關(guān)于PPP項(xiàng)目公司績(jī)效管理的探討

文/王俊美，山西二建集團(tuán)有限公司

PPP 在我國(guó)起步早，但發(fā)展慢，直至十八屆三中全會(huì)以后，國(guó)務(wù)院實(shí)施的全民創(chuàng)業(yè)和全民創(chuàng)新政策支持下，在激活市場(chǎng)活力和供給側(cè)改革背景下，PPP模式才得到了前所未有的重視。2014年9月2 3日財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，定義PPP為政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

PPP對(duì)于我們施工企業(yè)是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在新形勢(shì)下，作為國(guó)有建筑施工企業(yè)，必須抓住機(jī)遇、創(chuàng)新求解，快速參與到PPP項(xiàng)目中去，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。

而為實(shí)施項(xiàng)目由政府授權(quán)的出資代表和社會(huì)資本方按照PPP項(xiàng)目合同約定，簽訂《股東協(xié)議》、訂立《公司章程》，共同出資依法設(shè)立的項(xiàng)目公司是自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)實(shí)體（有限責(zé)任公司或股份有限公司）。

為提升項(xiàng)目運(yùn)作效率，確保項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須建立以考核為導(dǎo)向的管理機(jī)制，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。

1 遵循原則

堅(jiān)持公平公正、激勵(lì)約束相統(tǒng)一的原則；以項(xiàng)目效果與績(jī)效為核心的原則；定性與定量相結(jié)合的原則；分階段與終極考核相結(jié)合的原則。

2 考核主體及考核對(duì)象

2.1 集團(tuán)公司成立SPV績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組、SPV績(jī)效考核辦公室、考核小組三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)，建立全方位、多層次的監(jiān)管體系。

2.2 SPV績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)SPV績(jī)效考核辦公室，由投資管理部負(fù)責(zé)。

2.3 為提升考核結(jié)果的公正性、客觀性，充分發(fā)揮職能部門作用，建立聯(lián)合審查運(yùn)作機(jī)制，即投資管理部聯(lián)合人力資源部、安全生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、資金管理結(jié)算中心、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部5個(gè)部門組建考核小組，加大推進(jìn)力度，提高考核效率。

2.4 考核對(duì)象為集團(tuán)公司投資的PPP項(xiàng)目公司董事長(zhǎng)及總經(jīng)理。項(xiàng)目公司董事長(zhǎng)按本辦法及集團(tuán)人力資源部制定的薪酬管理相關(guān)規(guī)定，按薪酬收入?yún)^(qū)間對(duì)其他高級(jí)管理人員進(jìn)行績(jī)效考核。涉及兼職的考核對(duì)象只能一處取薪。

3 考核階段及考核周期

3.1 SPV的考核階段分建設(shè)期考核、運(yùn)營(yíng)期考核和項(xiàng)目移交清算后評(píng)價(jià)考核。集團(tuán)公司既按年度考核，又按階段總考核。項(xiàng)目公司在建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期應(yīng)每年進(jìn)行自評(píng)價(jià)，并應(yīng)附以相關(guān)證明材料。

3.2 建設(shè)期年度考核主要針對(duì)建設(shè)期的各項(xiàng)管理控制指標(biāo)?？己藭r(shí)間為次年3月份開(kāi)始，5月份結(jié)束。

3.3 運(yùn)營(yíng)期考核節(jié)點(diǎn)為運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年一次?？己藭r(shí)間為運(yùn)營(yíng)期每年末，次年5份開(kāi)始，8月份結(jié)束。

3.4 移交期后評(píng)價(jià)考核節(jié)點(diǎn)為完成移交清算后3個(gè)月內(nèi)。

4 考核責(zé)任

4.1 考核領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)考核管理工作、審批考核結(jié)果并監(jiān)督考核落實(shí)情況，確保項(xiàng)目考核工作穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2 考核辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的日常監(jiān)督管理、梳理考核節(jié)點(diǎn)、制定考核細(xì)則、牽頭組織考核工作，并報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)組審批。

4.3 考核小組的職能部門依據(jù)各自專業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)水平及部門職能負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目考核工作。組內(nèi)成員分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，形成績(jī)效考核結(jié)果遞交考核辦公室匯總分析。

4.4 項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目指揮部、工程（施工）總承包單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以監(jiān)管為主，要求依據(jù)PPP合同體系的相關(guān)合同，確保項(xiàng)目各項(xiàng)要求、指標(biāo)、數(shù)據(jù)等滿足合同要求。

5 考核內(nèi)容

5.1 績(jī)效考核辦法依據(jù)項(xiàng)目全過(guò)程管控要求及管理重點(diǎn)確定權(quán)重，建立可量化的績(jī)效考核指標(biāo)及激勵(lì)相容機(jī)制?？己藘?nèi)容以定性定量相結(jié)合，指標(biāo)數(shù)據(jù)評(píng)分劃分清晰，數(shù)據(jù)結(jié)果有據(jù)可依，可操作性強(qiáng)。

運(yùn)營(yíng)期考核與PPP項(xiàng)目合同按效付費(fèi)績(jī)效考核相結(jié)合，鼓勵(lì)SP V管理人員通過(guò)改善管理、提升效率等方式增加收益，加強(qiáng)全生命周期成本控制。

5.2 建設(shè)期考核內(nèi)容主要為投資、融資考核；實(shí)際完成投資考核；SPV對(duì)總承包單位的監(jiān)管考核；SPV合同管理；信息管理；組織管理。

5.3 運(yùn)營(yíng)期考核內(nèi)容主要為資金回收；運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理及監(jiān)管；盈利能力管控；償債能力及成本管控；財(cái)稅管控；履約擔(dān)保管理；信息管理；組織管理；實(shí)施成效等。

5.4 移交清算期的后評(píng)價(jià)考核內(nèi)容主要為項(xiàng)目總體目標(biāo)與期望；項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；社會(huì)效益；資金回收管控；債務(wù)清償及成本管控；財(cái)稅管控；合同履約評(píng)價(jià)管理；人員安置；信息管理；組織管理等。對(duì)于項(xiàng)目期滿終止移交、提前終止移交要視退出方式及責(zé)任等具體情況區(qū)分對(duì)待，并對(duì)PPP項(xiàng)目及項(xiàng)目公司的管理進(jìn)行系統(tǒng)、客觀地分析和總結(jié)。

6 績(jī)效考核的檔案管理

6.1 集團(tuán)公司要建立健全績(jī)效考核項(xiàng)目管理臺(tái)帳，對(duì)考核相關(guān)資料進(jìn)行備案歸檔，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。臺(tái)帳內(nèi)容應(yīng)全面反映項(xiàng)目基本信息及建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)臺(tái)帳管理的工作人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目的考核節(jié)點(diǎn)是否到期，并及時(shí)報(bào)考核辦公室列入考核計(jì)劃。

6.2 集團(tuán)公司項(xiàng)目績(jī)效考核資料由投資管理部負(fù)責(zé)歸檔留存。

歸檔資料包括考核結(jié)果匯總材料、考核兌現(xiàn)責(zé)任狀、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)資料等。

總之，對(duì)PPP項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，就要求作為社會(huì)資本方的我們更需理性參與項(xiàng)目，在選擇PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇企業(yè)具備運(yùn)營(yíng)能力，風(fēng)險(xiǎn)管控力度強(qiáng)的項(xiàng)目，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。更需高度重視項(xiàng)目的可行性和可融資性。從長(zhǎng)久來(lái)看，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，優(yōu)勝劣汰，去偽存真，PPP才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，迎來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的發(fā)展。

[1]財(cái)政部.關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知.財(cái)金（2014）76.

[2]李志生.項(xiàng)目操作實(shí)務(wù)與案例分析.中國(guó)建筑工業(yè)出版社2017.9.