提高沈陽城市居民生活垃圾分類成效對策研究

于長英 蘇永玲 孫彥

（1、沈陽建筑大學繼續(xù)教育學院，遼寧 沈陽 110168）

（2、中共遼寧省委黨校工商管理教研部，遼寧 沈陽110004）

一、沈陽城市垃圾分類存在的突出問題

垃圾分類處置涉及分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理[1]，需要環(huán)環(huán)緊扣，任一環(huán)節(jié)的失位，都會影響垃圾分類處理的整體效果。城市生活垃圾分類處理的關(guān)鍵是首先在源頭上進行垃圾分類收集。而目前沈陽城市生活垃圾分類存在以下突出問題：

（一）法律法規(guī)宣傳不到位，居民沒有養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣

雖然，國家發(fā)改委、住建部于2017年3月發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》，對實施生活垃圾強制分類的范圍及實施辦法做了具體說明和要求，沈陽市政府2016年頒布實施的《沈陽市生活垃圾管理條例》，2019年印發(fā)的《沈陽市生活垃圾分類工作行動方案（2019—2020年）》對城市生活垃圾也做了較細致的分類，但由于宣傳力度不夠，絕大多數(shù)公眾并不知道“方案”和“條例”及“行動方案”的存在，因此雖然知道垃圾需要分類，但并不知道該如何分類。盡管沈陽市已在部分社區(qū)開始實行垃圾分類試點，但如果沒有具體的實施辦法和相應(yīng)的獎懲措施，建立垃圾分類投放的長效機制，民眾還是無法養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣。

（二）垃圾分類不規(guī)范，運輸和處理設(shè)施不到位，先分后混現(xiàn)象嚴重

沈陽城市生活垃圾分類基本分為“可回收”和“不可回收”兩類，一般街道、公園等都是這兩種垃圾箱并排擺放，垃圾可以分這兩類投放；而居民區(qū)垃圾箱最近改成了標示成廚余垃圾的一種垃圾箱。這使得“有害”和“無害”不分，可回收、不可回收均混裝。同時，由于居民小區(qū)收運垃圾一般是由物業(yè)車輛將垃圾運至小區(qū)附近的垃圾站，再由環(huán)衛(wèi)車輛運至垃圾轉(zhuǎn)運站進行集中，最后運至垃圾最終的處理場所。盡管試點社區(qū)已按“條例”規(guī)定將垃圾分為可回收、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，但如果還像以往一樣，由于分類垃圾運輸車輛不足，或終端處理模式與垃圾分類不匹配，即使垃圾做到了分類投放和收集，后續(xù)運輸和處理也會混合在一起，會嚴重打擊居民參與垃圾分類的積極性。

二、提高垃圾分類成效的措施和建議

（一）明確垃圾屬性，建立和終端處理模式相匹配的垃圾分類體系

建立和終端處理模式相匹配的垃圾分類體系是提高垃圾分類成效的基礎(chǔ)和前提。目前，沈陽市生活垃圾可分為4類：可回收垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

可回收垃圾是可回收再利用的資源。一般包括：廢舊報紙雜志等、塑料、利樂包、玻璃、金屬、布料等。

餐廚垃圾一般是廚房產(chǎn)生的垃圾。如：各種過期食品，食物殘渣，廢棄的瓜果蔬菜，果皮、核、殼等；家庭盆栽廢棄的樹枝(葉)也屬于這一類（沈陽市居民區(qū)廚余垃圾與其他垃圾是一類）。

有害垃圾包括：廢棄的充電電池、紐扣電池以及電子類危險廢物，過期的藥品、殺蟲劑和消毒劑、油漆、有機溶劑、礦物油、熒光燈管、溫度計、血壓計、打印機墨盒、硒鼓、清潔類化學藥品等。

其他垃圾包括：磚、瓦、陶瓷、嬰兒紙尿布、餐巾紙、煙蒂、渣土、衛(wèi)生間廢紙、玻璃纖維制品 (如安全帽)、海綿、旅行袋、一次性堿性電池等難以回收的廢棄物。

（二）重視垃圾分類教育，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識

加大垃圾分類公眾宣傳和輿論引導力度[2-3]，拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體多種方式和途徑，使公眾們了解垃圾分類的重要性，形成人人關(guān)心垃圾分類的輿論氛圍。

同時，必須加大垃圾分類具體操作步驟的宣傳工作。首先要深入各家各戶，做到宣傳一戶、落實一戶；二要加強對重點人群的宣傳引導，根據(jù)中老年人接受新事物的能力和速度較慢，以及外來租房人群主人翁意識不強等特點，重點加強對老齡化小區(qū)和租住人口較多的社區(qū)進行垃圾分類政策宣傳，必要時可采取一對一的輔導形式；三是采取多樣化宣傳形式，可通過舉行模擬比賽、虛擬游戲等方式，將理論與實踐相結(jié)合，寓教于樂，提高居民參與垃圾分類積極性，從而提升居民的垃圾分類能力；四是從“娃娃抓起”[4]。有關(guān)部門可將“條例”和“垃圾詳細分類”印成小冊子通過社區(qū)發(fā)給每家每戶，也可以通過學校發(fā)到學生手中，引導孩子將正確的垃圾分類貫穿于日常行為；五是各機關(guān)、企事業(yè)單位也要加強宣傳教育，形成聯(lián)動機制，通過開展講座等加強垃圾分類的政策引導和落實。最后形成社區(qū)和居民相互提醒、相互監(jiān)督，人人了解垃圾分類、人人關(guān)心垃圾分類，分類光榮、不分類可恥的良好局面。

（三）采取切實可行的措施，確保生活垃圾分類收集

政府有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)沈陽地區(qū)居民生活垃圾特點、垃圾終端處理設(shè)施和處理模式以及公眾的認知水平，制定簡單易行的分類種類和操作方法，制定垃圾分類指導宣傳手冊，發(fā)放垃圾收集信息表，增強宣傳效果，提高分類效率。

對于可回收垃圾，居民可隨時投放到指定回收箱，小區(qū)視情況定期回收?？捎缮鐓^(qū)物業(yè)及時聯(lián)系廢品回收企業(yè)或個人進行回收利用，也可直接運送到垃圾回收中心，由中心對可回收的垃圾進行具體分類回收。

對已普遍設(shè)立廚余垃圾資源化設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)發(fā)放可降解塑料袋，對廚余等易腐垃圾進行單獨分類，既提高回收利用率，又可減輕終端處理設(shè)施的處理壓力，同時又可調(diào)動居民垃圾分類的積極性。因為對大部分家庭來說，廚余垃圾每天都有，幾乎占生活垃圾90%以上的比例，這些垃圾基本上都是易腐的，不能僅僅因為居民用垃圾袋不能降解而影響易腐垃圾的處理。

對于有毒有害垃圾，雖然數(shù)量相對較少，僅占居民生活垃圾的1‰左右，但如果處理不當，其危害卻不容小覷。因此，必須按照國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》中對有害垃圾進行強制分類的要求，在各居民小區(qū)設(shè)置專門的有毒有害垃圾收集箱，可以是小型的，居民可以隨時投放，小區(qū)可以定期收集，集中運送到專門企業(yè)進行統(tǒng)一回收處理。絕不能因為量少就不設(shè)回收裝置，使有毒有害垃圾和一般垃圾混裝，不僅會對環(huán)境造成嚴重污染，也會嚴重危害人們的身體健康。

對于家具、家電等大件垃圾，投放者可先提出申請或預(yù)約，小區(qū)有償回收，及時清運。

對于其他不可回收的生活垃圾應(yīng)單獨投放收集，單獨運輸和處理。

各社區(qū)特別是試點社區(qū)要積極行動起來，配合政府部門按分類要求設(shè)置相應(yīng)的垃圾收集和儲運設(shè)備，防止因運輸設(shè)備沒有分類而使垃圾分類投放和收集前功盡棄。更不能圖方便只在居民小區(qū)設(shè)置單一的廚余垃圾收集箱，使可回收、不可回收、有害、無害混裝。嚴禁居民混合投放垃圾。

（四）建立法律法規(guī)，對快遞垃圾實行強制回收

快遞和外賣業(yè)的迅速發(fā)展，在給人們帶來便利的同時，也產(chǎn)生了巨量垃圾，已遠遠超出了城市垃圾處理能力。因此，必須針對快遞行業(yè)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，實行快遞包裝“綠色計劃”，強制回收；推行簡約、減量、可重復(fù)使用的包裝設(shè)計技術(shù)，避免過度包裝；積極應(yīng)用高品質(zhì)、低能耗、無毒無害、便于回收利用的綠色包裝材料；從品牌商到電商企業(yè)的供貨端，到物流公司必須保證商品包裝使用可回收耗材、減輕單位商品包裝重量;在用戶端，物流公司要做到塑料包裝盡量全部使用生物降解材料、100%物流包裝使用可再生或可回收材料、100%物流包裝印刷采用環(huán)保印刷。

同時也可借鑒國外做法，如：美國回收包裝企業(yè)可減稅，日本鼓勵包裝再生利用，德國立法立標強制回收，法國回收系統(tǒng)責任分工明確，比利時稅收助力回收利用，荷蘭合同明確規(guī)定資源回收等，按照誰生產(chǎn)誰回收的原則，立法鼓勵和強制快遞垃圾回收。

（五）完善獎懲機制，強化垃圾分類減量意識

要堅持“政府主導、社會參與、公眾行動”的原則， 加強垃圾分類法律法規(guī)建設(shè)，制定垃圾分類獎懲制度，除建立綠色賬戶、拓展賬戶積分應(yīng)用方式，鼓勵企業(yè)參與積分兌換，發(fā)揮綠色賬戶在促進生活垃圾分類的正向激勵作用，充分調(diào)動居民垃圾分類的積極性外，要加強對示范小區(qū)或試點單位以及垃圾收運、處理企業(yè)的補貼，努力提升第三方的參與熱情。同時，還應(yīng)建立懲罰機制，做到獎罰分明，加大懲治力度，對于不按規(guī)定進行垃圾分類的違法行為視情節(jié)和程度不同給予相應(yīng)處罰，同時，可探索污染者付費的原則，借鑒臺灣等地的經(jīng)驗，對傾倒垃圾進行收費，增加傾倒垃圾的成本，運用經(jīng)濟手段從源頭減少垃圾的數(shù)量。此外，鼓勵企業(yè)實施環(huán)?；b，探索向生產(chǎn)企業(yè)征收產(chǎn)品包裝附加費，用以補貼垃圾清運及處理企業(yè)，實現(xiàn)垃圾處理成本的轉(zhuǎn)移支付；并對過度包裝的生產(chǎn)廠商加大處罰力度，切實增強生產(chǎn)者責任，減少垃圾產(chǎn)生。從源頭上實現(xiàn)垃圾減量化，把好垃圾分類關(guān)。必要的處罰將有利于垃圾分類習慣的養(yǎng)成。

（六）加大投入力度，加快垃圾資源化處理技術(shù)的研發(fā)和引進[5-6]

政府要不斷加大投入力度，充實、更新垃圾分類儲運設(shè)備，確保生活垃圾分類收集和運輸；同時，不斷加強垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)，使垃圾變廢為寶。一方面，政府要給予一定的政策和資金支持，可以設(shè)立專項資金及專項課題立項，鼓勵和支持有關(guān)垃圾資源化處理技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，為城市垃圾資源化利用提供技術(shù)支持；另一方面，結(jié)合沈陽市的現(xiàn)有情況，積極學習、引進并購置發(fā)達國家和地區(qū)一些成熟的垃圾資源化處理技術(shù)（焚燒發(fā)電、堆肥、衛(wèi)生填埋等）及處理設(shè)備；也可以政府購買專業(yè)服務(wù)，通過公開招標的方式，引入垃圾處理專業(yè)化服務(wù)公司或企業(yè)，提升垃圾分類處理和資源化利用水平。

（七）提高精細化管理能力，使生活垃圾分類與再生資源回收相結(jié)合[7]

充分認識到個體拾荒者和廢品回收者對垃圾分類和資源回收利用做出的突出貢獻，尊重他們的人格和勞動，并建立和完善相應(yīng)的制度，盡可能提供相應(yīng)的工作環(huán)境和設(shè)備；加強對拾荒人員的管理和指導，成立拾荒者聯(lián)盟，使他們成為有組織的人，增強歸屬感、榮譽感和社會責任感，使拾荒人員成為垃圾分類的有力補充；通過提高廢品回收價格來扶持相關(guān)廢品回收企業(yè)，用經(jīng)濟杠桿擴大廢品回收種類；整合回收隊伍和設(shè)施，充分調(diào)動拾荒人員和廢品收購人員的積極性，使再生資源回收和生活垃圾回收形成合力；同時，加強對廢舊回收行業(yè)和垃圾處理廠的日常監(jiān)督、檢查和管理，確保污染物達標排放，避免造成二次污染。

（八）認真對待試點，及時全面鋪開

必須加大執(zhí)行力度，試點小區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)居委會、物業(yè)及業(yè)主委員會的作用，在加強教育廣泛宣傳動員基礎(chǔ)上加強管理，從嚴要求，獎罰分明，不能僅憑居民自覺，否則居民很難自覺養(yǎng)成垃圾分類的良好習慣，也就無法達到試點的目的；同時，試點時間不宜過長，在垃圾分類收集容器、運輸設(shè)備及處理設(shè)施逐步到位的前提下，加快推進垃圾分類全覆蓋，才能使全市居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，形成良好的垃圾分類氛圍，真正提高垃圾分類成效，才能實現(xiàn)《行動方案》(2019-2020)所預(yù)定的垃圾分類目標，從而真正實現(xiàn)垃圾減量化收集、無害化處理和資源化利用。

三、結(jié)語

綜上，要做好城市生活垃圾分類工作，提高垃圾分類的有效性，建立和終端處理模式相匹配的分類標準是前提；建設(shè)相應(yīng)的垃圾處理配套設(shè)施是基礎(chǔ)；做好宣傳教育，保證居民從源頭上正確分類投放是關(guān)鍵；制定和完善相關(guān)法律法規(guī)并進行適當獎懲是保障。