新時代強(qiáng)化基層黨組織政治功能的對策研究

文/曾炳權(quán)，福建省三明市三元區(qū)委組織部

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”這一重要概括，明確了基層黨組織政治功能的定位。基層黨組織政治功能就是在其運(yùn)行中所體現(xiàn)出來的特定政治屬性和政治效能以及所發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用。政治功能是基層黨組織的“魂”和第一要義,是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分。充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，這是新時代進(jìn)行偉大斗爭的力量之源，是建設(shè)偉大工程的題中之義，是推進(jìn)偉大事業(yè)的固本之舉，更是實(shí)現(xiàn)偉大夢想的強(qiáng)大動力。然而，當(dāng)前部分基層黨組織尤其是農(nóng)村基層黨組織卻存在著政治功能弱化、淡化、虛化等現(xiàn)象。因此，本文旨在深入調(diào)研三明市三元區(qū)基層黨組織政治功能發(fā)揮現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)探索發(fā)揮基層黨組織政治功能的好做法好經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前基層黨組織發(fā)揮政治功能的問題及原因，探索新時代強(qiáng)化基層黨組織政治功能的新途徑、新對策。

1 基層黨組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及原因分析

1.1 探索基層黨組織發(fā)揮政治功能的成功做法及初步成效。調(diào)研資料顯示，三元區(qū)現(xiàn)有基層黨組織322 個、黨員 6236名，以“三個率先”成功打造基層黨組織發(fā)揮政治功能的新載體、新亮點(diǎn)、新成效。一是率先以“6+X”為主題推行“黨員活動日”，發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。結(jié)合“在職黨員進(jìn)社區(qū)”、群眾“微心愿”黨員志愿服務(wù)，率先于去年在全市將每月20日確定為“黨員活動日”，各基層黨組織圍繞“6+X”活動主題（“6”即理論學(xué)習(xí)、組織生活、實(shí)踐鍛煉、交納黨費(fèi)、參政議政、技能培訓(xùn),“X”即根據(jù)實(shí)際情況自主確定）統(tǒng)一開展黨內(nèi)組織生活，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。全區(qū)基層黨組織干部以上率下，示范引領(lǐng)全區(qū)黨支部和黨員4.1萬人次廣泛參與，共發(fā)放十九大精神宣傳畫等6.6萬份，各支部上黨課230場次、看電教片110場次、志愿服務(wù)260場次、群眾“微心愿”460個、慰問困難黨員620名，密切黨群干群關(guān)系，充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能。二是率先以“六個在平時”為抓手推行“平時工作法”，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)基層治理的政治功能。在全區(qū)構(gòu)建“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格”四級聯(lián)動服務(wù)群眾工作格局，將1300多名干部分布到387個網(wǎng)格中，圍繞“六個在平時”（即感情融洽、政策宣傳、問題解決、服務(wù)落實(shí)、形象樹立、干部考察在平時）工作要求，各級黨員干部4400多人次走進(jìn)網(wǎng)格開展大走訪、大排查、大調(diào)解，全區(qū)共摸排矛盾糾紛1978個，已協(xié)調(diào)解決1805個，發(fā)放民情聯(lián)系卡，做到人人有責(zé)任區(qū)、戶戶有聯(lián)系人，切實(shí)拉近黨群干群關(guān)系，使黨組織引領(lǐng)基層治理的政治功能得以有效發(fā)揮。三是率先以“N+1”為形式抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，發(fā)揮基層黨組織推進(jìn)改革發(fā)展的政治功能?！癗”包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、人大代表和政協(xié)委員企業(yè)主、黨員致富能手等，“1”即貧困戶。去年以來，全區(qū)以抓黨建促脫貧攻堅(jiān)為抓手，區(qū)兩辦聯(lián)合發(fā)文明確區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)和部門掛包建檔立卡貧困戶的職責(zé)，安排區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、人大代表和政協(xié)委員企業(yè)主、黨員致富能手等430余名幫扶責(zé)任人，分別掛鉤聯(lián)系建檔立卡貧困戶102戶，其中國定貧困人口73戶147人，省定貧困人口 29戶66人，實(shí)行“一對一”“面對面的零距離精準(zhǔn)幫扶，做到真抓實(shí)干、?？顚Ｓ茫_保脫貧實(shí)效，全區(qū)已幫助61戶120人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，使基層黨組織推進(jìn)改革發(fā)展的政治功能得以有效發(fā)揮。

1.2 當(dāng)前基層黨組織發(fā)揮政治功能的存在問題及原因分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層黨組織發(fā)揮政治功能存在的問題主要表現(xiàn)為“三個不足”，其原因則主要在于“三個化”。一是部分基層黨組織黨性引領(lǐng)的政治功能發(fā)揮不足，其原因在于政治意識淡化。這主要體現(xiàn)在黨的意識、黨員意識淡化, 甚至認(rèn)為過黨內(nèi)政治生活可有可無，進(jìn)而制約了基層黨組織黨性引領(lǐng)的政治功能發(fā)揮。二是部分基層黨組織組織協(xié)調(diào)的政治功能發(fā)揮不足，其原因在于組織力弱化。這主要體現(xiàn)在基層黨組織堅(jiān)守陣地能力不強(qiáng)、團(tuán)結(jié)群眾能力不強(qiáng)、模范帶頭能力不強(qiáng)問題，基層黨組織的組織力弱化直接導(dǎo)致其政治功能難以發(fā)揮。三是部分基層黨組織監(jiān)督管理的政治功能發(fā)揮不足，其原因在于黨內(nèi)監(jiān)督虛化。這主要體現(xiàn)在基層黨組織自我凈化能力不強(qiáng)、干部納新能力不強(qiáng)問題，致使基層黨組織的政治功能難以發(fā)揮。

2 新時代強(qiáng)化基層黨組織政治功能的途徑及對策思考

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”這個重要論斷，為新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層黨組織政治功能提供了遵循、指明了方向。

2.1 要以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好“三個強(qiáng)化”。習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”，要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”。這些重要論述以全新的視野深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，抓住了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的根本性問題，明確了政治建設(shè)在新時代黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，提供了新時代強(qiáng)化基層黨組織政治功能的行動指南。為此，必須認(rèn)真抓好“三個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性?；鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”，政治屬性是根本屬性，政治功能是基本功能，要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，就必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，強(qiáng)化政治屬性。為此，必須把握政治方向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指南，確?；鶎狱h員干部在政治上不迷失方向，同時經(jīng)常了解黨員群眾對黨組織、對黨的工作的意見建議，團(tuán)結(jié)力量凝聚共識，贏得群眾信任支持。二是強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)。突出基層黨組織政治功能，也就是要突出基層黨組織的政治影響和政治引領(lǐng)作用，通過政治引領(lǐng)煥發(fā)出基層黨組織強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力。為此，要牢牢抓住思想建黨這個根本，深入開展黨員教育和干部培訓(xùn)，用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員頭腦，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想融入基層黨員靈魂，引導(dǎo)廣大黨員鑄魂加油補(bǔ)鈣，永葆政治本色，為實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命而不懈奮斗。三是強(qiáng)化基層黨組織的政治責(zé)任。抓好基層黨組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政根基、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工程，這是黨和人民交給的神圣使命和政治責(zé)任。為此，要牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，把基層黨建工作與其他中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強(qiáng)化抓基層黨建主體責(zé)任和黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員要主動認(rèn)領(lǐng)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，要通過完善承諾、述職、評議、考核、問責(zé)“五位一體”的基層黨建工作體系，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。

2.2 要以提升黨組織組織力為重點(diǎn)，努力拓展“四個維度”。黨的十九大報告明確指出，基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)”。因此，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，必須著力拓展“四個維度”。一是增強(qiáng)基層組織“硬度”。突出政治功能，把基層黨組織的龍頭挺起來，這是解決基層黨組織軟弱渙散、提升組織力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，必須嚴(yán)格規(guī)范組織生活，把嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活作為突出政治功能的根本途徑，嚴(yán)格規(guī)范組織生活的程序、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨的組織生活標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定支部政治生活評價體系，建立有效管理、簡便易行的監(jiān)督和評價手段，解決組織生活“走形式、不走心”的問題。二是增強(qiáng)基層黨建 “深度”。實(shí)施立柱工程，強(qiáng)化服務(wù)功能，為提升基層黨組織組織力提供本領(lǐng)支撐，引領(lǐng)深化改革，基層黨組織有了話語權(quán)，村集體有了收入、有錢辦事就能重新把農(nóng)民組織起來，讓群眾在社會治理中感受黨建溫度，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享有效化解農(nóng)村社會矛盾，依靠自治、法治、德治相結(jié)合手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“善治”，引領(lǐng)村民積極參與民主政治建設(shè)，走出黨建引領(lǐng)基層民主的發(fā)展新路。三是拓寬組織覆蓋“廣度”。實(shí)施嵌入工程，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋與價值嵌入的統(tǒng)一，完善和重構(gòu)自身的組織系統(tǒng)和活動方式，這是基層黨組織組織力提升的組織載體，多樣化地設(shè)置基層黨組織，把它建立在農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會和商鋪樓宇上，創(chuàng)新建立“網(wǎng)絡(luò)”黨支部等新型組織，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，創(chuàng)新基層黨組織活動途徑，加強(qiáng)黨建工作項(xiàng)目化管理，建立新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制以吸引更多的群眾，這是基層黨建工作的有效抓手。四是淬煉隊(duì)伍建設(shè)“純度”。加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮帶頭人“雁陣效應(yīng)”，“選人用人必須強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用”，村“兩委”換屆特別要選配好黨組織帶頭人和致富帶頭人，倡議外出經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)成功黨員回村擔(dān)任黨組織書記，提高農(nóng)村致富帶頭人在村黨支部書記中的比例，加快推進(jìn)優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，實(shí)施“淬火工程”，嚴(yán)懲“微腐敗”，教育黨員知敬畏、存戒懼、守底線，嚴(yán)把黨員“入口”，疏通黨員“出口”，純潔基層黨組織肌體，使基層黨組織真正成為一桿旗、書記成為一盞燈、黨員成為一團(tuán)火，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能。

2.3 要以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，切實(shí)做到“五個從嚴(yán)”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨的重要法寶，是解決基層黨內(nèi)存在問題、實(shí)現(xiàn)基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑,必須切實(shí)做到“五個從嚴(yán)”。一是在抓好關(guān)鍵少數(shù)上從“嚴(yán)”?；鶎痈刹渴屈h內(nèi)政治生活的組織者、參與者、推動者，在一定程度上決定著黨內(nèi)政治生活的好壞，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，關(guān)鍵在突出問題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、抓好關(guān)鍵少數(shù)上從嚴(yán)，發(fā)揮好黨員干部的示范帶動作用，不斷強(qiáng)化制度的制約，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是在批評與自我批評上從“嚴(yán)”?；鶎狱h員干部要敢于做到“真”批評（動真碰硬、觸及問題、觸動靈魂、洗滌思想、去除污垢），“敢”批評（揭短亮丑、自我解剖、解剖別人、同錯誤和消極現(xiàn)象作斗爭），“嚴(yán)”批評（堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求、嚴(yán)于律己），讓敢于批評和自我批評成為黨員干部的一種擔(dān)當(dāng)、一種堅(jiān)守、一種責(zé)任。三是在執(zhí)行民主集中制上從“嚴(yán)”。基層黨組織要認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本原則，提高運(yùn)用民主方法形成共識、開展工作的本領(lǐng)，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、實(shí)話，防止只要集中不要民主的獨(dú)斷專行，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。四是在遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律上從“嚴(yán)”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性?！币獓?yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，做到個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，糾正無組織無紀(jì)律等不良現(xiàn)象。五是在執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度上從“嚴(yán)”。強(qiáng)化基層黨內(nèi)政治生活制度的約束力，促進(jìn)制度效力和功能作用的發(fā)揮，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，落實(shí)“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨性定期分析和黨員干部民主生活會、雙重組織生活等制度，增強(qiáng)黨員的制度意識，形成遵守制度的氛圍，提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量。

2.4 要以建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘為核心，認(rèn)真履行“五種使命”。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是功能上的一個要求，但總的是戰(zhàn)斗堡壘，不能變成純服務(wù)的組織，它的政治功能要充分發(fā)揮?！币虼耍鶎狱h組織必須主動對標(biāo)黨的十九大提出的新要求，構(gòu)建“戰(zhàn)斗堡壘”，履行“五種使命”。一是積極宣傳黨的主張?！罢吆筒呗允屈h和政府的生命”，基層黨員必須原原本本、原汁原味地學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想，然后在現(xiàn)實(shí)空間和網(wǎng)絡(luò)空間積極宣傳，不折不扣地把黨的主張向群眾說清楚、講明白，讓黨的主張成為新時代的最強(qiáng)音。二是堅(jiān)決貫徹黨的決定?；鶎狱h組織要用新思想即新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，把黨的決定同基層的現(xiàn)實(shí)發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)黨員干部的優(yōu)勢特點(diǎn)，做好執(zhí)行黨的決定的工作分工，確保黨的改革發(fā)展部署得到有效的落實(shí)。三是扎實(shí)領(lǐng)導(dǎo)基層治理?；鶎狱h組織要根據(jù)基層自治的相關(guān)法律、法規(guī)，營造良好的環(huán)境，保證基層各類自治組織依法開展工作，引領(lǐng)基層群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。四是持續(xù)團(tuán)結(jié)動員群眾?；鶎狱h組織要及時了解群眾的所思、所想、所困，不斷增強(qiáng)自身的凝聚力、吸引力和公信力，黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用，擔(dān)負(fù)好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。五是創(chuàng)新推動改革發(fā)展?！包h內(nèi)政治生態(tài)對整個政治生態(tài)起著決定性作用”，基層黨組織必須引領(lǐng)黨員踐行“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的發(fā)展理念，不斷激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)與社會組織的生機(jī)活力，成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代先鋒，以黨建引領(lǐng)改革發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，讓黨員干部擁有更多的獲得感和幸福感。

總之，基層黨組織必須主動對標(biāo)黨的十九大提出的新要求，堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極探索發(fā)揮基層黨組織政治功能的新途徑，為全面推進(jìn)“實(shí)力三元、創(chuàng)新三元、宜居三元”做出更大的貢獻(xiàn)。