論農(nóng)村三資管理存在的問題及對(duì)策——以新鄉(xiāng)市獲嘉縣為例

崔保興

（河南省新鄉(xiāng)市獲嘉縣財(cái)政局，河南 新鄉(xiāng) 453800）

農(nóng)村集體資源是歸屬村集體所有的，未來能為村集體帶來不同效益的各種自然資源，它是村集體形成資產(chǎn)、取得資金的重要源頭；農(nóng)村集體資產(chǎn)是不同來源渠道的資金形成的，能以貨幣計(jì)量的，預(yù)期將來能為村集體帶來收益、減少負(fù)債和增加凈資產(chǎn)的各項(xiàng)資產(chǎn)；農(nóng)村集體資金是指資源資產(chǎn)收益、上級(jí)補(bǔ)助收入以及公益捐贈(zèng)等不同來源形成的，歸集體支配的所有貨幣資金。

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體盤活原有資源資產(chǎn)、管好新形成資產(chǎn)、用好村集體資金顯得尤為重要。農(nóng)村三資管理是中央各項(xiàng)政策的具體落實(shí)、是基層黨員干部清白之源、是農(nóng)民群眾利益的切實(shí)保障。

一、獲嘉縣三資管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三資委托代理服務(wù)中心，中心設(shè)置管理人員崗，統(tǒng)管會(huì)計(jì)崗，資金會(huì)計(jì)崗。村級(jí)未設(shè)專職會(huì)計(jì)，設(shè)報(bào)賬員一名。三資委托代理服務(wù)中心設(shè)立專門的檔案保管室和配備專用檔案柜。每村一柜，分村保管。

三資代理委托服務(wù)中心開設(shè)一個(gè)銀行專戶代管資金，以村為單位設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核算。銀行存款利息收入按規(guī)定分配核算到村。

村集體經(jīng)濟(jì)組織資金實(shí)行收支兩條線管理。村集體所有資金收入，存入服務(wù)中心銀行賬戶；支出時(shí)根據(jù)用款數(shù)量經(jīng)民主議定程序，由村報(bào)賬員到服務(wù)中心報(bào)賬列支。

村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金一律由報(bào)賬員負(fù)責(zé)收取和管理，其他任何人不得經(jīng)管貨幣資金或擅自以村集體名義收取任何款項(xiàng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的支出業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

農(nóng)村集體資金的支出實(shí)行聯(lián)簽會(huì)審，財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核同意后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨支部或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意簽字，然后報(bào)三資代理服務(wù)中心主任和分管副職審核，最后由村報(bào)賬員向服務(wù)中心報(bào)賬。屬于大額資金支出，應(yīng)先經(jīng)民主決策程序討論確定，然后履行審批手續(xù)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源的使用和經(jīng)營管理進(jìn)行監(jiān)督，其主要職責(zé)是：監(jiān)督村民委員會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議或代表會(huì)議決定事項(xiàng)的情況；監(jiān)督本村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理使用情況；參與集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃等經(jīng)營方式的招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)、并監(jiān)督合同的簽訂和履行；聽取和反映群眾對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議。

改革開放以后，村級(jí)財(cái)務(wù)由村級(jí)自行管理，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、審計(jì)。

1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，管理、監(jiān)督、指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村賬務(wù)審計(jì)工作的指導(dǎo)和管理。村級(jí)賬套均為雙套，農(nóng)經(jīng)站代管一套，另外村級(jí)一套副賬，但不附會(huì)計(jì)憑證。農(nóng)經(jīng)站代管的村級(jí)賬套，由農(nóng)經(jīng)站配置檔案室、檔案柜，分村保管。副賬由村會(huì)計(jì)保管。

2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政所為主成立會(huì)計(jì)工作站，工作站設(shè)置專職會(huì)計(jì)分管村級(jí)財(cái)務(wù)，村級(jí)會(huì)計(jì)取消，每村設(shè)報(bào)賬員一名，原農(nóng)經(jīng)站人員負(fù)責(zé)收支業(yè)務(wù)審核。會(huì)計(jì)工作站對(duì)財(cái)務(wù)核算實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。通過縣財(cái)政局統(tǒng)一購置的浪潮農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件單機(jī)版進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2009年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三資委托代理服務(wù)中心，主任1名，工作人員3-5名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼任三資辦主任（2018年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不再兼任三資辦主任）。每村設(shè)報(bào)賬員一名。三資委托代理服務(wù)中心代村記賬、算賬、報(bào)表、監(jiān)督管理現(xiàn)金、資產(chǎn)、資源，保管財(cái)務(wù)檔案，并參與村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案及三資管理制度的制定和監(jiān)督。財(cái)務(wù)軟件更換為用友農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件。由縣財(cái)政局統(tǒng)一購置，服務(wù)器設(shè)在財(cái)政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)終端核算。

二、獲嘉縣三資管理的問題分析

（一）管理能力不足，職責(zé)不明，管理時(shí)有缺位

改革開放以來，農(nóng)村三資管理模式不斷變化，經(jīng)歷了四個(gè)階段。從村級(jí)自行管理農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)資金實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，資源資產(chǎn)由村級(jí)管理；然后到基層財(cái)政部門對(duì)村級(jí)資金實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，資源資產(chǎn)由村級(jí)管理；最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三資代理中心管理三資；管理模式轉(zhuǎn)變期間，農(nóng)經(jīng)部門的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、審計(jì)等職責(zé)逐步缺失；基層財(cái)政對(duì)三資的管理也僅限于對(duì)資金的雙代管理，即代理記賬和代管資金。

村級(jí)不熟悉三資管理政策，不重視資源資產(chǎn)管理，不按規(guī)定進(jìn)行三資管理。農(nóng)村資源資產(chǎn)是農(nóng)村收入的重要來源，也是治理賬外賬的源頭，只有切實(shí)管好 用好資產(chǎn)源資產(chǎn)，才能增強(qiáng)村集體實(shí)力，穩(wěn)定基層政權(quán)，確保農(nóng)村長治久安。

如個(gè)別村在資源資產(chǎn)發(fā)包時(shí)，沒有通過“4+2工作法”，沒有走公開發(fā)包、公開招標(biāo)等手續(xù)，致使村集體資源資產(chǎn)收入不高，甚至?xí)?dǎo)致資源資產(chǎn)流失浪費(fèi)。發(fā)包收入不按規(guī)定及時(shí)入賬，坐收坐支時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)憑證不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不高。

（二）審批手續(xù)煩瑣，收支票據(jù)不規(guī)范

審批程序要體現(xiàn)村集體對(duì)三資的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變。村集體應(yīng)該是三資管理的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與三資審批，盡管是為了更好的管好村級(jí)三資，但也有越位之嫌。

農(nóng)村報(bào)賬員普遍年齡偏大，而且更換頻繁，復(fù)雜的報(bào)賬程序讓報(bào)賬員也產(chǎn)生抵觸、畏難情緒。

沒有統(tǒng)一的收入票據(jù)，不能更好地從源頭杜絕賬外賬，也可能出現(xiàn)挪用、貪污現(xiàn)象。

村級(jí)在支出經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，事前事中圖省事、省錢，不考慮如何報(bào)賬，導(dǎo)致事后程序不合規(guī)、票據(jù)不規(guī)范等情況時(shí)有發(fā)生。

村級(jí)會(huì)計(jì)資料不符規(guī)定，達(dá)不到入賬的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作站按規(guī)定予以退回，要求村級(jí)完善資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)主干就會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作站施加壓力，迫于各級(jí)壓力，就會(huì)導(dǎo)致一些不規(guī)范手續(xù)入賬，很可能造成村級(jí)資產(chǎn)、資金浪費(fèi)或流失。

（三）審計(jì)走過場，財(cái)務(wù)公開不及時(shí)

一是農(nóng)村審計(jì)存在走過場、完成任務(wù)的現(xiàn)象。根據(jù)《村民委員會(huì)組法》規(guī)定，要對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。目前只是在村委換屆時(shí)，聘請會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。社會(huì)審計(jì)只是對(duì)賬務(wù)賬簿憑證進(jìn)行簡單審計(jì)，出具格式審計(jì)報(bào)告。

二是定期財(cái)務(wù)公開不主動(dòng)、不及時(shí)。三重一大事項(xiàng)公開不夠及時(shí)。很多農(nóng)民群眾常年外出務(wù)工，對(duì)村內(nèi)事務(wù)、集體資源資產(chǎn)不關(guān)心，認(rèn)為事不關(guān)己。沒有群眾監(jiān)督公開，村干部也不主動(dòng)公開，上級(jí)部門監(jiān)督公開缺位，致使財(cái)務(wù)公開不規(guī)范、不及時(shí)、不到位。

三、獲嘉縣三資管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政策培訓(xùn)，提升三資管理能力

縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門身處三資管理一線，應(yīng)該盡職盡責(zé)，管理到位。還應(yīng)該尊重村集體行使所有權(quán)、使用權(quán)，把握好管理的度，不能越位。如資產(chǎn)、資源公開發(fā)包、合同簽訂、合同管理、公開公示等熱點(diǎn)、敏感問題，更應(yīng)該加強(qiáng)管理指導(dǎo)。

對(duì)三資管理人員培訓(xùn)，是明確職責(zé)，提高三資管理人員素質(zhì)的必由之路。只有讓三資管理人員掌握相關(guān)法律政策、提高思想覺悟、增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，三資管理工作才能規(guī)范、有序、高效，村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大，才能切實(shí)保障農(nóng)民群眾利益。

要對(duì)涉及三資管理人員培訓(xùn)，舉辦不同管理人員、不同學(xué)習(xí)內(nèi)容、不同理論深度的有針對(duì)性的多次專項(xiàng)培訓(xùn)，放大培訓(xùn)效果。

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級(jí)兩委要進(jìn)行全面培訓(xùn)，達(dá)到認(rèn)識(shí)到三資管理的重要性，熟悉三資管理全流程，清楚鄉(xiāng)村兩級(jí)三資管理人員職責(zé)；

2、三資具體分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)部門培訓(xùn)重點(diǎn)為掌握三資管理全流程，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)三資管理人員具體工作等內(nèi)容；

3、代理記賬部門培訓(xùn)重點(diǎn)為學(xué)習(xí)適用于村級(jí)的各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度等內(nèi)容；村級(jí)報(bào)賬員培訓(xùn)重點(diǎn)為掌握不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程，不同經(jīng)濟(jì)需要準(zhǔn)備的會(huì)計(jì)資料等內(nèi)容；

4、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)培訓(xùn)重點(diǎn)，具體監(jiān)督內(nèi)容以及如何開展監(jiān)督工作等內(nèi)容；村財(cái)務(wù)審批人員培訓(xùn)重點(diǎn)為如何加強(qiáng)村級(jí)三資管理、規(guī)范村級(jí)資金核算、做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容。

（二）簡化審批流程，規(guī)范收支票據(jù)

審批流程要確保必要的、真實(shí)的、完整的反映對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審核審批，確保村級(jí)對(duì)三資的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)，確保村集體正常行使四權(quán)，盡量簡化審核審批流程，對(duì)影響到行使四權(quán)的審批審核及時(shí)清理。

三資管理部門不適宜參與三資審批審核，應(yīng)以到位不越位，幫忙不添亂為原則，加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度，督促村級(jí)以不同形式公開等方法參與三資管理。

農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)該制定村級(jí)集體票據(jù)使用辦法，統(tǒng)一全縣村級(jí)集體票據(jù)格式。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)票據(jù)的管理，規(guī)范票據(jù)制定、領(lǐng)用、核銷等工作，從源頭上規(guī)范村集體收入管理，避免亂收費(fèi)、杜絕小金庫。

（三）切實(shí)做好審計(jì)工作，定期做好財(cái)務(wù)公開

農(nóng)經(jīng)部門要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)。對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村審計(jì)準(zhǔn)入制度。禁止走過場、敷衍了事的社會(huì)審計(jì)部門或人員開展審計(jì)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員管理，對(duì)審計(jì)工作指導(dǎo)，對(duì)審計(jì)結(jié)果抽查，關(guān)注農(nóng)民群眾提出異議的定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，把農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。

村級(jí)是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的主體，負(fù)責(zé)實(shí)施財(cái)務(wù)公開。縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府指導(dǎo)和監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開、建立健全財(cái)務(wù)公開制度。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將定期公開財(cái)務(wù)與不定期公開特殊事項(xiàng)相結(jié)合。定期公應(yīng)該每季度公開一次，對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公開一次，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在每季度或每月結(jié)束后10日內(nèi)公開集體財(cái)務(wù)；三重一大事項(xiàng)要不定期公開。