科技金融創(chuàng)新促進(jìn)保定市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

王思思 高祥曉 王韶華 劉廣永

（保定理工學(xué)院（原中國(guó)地質(zhì)大學(xué)長(zhǎng)城學(xué)院），河北 保定 071000）

科技金融作為一個(gè)新興的行業(yè)，越來越受到廣泛的關(guān)注。將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的重要位置，是我國(guó)成為世界科技強(qiáng)國(guó)的重要推動(dòng)力。而河北省積極響應(yīng)我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的號(hào)召，河北省的科技金融正在逐步發(fā)展并成熟起來。2015年4月，保定市通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的審議，將作為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的示范基地。次項(xiàng)舉措有助于推動(dòng)保定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，特成立了保定市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)，將為推進(jìn)全市科研創(chuàng)新發(fā)展并跨上新的臺(tái)階。隨著全國(guó)各地區(qū)創(chuàng)新能力提升并逐步形成地方特色的創(chuàng)新模式，科技金融的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為保定市提升科技創(chuàng)新能力的突破口。

一、科技金融的相關(guān)理論概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新活動(dòng)成為了政府主要推動(dòng)的實(shí)務(wù)，而資金的融通效率會(huì)直接制約或者影響科技的創(chuàng)新活動(dòng)，因此科技金融的發(fā)展研究越來越受到學(xué)者們的關(guān)注?？萍冀鹑谀壳安⑽从薪y(tǒng)一的定義，簡(jiǎn)單來說，科技金融就是科技與金融的結(jié)合，充分發(fā)揮科技帶來的成果優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)金融發(fā)展的新模式。關(guān)于科技金融的定義，比較權(quán)威的是趙昌文在其著作《科技金融》中給出的相關(guān)定義，他認(rèn)為科技金融促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排。

科技金融在保定發(fā)展迅速，保定市早在2015年4月就被定為了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范基地，因此發(fā)展保定科技金融具有政府方面的優(yōu)勢(shì)，保定市委和市政府轉(zhuǎn)變主導(dǎo)發(fā)展模式，大力發(fā)展并創(chuàng)新科技金融，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。保定市也積極借助于政策方面的優(yōu)勢(shì)，積極地進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。2018年保定市新增科技型中小企業(yè)1289家，全市科技型中小企業(yè)總數(shù)達(dá)到7843家，新增相關(guān)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到36家，主要有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院等，全市科技創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)到257家，新增高新技術(shù)企業(yè)329家，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到762家。

二、保定市科技金融發(fā)展存在的主要問題

（一）金融環(huán)境整體活力不足

保定市目前針對(duì)新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)發(fā)展還不夠完善，尤其是整個(gè)金融市場(chǎng)的信貸體系。在金融市場(chǎng)，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)來說，良好的信用體系是發(fā)放貸款的基礎(chǔ)，但中小企業(yè)的規(guī)模和資本實(shí)力還未達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的信貸標(biāo)準(zhǔn)，信用風(fēng)險(xiǎn)就很大，因此很難能夠獲得信貸支持。保定市雖然成立了科技金融創(chuàng)新中心，但創(chuàng)新中心更加青睞能夠自帶投資的企業(yè)而忽略其他的企業(yè)，這必然對(duì)科技金融的快速發(fā)展有很大的阻力作用。與此同時(shí)，相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得中小型創(chuàng)新企業(yè)在資本市場(chǎng)上融資困難，科技信貸和科技保險(xiǎn)的發(fā)展也相對(duì)落后。到目前來說，很少企業(yè)能夠充分利用自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等進(jìn)行資金的籌集，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和科技創(chuàng)新發(fā)展不平衡。

（二）較低的資本市場(chǎng)利用率

資本市場(chǎng)的利用效率一定程度上影響著科技型市場(chǎng)的發(fā)展，另一方面高投入、高風(fēng)險(xiǎn)以及高回報(bào)是科技型企業(yè)的存在的特點(diǎn)，因此通過上市融資是科技型企業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)。保定市的企業(yè)截止到2018年僅有10件公司在上證所與深證所兩大市場(chǎng)上市，上市的數(shù)量要遠(yuǎn)低于其他省市水平。保定市的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和新三板的利用效率也沒達(dá)到理想水平，在結(jié)構(gòu)上仍然存在問題。創(chuàng)業(yè)板應(yīng)該成為科技企業(yè)創(chuàng)新的溫床，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)板就是為解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)和高科技企業(yè)融資和發(fā)展設(shè)立的。但截至2018年，在創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量達(dá)到506家的情況下，保定市的數(shù)量?jī)H占2家。投資者企業(yè)更加傾向于創(chuàng)新型企業(yè)，這必然對(duì)保定市科技企業(yè)提出更高層次要求。保定市政府雖然在2015年已經(jīng)啟動(dòng)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，但是其總規(guī)模依舊相對(duì)較小，資本市場(chǎng)的利用效率也較低。

（三）科技金融服務(wù)中心建設(shè)尚不健全

2015年4月28日，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心正式揭牌，中關(guān)村設(shè)立的國(guó)內(nèi)首個(gè)創(chuàng)新中心落戶保定。保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心的建立一方面得到了政府的大力支持，另一方面也獲得了金融企業(yè)的支持。同年9月，中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金也正式成立，該基金由14個(gè)地方政府和金融機(jī)構(gòu)共同建立，其總規(guī)模達(dá)100萬元。雖然依靠中關(guān)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必然能夠帶動(dòng)保定市的科技發(fā)展，但由于其發(fā)展只是處于起步階段，科技與金融相結(jié)合的服務(wù)中心還未達(dá)到一定的規(guī)模，與中小科技企業(yè)的金融資本鏈條建設(shè)尚未健全，融資難依然是其存在的一大問題。同時(shí)，政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)于科技企業(yè)尤其是中小科技型企業(yè)提供的金融支持不夠，這就在很大程度上阻礙了科技型新興企業(yè)的發(fā)展。

（四）科技金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)緩慢

市場(chǎng)化的運(yùn)作原則是科技創(chuàng)新型企業(yè)金融合作的主要方面，并且將引進(jìn)基金作為金融合作的主要方面，而保定市的銀行與創(chuàng)新中心合作的數(shù)量不多，并且其他能夠提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和資金支持能力的信貸機(jī)構(gòu)較少。與此同時(shí)，在保定市尚未建立起科技金融服務(wù)體系，相關(guān)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也比較落后。同時(shí)尚未建立起完整的科技企業(yè)信用體系和第三方信用評(píng)價(jià)服務(wù)體系。在保定市中，針對(duì)科技小微企業(yè)扶持科技小貸公司，市區(qū)和縣域分布較廣，資金的來源單一，規(guī)模較小，風(fēng)險(xiǎn)控制能力較弱，同時(shí)，缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，其他科技金融專門配套設(shè)施如會(huì)計(jì)、法律等也較為缺失。

三、發(fā)展科技金融助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，改善整體金融環(huán)境

保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心的車成立為保定市科技金融的發(fā)展提供了一定的優(yōu)勢(shì)，但是保定市整體的科技金融發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，未來更好的發(fā)展保定市的科技金融，一方面，充分利用政府的資金導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，還有積極培育合格投資人，完善并規(guī)范整個(gè)金融市場(chǎng)，積極參與具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期的科技企業(yè)并借鑒成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面，要充分利用政府建立的征信平臺(tái)發(fā)展科技信貸，構(gòu)建起完善可靠的科技信貸體系，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)能夠自愿加大對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)，積極配合政策的實(shí)施，加大以信用為基礎(chǔ)的各項(xiàng)金融產(chǎn)品以及服務(wù)方式的創(chuàng)新，為相應(yīng)的科技金融服務(wù)中心建立專門為科技企業(yè)服務(wù)的科技金融事業(yè)部、科技支行等，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)。

（二）建設(shè)科技金融信息服務(wù)平臺(tái)

為了提高資本市場(chǎng)資金的效率，可以建立同時(shí)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新信息與金融信息的交互平臺(tái)——科技金融服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)可以為投融資雙方提供真實(shí)信息與數(shù)據(jù)，推動(dòng)信貸和股權(quán)投資資金流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮其服務(wù)于實(shí)體企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的雙重職能，同時(shí)借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)完善其相關(guān)數(shù)據(jù)庫，可以為政府部門的決策提供參考。同時(shí)，保定市可以對(duì)符合條件的科技企業(yè)制定相應(yīng)的政策支持，鼓勵(lì)其進(jìn)行相應(yīng)的股權(quán)融資，對(duì)于發(fā)展較為成熟的企業(yè)可以進(jìn)行引導(dǎo)和支持，對(duì)于中小微型企業(yè)可以進(jìn)行輔導(dǎo)，通過在創(chuàng)業(yè)板和新三板等市場(chǎng)上掛牌并進(jìn)行融資。

（三）加大財(cái)政投入，由政府牽頭建立征信體系

科技金融可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，可以引導(dǎo)金融資源向科技型企業(yè)積聚，提升保定市的自主創(chuàng)新能力，因此有必要通過借助政府的力量，通過財(cái)政的投入，建立科技金融信息化的平臺(tái)，從而構(gòu)建適合實(shí)際的信用體系建設(shè)模式。

加強(qiáng)相關(guān)信息化設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步探索適合保定實(shí)際的科技企業(yè)信用體系建設(shè)模式。培育創(chuàng)新孵化器，加大創(chuàng)新孵化器與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，2018年保定市新增科技企業(yè)孵化器19家，全市科技企業(yè)孵化器綜述達(dá)到42家，但是規(guī)模距發(fā)達(dá)省市仍有一定的差距。

同時(shí)，保定市應(yīng)充分認(rèn)識(shí)建設(shè)科技金融對(duì)于保定發(fā)展的重要性，通過宏觀的角度對(duì)中小科技企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，積極帶動(dòng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，通過建立相關(guān)的科技金融機(jī)構(gòu)，更好地推進(jìn)科技金融企業(yè)的信用體系的建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)快速發(fā)展帶來的優(yōu)勢(shì)，建立信用信心數(shù)據(jù)庫，完善可以企業(yè)的信息共享機(jī)制。

（四）構(gòu)建領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展模式

科技與金融的密切配合能夠快速帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分結(jié)合城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過科技與金融、大數(shù)據(jù)與征信的體系建立來構(gòu)建領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展模式。保定市的金融業(yè)相對(duì)其他城市發(fā)展相對(duì)落后，而領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展模式能夠從多個(gè)角度和層次促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的可持續(xù)發(fā)展，為保定市金融的發(fā)展提供技術(shù)和資金的支持。