催生了部分地方千方百計(jì)跑項(xiàng)目、甚至“造”項(xiàng)目，而有的地方卻等、靠思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)意識(shí)等不合理現(xiàn)象。對(duì)此，首先審計(jì)組要通過扶貧辦、財(cái)政等部門摸清各級(jí)扶貧資金籌集規(guī)模，掌握資金總量，分析支出結(jié)構(gòu)和方向。然后了解扶貧資金分配的原則、標(biāo)準(zhǔn)和方式，檢查是否制定了管理辦法，分配方法是否科學(xué)，分配標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，分配程序是否合規(guī)；是否將應(yīng)當(dāng)采取因素法分配的項(xiàng)目，采取基數(shù)法分配或平均分配方法，造成資金使用效益不高或者閑置；各級(jí)資金是否及時(shí)撥付項(xiàng)目管理和使用單位，有無截留、擠占挪用、資金撥付不及時(shí)、不足額及滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題。最后要延伸調(diào)查項(xiàng)目實(shí)施單位，審查資金到位情況，是否按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金，有無通過虛增工程量、虛開發(fā)票、利用虛假合同等方式套取、騙取財(cái)政資金的問題；是否存在向不符合扶貧條件的對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼；項(xiàng)目受益人并非貧困戶等問題。

一言蔽之，就是要注意并防范扶貧資金分配撥付中出現(xiàn)的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友、雁過拔毛和借機(jī)牟利等問題。

4. 重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效，審查產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是否發(fā)揮成效

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目后續(xù)管理是發(fā)揮扶貧資金效益的重要環(huán)節(jié)，但受資金量、監(jiān)管模式制約，部分扶貧項(xiàng)目存在重資金爭(zhēng)取、輕考核驗(yàn)收，重前期建設(shè)、輕后續(xù)管理，重投放、輕績(jī)效甚至存在重大損失浪費(fèi)、重大生態(tài)破壞等現(xiàn)象，使得扶貧項(xiàng)目的效益大打折扣。對(duì)此，首先要關(guān)注項(xiàng)目完工情況，是否及時(shí)竣工驗(yàn)收并投入使用，檢查有無因前期論證不充分，未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度緩慢等原因造成資金大量、長(zhǎng)期閑置等問題；其次要關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營情況，通過實(shí)際走訪受益群眾檢查扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合地方實(shí)際，實(shí)際運(yùn)營是否能達(dá)到預(yù)期效果，是否存在建設(shè)“形象工程”等問題；最后要關(guān)注項(xiàng)目后續(xù)管理，通過延伸項(xiàng)目單位、受益村集體等方式了解項(xiàng)目后續(xù)管理情況，是否存在建成后因管護(hù)不到位導(dǎo)致設(shè)施毀壞、重復(fù)投入維修，造成資金浪費(fèi)及使用效益不高等問題。

（三）提升審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力

精準(zhǔn)扶貧脫貧工作范圍廣、地區(qū)差異性大，對(duì)審計(jì)人員的綜合能力要求高。審計(jì)工作中，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)等多個(gè)學(xué)科，這對(duì)審計(jì)人員相對(duì)單一的知識(shí)結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，只有不斷開展專業(yè)培訓(xùn)，拓展審計(jì)人員視野，提高審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力，引入新的相關(guān)專業(yè)人才，才能適應(yīng)現(xiàn)階段的跟蹤審計(jì)工作。

（四）加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，確保審計(jì)質(zhì)量

在開展精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)的工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)制度，對(duì)審計(jì)工作中出現(xiàn)的消極怠工、互相推諉、工作開展不力、質(zhì)量不符等情況，及時(shí)約談審計(jì)負(fù)責(zé)人；對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重審計(jì)質(zhì)量問題的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（五）及時(shí)報(bào)告、依法公開

對(duì)于精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)的結(jié)果，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，依法公開。精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況，是民眾非常關(guān)心的問題?？梢猿浞掷冒l(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如微博、微信，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，特別是對(duì)政策不落實(shí)，或是落實(shí)不到位等突出問題，應(yīng)重點(diǎn)報(bào)告并提出相關(guān)建議。通過公開、公正、透明的信息發(fā)布，加強(qiáng)審計(jì)宣傳，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造良好的審計(jì)環(huán)境。