小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理

文/梁玉庭，英德市浛洸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心

1 引言

2018年是貫徹黨的十九大精神的開展之年，在黨的十九大會議上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，對水利工作提出新的更高要求。在新的歷史發(fā)展時期，只有積極響應(yīng)的黨的號召，切實落實黨的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)實施、水利工程建設(shè)，才能保障我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。作為一名水利系統(tǒng)的黨員干部要“不忘初心、牢記使命，苦干實干、創(chuàng)新攀高”，要認(rèn)清新時期下水利建設(shè)的地位和作用，認(rèn)真分析水利建設(shè)發(fā)展新情況，加快英德市水利基礎(chǔ)建設(shè)步伐，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利短板，全力推進(jìn)“全域水系”建設(shè)，譜寫英德水利新篇章。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的主要問題

2.1 維護(hù)意識薄弱，業(yè)務(wù)水平低

現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程建設(shè)主要采用國家政府和地方政府補(bǔ)助的形式建設(shè)，地方政府為了獲取更多的建設(shè)資金，高度重視項目工程建設(shè)，而項目通過審批建設(shè)完成之后，對運(yùn)行管理維護(hù)，重視程度不高，導(dǎo)致在很長一段時間內(nèi)，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理被忽視。在工程建設(shè)過程中，普遍存在建設(shè)盲目現(xiàn)象，沒有考慮小型農(nóng)田水利工程項目建成之后的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，管理人員費(fèi)用，導(dǎo)致相關(guān)費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，管理設(shè)施簡陋。此外，還存在無人維護(hù)管理的現(xiàn)象，在較短時間內(nèi)出現(xiàn)損壞，導(dǎo)致工程反復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)。對于基層水利工程維護(hù)管理部門來說，不具備較強(qiáng)的技術(shù)能力，普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的問題。

2.2 管理制度比較混亂

目前，我國小型農(nóng)田水利工程管理制度還沒有完整的管理機(jī)制和管理程序，且沒有固定的管理章程規(guī)范管理人員，使其在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理時，只能根據(jù)自身的專業(yè)知識和技能水平，導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利管理水平參差不齊。其中，管理制度混亂主要是指管理工作落實不到位，沒有明確的管理權(quán)責(zé)，對小型農(nóng)田水利工程的權(quán)利與責(zé)任沒有進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致一些偏遠(yuǎn)地區(qū)因為缺乏專業(yè)的工作人員，使機(jī)械設(shè)備在出現(xiàn)故障后無法進(jìn)行及時的維修，從而對水利工程的安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。

2.3 管理資金管理不善

小型農(nóng)田水利工程建成后，需要一定的管理費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用來保持水利工程的正常使用。但是，很多地區(qū)在小型農(nóng)田水利工程設(shè)計和投入使用后，沒有設(shè)置相關(guān)的費(fèi)用，或者專門的資金管理部門。這導(dǎo)致了大部分的水利工程連基礎(chǔ)管理人員的工資問題都無法有效解決，建后管理工作和維護(hù)更加形同虛設(shè)。

3 解決問題的對策措施和建議

3.1 建立多元化投資機(jī)制

一是縣級政府在保證農(nóng)村興利工程投資的情況下，加大對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額度；二是要將水利、發(fā)改、農(nóng)開和國債等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用，項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行，集中連片進(jìn)行水、田、林、路、電綜合治理，提高農(nóng)村水利建設(shè)的整體效益；三是采取切實措施，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度，建立適度的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程維護(hù)、管理基金，對農(nóng)業(yè)用水合作組織定向補(bǔ)貼，獎勤補(bǔ)優(yōu)，同時加大對發(fā)展節(jié)水項目的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民的投資和參與信心。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)

一是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加大封山育林、退耕還林工作力度；在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境人工治理的同時，注重發(fā)揮自然修復(fù)能力；加強(qiáng)小流域水土資源綜合治理保護(hù)力度，防止水土流失。二是保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。制定出臺有關(guān)農(nóng)村水污染治理、水資源保護(hù)等法規(guī)政策，實施“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的制度，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)控，利用有效措施防控農(nóng)村水環(huán)境，杜絕向水源保護(hù)區(qū)排污。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推廣節(jié)水灌溉，提高水利用率；優(yōu)化配置水資源，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水；實現(xiàn)污水資源化利用，將污水進(jìn)行科學(xué)處理后要達(dá)到污水灌溉標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水資源的二次利用。

3.3 建立健全農(nóng)田水利工程管理制度

小型農(nóng)田水利工程是一項長期保護(hù)基層農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要工程，要想徹底解決水利工程建后的管理問題，必須建立完善的管理制度。例如:岑鞏縣積極推行“一把鋤頭”管水模式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、效益永續(xù)、管理科學(xué)的適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村水利設(shè)施管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)建、管、養(yǎng)相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管活了“小農(nóng)水”，除去了農(nóng)民的“心病”。該縣成立了灌區(qū)管理所及用水協(xié)會，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、水利站各抽調(diào)1—2名負(fù)責(zé)人或?qū)Ｂ毠芾砣藛T組成，按水源覆蓋區(qū)域或供水功能劃分，成立多個用水協(xié)會，每個協(xié)會以水源和功能不同劃分灌區(qū)，每個灌區(qū)推選專職管護(hù)人員從事水利設(shè)施看護(hù)、養(yǎng)護(hù)和用水分配工作。

3.4 完善服務(wù)體系

小型農(nóng)田水利工程，在進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)資金使用過程中，應(yīng)該制定好全面規(guī)劃，并進(jìn)一步明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)，管理職責(zé)和權(quán)力，劃分好農(nóng)民政府基層組織之間的關(guān)系和分工，確保水利工程運(yùn)行管理更加高效化，標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化。同時還應(yīng)該將各個基層以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門有效聯(lián)合在一起，共同構(gòu)建科學(xué)高效的運(yùn)行管理體系，提高運(yùn)行管理質(zhì)量和效率。有條件的水利部門還應(yīng)該選派專業(yè)技術(shù)人員，到國外或其他省份進(jìn)修，委派專業(yè)人員融入到基層活動中，及時對廣大群眾開展專業(yè)培訓(xùn)，逐漸轉(zhuǎn)變基層群眾備小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行.

4 結(jié)語

綜上所述，新時期的建設(shè)與管理，不僅關(guān)系著英德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體水平，同時也能夠緩解自然災(zāi)害對農(nóng)村群眾生活帶來不便，并減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中，既要加強(qiáng)資金投入，同時還需做好養(yǎng)護(hù)管理，這樣才能真正建設(shè)起有利農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利工程。