道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法存在的問題及原因分析

文/劉光旭，甘肅金昌公路運(yùn)輸管理處

1 道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中所存在問題以及產(chǎn)生問題的原因

1.1 行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高導(dǎo)致行政執(zhí)法實(shí)施中存在問題

行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，不僅會(huì)影響依法行政水平，而且文書制作水平不無(wú)法達(dá)到要求。執(zhí)法人員雖然掌握很多業(yè)務(wù)知識(shí)，但是，外延法規(guī)了解得很少，在行政執(zhí)法工作中遇到問題，不能采用方法正確地處理問題。一些行政執(zhí)法人員憑借經(jīng)驗(yàn)解決問題，很有可能出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)粗暴執(zhí)法的問題。在行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法文書的制作是基本的技能。由于執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的掌握程度不同，運(yùn)用能力不同，對(duì)執(zhí)法文書的制作必然會(huì)存在一定的影響。由于執(zhí)法文書良莠不齊，在行政復(fù)議等法律行為中，就會(huì)存在程序缺位與法規(guī)引用不當(dāng)?shù)葐栴}。

此外，行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不高，還會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法程序不規(guī)范、筆錄制作粗糙等問題。道路交通運(yùn)輸執(zhí)法存在特殊性，執(zhí)法的隨意性問題也是較為常見的。

1.2 道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法環(huán)境沒有進(jìn)一步完善

道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作要做到位，良好的環(huán)境是不可或缺的。道路運(yùn)輸執(zhí)法中，按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，體現(xiàn)出執(zhí)法的公平性，但事實(shí)并非如此。在執(zhí)法的過程中，當(dāng)事人車輛或者有關(guān)的證件被扣之后，沒有按照相關(guān)的法律規(guī)定陳述申辯，而是采用不正當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q，試圖采用這種方式逃避處罰。道路運(yùn)輸執(zhí)法部門為了不因此影響社會(huì)的穩(wěn)定，就會(huì)酌情讓步，這樣做對(duì)公正執(zhí)法非常不利，同時(shí)也極大的影響了法治政府部門建設(shè)的初衷和進(jìn)度。

1.3 道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在資金和裝備投入不足的問題

道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中，由于經(jīng)費(fèi)不足，投入的裝備不足，就會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法的力度不夠。在道路交通執(zhí)法工作中，經(jīng)費(fèi)是基本的前提，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，行政執(zhí)法就不能有效展開；如果裝備不足，執(zhí)法工作中沒有充足的執(zhí)法工具，就會(huì)影響工作的落實(shí)。在經(jīng)費(fèi)和裝備都投入不足的情況下，法律法規(guī)在具體的執(zhí)法工作中就無(wú)法切實(shí)地發(fā)揮作用。

1.4 道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在執(zhí)法不嚴(yán)的問題

道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中，雖然法律是有一定的穩(wěn)定性的，但是落實(shí)到具體的工作中，還要具有一定的靈活性，一些道路運(yùn)輸執(zhí)法人員基于這一點(diǎn)在工作中存在執(zhí)法不嚴(yán)問題，導(dǎo)致道路交通運(yùn)輸行政管理部門的威信受到影響。

2 道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法問題的解決策略

2.1 對(duì)道路交通運(yùn)輸法律法規(guī)不斷地完善

中國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展速度加快，相關(guān)的法律法規(guī)也要不斷地完善，這是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作落實(shí)到位的基本保障。對(duì)于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的職能要迅速轉(zhuǎn)變，形成綜合性的運(yùn)輸法規(guī)體系，還要根據(jù)交通運(yùn)輸?shù)木唧w需要將行政執(zhí)法體系構(gòu)建起來(lái)，對(duì)于交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目統(tǒng)籌管理。發(fā)揮法律法規(guī)的服務(wù)作用，納入到行政執(zhí)法體系中，并根據(jù)各種運(yùn)輸方式的管理需要不斷更新，使得行政執(zhí)法管理體系成為布局合理的服務(wù)系統(tǒng)。

此外，還要將法律法規(guī)評(píng)估機(jī)制建立起來(lái)，發(fā)揮評(píng)估機(jī)制的作用對(duì)法律法規(guī)以及相關(guān)的管理制度予以完善，發(fā)揮評(píng)估效能。請(qǐng)公眾參與評(píng)估，立法部門與公眾在指定的管理平臺(tái)上交流，了解公眾的心聲，推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式的改革，使得執(zhí)法工作發(fā)揮實(shí)效性。

2.2 道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平要提升

道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的規(guī)范化，不僅執(zhí)法效率有所提升，還可以提高公眾對(duì)執(zhí)法的滿意度。有關(guān)部門在推進(jìn)道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式改革的同時(shí)，還要做好各項(xiàng)資源的調(diào)置工作，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做好培訓(xùn)工作。所有的交通行政執(zhí)法人員都要定期接受培訓(xùn)，接受考試和考核，對(duì)于其行政執(zhí)法工作還要嚴(yán)格考察，各項(xiàng)指標(biāo)合格的執(zhí)法人員才能上崗。行政執(zhí)法人員具有良好的職業(yè)素質(zhì)，不僅可以提升管理水平，而且服務(wù)意識(shí)也會(huì)增強(qiáng)，這是樹立良好的執(zhí)法形象的前提條件，也是中國(guó)道路交通行政執(zhí)法水平全面提升的基礎(chǔ)。

2.3 道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念要?jiǎng)?chuàng)新

道路交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中，需要重點(diǎn)考慮的是可能獲得的法律效果。雖然在法律法規(guī)的運(yùn)用中有一定的自由裁量權(quán)，但最終的目的是獲得良好的社會(huì)效果。所以，在執(zhí)法的時(shí)候，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，這是公正執(zhí)法的基本要求，對(duì)于執(zhí)法人員的執(zhí)法行為起到了規(guī)范作用。在道路運(yùn)輸執(zhí)法中，執(zhí)法人員做到以理服人，以法規(guī)范，發(fā)揮法律的權(quán)威性，對(duì)于特殊的案例可以具體問題具體分析，進(jìn)行“變通”處理，但是要嚴(yán)格按照相關(guān)法律的基本原則進(jìn)行，不可越位錯(cuò)位代位，按照法定的程序解決。

2.4 道路交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)要落到實(shí)處

道路交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作要更好地落實(shí)到位，就要明確管理人員與被管理人員之間所存在的關(guān)系，要求管理人員在行政執(zhí)法中要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)履行職責(zé)。為了使管理人員提高工作質(zhì)量，要定期組織培訓(xùn)，幫助管理人員樹立正確的法治政府部門建設(shè)理念，執(zhí)法中能夠端正工作態(tài)度。將道路交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作方面的內(nèi)容在培訓(xùn)工作中全面普及，督促管理人員在實(shí)踐中落實(shí)，使得行政執(zhí)法工作更為完善。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，交通運(yùn)輸治理工作證現(xiàn)代化方向發(fā)展，這是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理的的重要目標(biāo)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方面發(fā)揮著優(yōu)勢(shì)，行政執(zhí)法起到了重要的作用，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更為合法，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。但是，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的過程中，也會(huì)在一定程度上受到特殊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的影響，使得執(zhí)法人員的觀念與執(zhí)法規(guī)定不相符合，執(zhí)法的行為上缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致交通運(yùn)輸行政執(zhí)法上存在一些問題。要實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，就要對(duì)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中所存在的問題以及產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決策略，以提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平，保證交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。