新型城鎮(zhèn)化視角下西部民族地區(qū)教育資源配置的路徑

文/李藝，長(zhǎng)江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院

1 城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)，一般定義為以非農(nóng)業(yè)人口為主，并且其工商業(yè)具有一定規(guī)模的居民點(diǎn)。而城鎮(zhèn)化則是指一個(gè)過(guò)程，一個(gè)人類(lèi)生產(chǎn)、生活方式由農(nóng)耕文化向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是指工業(yè)、服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集，農(nóng)村的人口不斷向著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。其實(shí)，就目前而言，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者對(duì)“城鎮(zhèn)化”的含義并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，而是呈現(xiàn)出百花齊放的狀態(tài)。這其中比較普遍而權(quán)威的觀點(diǎn)是“城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的聚集，從而使得城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程”。

2 西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體思路上，堅(jiān)持以建設(shè)工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的大城市為中心，建成了各個(gè)工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，引導(dǎo)著工業(yè)集中于園區(qū)、土地集中于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民集中于城鎮(zhèn)。力圖在城鄉(xiāng)居民收入差距和公共服務(wù)不完善等主要矛盾上取得突破，在戶(hù)籍管理、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等制度改革方面取得突破。在主要做法上，提出了“五個(gè)帶動(dòng)”的方式。從西部民族地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況和工業(yè)建設(shè)情況來(lái)看，其城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)方針政策得到了合理的制定，城鎮(zhèn)建設(shè)有著科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃。而民族地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建成，更是在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中扮演著一個(gè)十分重要的角色。

3 西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)教育資源配置的影響

教育是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛所不可或缺的一個(gè)部分，本文在前面已經(jīng)講述了人口素質(zhì)對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明、穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)有著有很大的影響，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的素質(zhì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著直接的影響。而人口素質(zhì)的提高離不開(kāi)教育，提高居民素質(zhì)的直接途徑便是讓人們讀更多的書(shū)、受更多的教育。在提高居民素質(zhì)的問(wèn)題上，首先應(yīng)該確立重點(diǎn)，加大政府投入，現(xiàn)在我們是實(shí)行普及初中的九年義務(wù)教育，而應(yīng)該努力的方向就是要爭(zhēng)取普及高中教育。當(dāng)然，這離不開(kāi)的是加大政府教育支出的前提是要增加政府收入，換而言之就是要增加稅收，所以提高居民素質(zhì)加大教育支出的另一方面是要加強(qiáng)稅收監(jiān)管、發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加稅收，這兩者是相鋪相成的關(guān)系。最后，也應(yīng)該利用好報(bào)紙、電視等媒體的力量，在提高教育水平的同時(shí)，從生活中引導(dǎo)人們的思維轉(zhuǎn)變，做一個(gè)有素質(zhì)、懂禮貌、講文明的人。

4 西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化對(duì)教育資源配置優(yōu)化路徑

4.1 加大基礎(chǔ)教育投入，保證教育質(zhì)量

教育是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛所不可或缺的一個(gè)部分，本文在前面已經(jīng)講述了人口素質(zhì)對(duì)促進(jìn)社會(huì)文明、穩(wěn)定，促進(jìn)就業(yè)有著有很大的影響，特別是農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的素質(zhì)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有著直接的影響。而人口素質(zhì)的提高離不開(kāi)教育，提高居民素質(zhì)的直接途徑便是讓人們讀更多的書(shū)、受更多的教育。在提高居民素質(zhì)的問(wèn)題上，首先應(yīng)該確立重點(diǎn)，加大政府投入，現(xiàn)在我們是實(shí)行普及初中的九年義務(wù)教育，而應(yīng)該努力的方向就是要爭(zhēng)取普及高中教育。當(dāng)然，這離不開(kāi)的是加大政府教育支出的前提是要增加政府收入，換而言之就是要增加稅收，所以提高居民素質(zhì)加大教育支出的另一方面是要加強(qiáng)稅收監(jiān)管、發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加稅收，這兩者是相鋪相成的關(guān)系。最后，也應(yīng)該利用好報(bào)紙、電視等媒體的力量，在提高教育水平的同時(shí)，從生活中引導(dǎo)人們的思維轉(zhuǎn)變，做一個(gè)有素質(zhì)、懂禮貌、講文明的人。

4.2 教學(xué)設(shè)施的優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，在各個(gè)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)下，同時(shí)也加大對(duì)民族地區(qū)的教育資源的優(yōu)化配置。從以前的沒(méi)有資源，到現(xiàn)在有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而帶動(dòng)了教育的發(fā)展。各個(gè)民族地區(qū)教育點(diǎn)都興建了教室、操場(chǎng)、圖書(shū)館等設(shè)施。同時(shí)配套了新的座椅、書(shū)籍、體育用品等。使得當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生能夠接受到更好教育在較好的教學(xué)環(huán)境中。

4.3 完善教育機(jī)制

如果說(shuō)加大教育支出，保證教育質(zhì)量是提高人們基本素質(zhì)的話(huà)，那么完善企業(yè)培訓(xùn)機(jī)制便是提高就業(yè)人口的技能素質(zhì)。農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的技能單一，適應(yīng)新環(huán)境的能力也會(huì)比較偏慢，所以在與就業(yè)崗位的接軌上可能會(huì)存在一些困難。這就需要企業(yè)對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，更重要的是要制定一套適合他們的培訓(xùn)方案。涪陵區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非的就業(yè)人員，大多是進(jìn)入了廠區(qū)，進(jìn)行機(jī)械加工等相關(guān)操作性的工作。在機(jī)械操作上，與他們以前在農(nóng)村所接觸的工作會(huì)有很大的差異，所以需要企業(yè)有耐心和信心去對(duì)他們就行培訓(xùn)。這也無(wú)疑會(huì)加大培訓(xùn)費(fèi)用的支出，這就需要政府的支持，能夠提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。促使農(nóng)轉(zhuǎn)非人口進(jìn)入城市后能夠盡快就業(yè)、更好就業(yè)，不僅僅是關(guān)系到他們個(gè)人的發(fā)展，還關(guān)系到整個(gè)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。