企業(yè)招議標管理中風險防控的實踐與探索

文/黃雪瑛，冀中能源股份有限公司邢臺礦

招標過程本身受到很多因素的影響，存在諸多的風險，而且其中有些風險還可能在后來的施工環(huán)節(jié)進一步的疊加和放大，導致項目質量得不到保證，施工延期，成本增加，從而為企業(yè)帶來巨大的損失。

1 企業(yè)招議標管理中存在風險的識別

招議標中存在的風險主要是人為風險，人為風險系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起經濟損失的風險。

1.1 圍標

第1類做法通常是投標人合謀以遠高于發(fā)包人投資預期的價格投標，即哄抬報價。因此，第2類圍標方式是潛在中標人合謀以相對高的報價中標，未中標各方獲得一定收益，中標人獲得超額利潤，使最終中標價超出充分競爭下投標報價的水平，導致招議標未能實現(xiàn)有效降低報價的功能。

1.2 低于成本價中標

承包商為了中標，采取“低價奪標、索賠追加盈利”的策略，一旦中標，在具體施工中，為了減少損失，往往偷工減料，致使工程質量、工期無法保證；同時還會尋找種種理由提出施工索賠追加，從而使工程實際價格不斷增加。

1.3 串標

招議標工作的實施，直接的受益人是發(fā)包人，同時也要承擔很大的風險，常出現(xiàn)難以控制的串標現(xiàn)象。一些有實力的單位，利用自己的渠道買通一些單位來陪標，采用價格聯(lián)盟的方式報價，相互串通以抬高報價。

1.4 道德風險

由于信息不對稱，投標人為了中標，會隱藏不利于自己的信息，同時由于招標人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對工程質量或是造價有影響的信息。使招標人有可能獲得表面漂亮實質無效的標書和選擇不合適的承包商，帶來在建設施工中的潛在風險。

2 適用的招議標中風險的應對方式

2.1 明確職責，建立并完善規(guī)章制度

制定完善《招議標管理辦法》,明確了各職能單位職責及詳細的運作流程。建立評標專家?guī)?、單位資質信息庫等，只有有效的管理辦法，才能規(guī)范管理環(huán)節(jié)，才能將管理風險及法律風險杜絕在源頭。

2.2 嚴格流程管控，保證各個風險節(jié)點依法可控

2.2.1 從嚴要求，狠抓項目立項。明確項目審批立項程序；編制詳細技術資料，包括詳細的技術要求、圖紙、預算等。極大地保障了招議標的順利運行，并為后期招標文件的編制、攔標價的制定、合同簽訂等提供準確的基礎資料。

2.2.2 加強標前調研對風險的防范

積極組織市場調研：一方面實地踏勘現(xiàn)場，對招標項目的技術參數(shù)要求做充分的了解；另一方面做好對標，從項目資金、預算、廠家等各方面加強與兄弟礦廠及外部市場對標，為攔標價的制定提供了有效的價格依據(jù)，引導投標企業(yè)合理報價，杜絕了投標單位哄抬報價的可能。

2.2.3 加強資格預審體系對風險的防范

2.2.3.1 資格和信譽審查

企業(yè)是否具備法人資格，資質等級、批準的營業(yè)范圍，是否與招標工程相適應。信譽如何，是否發(fā)生過嚴重違約行為或毀約；得過多少施工榮譽證書、目前和過去涉及訴訟案件的情況等。對手續(xù)不全、資質不符合要求的單位一律不準入圍，以確保每項招議標項目都能獲得優(yōu)質廠家。

2.2.3.2 能力審查

財務狀況。財務狀況是企業(yè)實力強弱的重要體現(xiàn)，關系到施工企業(yè)能否順利地履行合同。財務狀況審查應關注投標人的注冊資本、總資產，對于資金額度較大的項目，同時還要評價他可能獲得銀行貸款的能力，或要求他提供銀行出具的信貸證明文件。

技術能力。技術能力對工程質量和工期有重大影響，這方面的評審包括人員能力和設備能力兩方面。對于人員能力評價我們主要對技術人員進行能力評價，主要審查技術負責人的施工經驗、組成人員的專業(yè)覆蓋面等是否滿足工程要求，具有專長的技術人員是否比其他投標人占有優(yōu)勢。設備能力包括評審投標人擬投入到本工程的施工機具和設備在質量、數(shù)量和性能方面是否能滿足設計標準和招標文件中的要求，是否能滿足施工需要，目前沒有的部分設備是采用購置還是租賃的方法來解決，是否可行。

2.2.3.3 用戶評價

用戶評價指聯(lián)系其他相關單位，獲得用戶對投標人以前工程質量和后期服務等方面的評價。是對承包方總體水平的衡量，有參考價值。資格預審體系的信息可通過現(xiàn)場訪問、發(fā)放資格預審申請表等渠道獲得。

2.2.4 完善評標環(huán)節(jié)對風險的防范

2.2.4.1 評標委員會的建立

建立由各專業(yè)技術人員、經濟專家組成的評標專家數(shù)據(jù)庫，并由專人負責管理及定期更新。每一項工程項目的評標小組由5人及以上的單數(shù)組成，包括從評標專家數(shù)據(jù)庫中選取的常設評委及隨機抽取評委，抽取評委在招標監(jiān)督檢查組的監(jiān)督下。

特設的隨機抽取評委的方法可以保證評標的公平有效，規(guī)避領導指定某家廠家中標的違法行為。

2.2.4.2 評標會的組織與召開

評標內容：在評標時，首先由專業(yè)技術人員對投標文件中技術標部分進行評審：包括施工方案的可行性、主要施工技術措施是否能滿足工程要求，對采用特殊施工工藝或有特殊要求的工程項目看其是否具備相應能力、施工進度、工序銜接是否滿足工程要求、施工質量、安全、文明施工保證措施等是否符合要求。

評標方法：在技術滿足要求的前提下，對于重點項目，對礦影響較大的項目多采用綜合評標法評標，主要依據(jù)是價格合理，能保證質量和工期，經濟效益好，社會信譽度高等。具體評標時評委可根據(jù)施工組織設計的合理性、對招標文件的響應程度、勝任程度及信譽度進行綜合評價予以投票。

3 進一步加大監(jiān)管力度，不斷凈化招投標市場環(huán)境

3.1 整個招投標活動劃分為三個階段，即招標準備階段、招標實施階段、標后監(jiān)管階段。招標實施階段又劃分為招標申請備案、招標文件審查及發(fā)布、資質審查、評標定標、合同備案等環(huán)節(jié)，紀委通過對整個監(jiān)管程序的合理細化，對招標項目的監(jiān)管工作做到全程監(jiān)督、重點突出、有條不紊。

3.2 大力推行社會監(jiān)督。每月底將本月招投標情況在進行公示，通過社會監(jiān)督促進招投標環(huán)境的不斷凈化。

4 結論

招議標管理工作通過積極的風險防控，防范了違規(guī)違紀行為，真正做到了透明、公開、公平、高效，每項招議標不僅得到了眾多供應商、承包商的積極相應，而且還為招議標好中選優(yōu)，價格適中合理，最大幅度節(jié)約資金，降低生產成本創(chuàng)造了有利條件。