高?？蒲许?xiàng)目資金實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

文/陳積芬，吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院

1 高?？蒲许?xiàng)目資金實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)于公務(wù)卡結(jié)算認(rèn)識(shí)和宣傳的不到位

2015年12月31日，財(cái)政部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》，教育部明確要求自201 6年2月1日起，“高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)的中央財(cái)政專項(xiàng)和納入中央預(yù)算管理的科研項(xiàng)目，所發(fā)生屬于《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》范圍內(nèi)的支出以及小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，都要按規(guī)定實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。”但是許多高校對(duì)公務(wù)卡的使用重視程度不夠，習(xí)慣性使用原有結(jié)算方式，還有的高校認(rèn)為公務(wù)卡僅用于公務(wù)支出，就沒(méi)有為科研人員辦理公務(wù)卡。有的部分高校雖然為教職工辦理了公務(wù)卡，但由于宣傳的不到位，教職工只知道公務(wù)卡是信用卡，因公和因私都可以使用，認(rèn)為公務(wù)卡結(jié)算沒(méi)有使用現(xiàn)金方便快捷，還擔(dān)心如果公務(wù)卡還款不及時(shí)。會(huì)影響個(gè)人信用。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)的資金不屬于財(cái)政資金，可以不用公務(wù)卡結(jié)算。

1.2 公務(wù)卡設(shè)置了限制條件

身份限制，公務(wù)卡管理有關(guān)制度規(guī)定，要求只有單位正式職工才可以辦理公務(wù)卡。但是高校有些科研項(xiàng)目參與課題研究的人員多樣化，還有短期聘用的流動(dòng)人員或是外籍專家還有學(xué)生等，受到身份限制不能辦理公務(wù)卡。

1.3 國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與高校網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)對(duì)接，影響公務(wù)卡運(yùn)行效率

高校推行公務(wù)卡結(jié)算是建立在國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)平臺(tái)上，需要在國(guó)庫(kù)集中支付的代理銀行的平臺(tái)編制還款明細(xì)表和還款匯總表，同時(shí)簽發(fā)財(cái)政授權(quán)支付指令（支票等支付憑證），提交給銀行進(jìn)行還款。需要通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式，延長(zhǎng)還款時(shí)間。由于公務(wù)卡是先使用后報(bào)銷的方式，如果出現(xiàn)還款超期，會(huì)影響 個(gè)人的信用。

1.4 公務(wù)卡結(jié)算的配套環(huán)境具有一定的局限性

POS機(jī)作為公務(wù)卡消費(fèi)的載體，受到了市場(chǎng)環(huán)境與推廣程度的制約。讓公務(wù)卡刷卡范圍受到一定程度的限制?？h級(jí)城市的POS機(jī)覆蓋面較低，個(gè)體工商戶的POS機(jī)使用率更低，影響到高校教職工公務(wù)卡的使用。高校開(kāi)展國(guó)際研發(fā)合作項(xiàng)目或是發(fā)表境外期刊論文，會(huì)發(fā)生外匯支付款項(xiàng)或是在境外期間刷卡支付科研差旅費(fèi)，而公務(wù)卡只能用于人民幣支出結(jié)算，不能用于外幣結(jié)算，給后期報(bào)銷帶來(lái)很在的不便。

2 完善高校科研項(xiàng)目資金實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，提升認(rèn)識(shí)程度

校領(lǐng)導(dǎo)和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要帶頭使用公務(wù)卡，發(fā)揮榜樣示范作用。與銀行聯(lián)合進(jìn)行宣傳推廣活動(dòng)，對(duì)正確使用公務(wù)卡的具體操作事項(xiàng)進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高科研人員對(duì)公務(wù)卡結(jié)算制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)科研人員轉(zhuǎn)變觀念，知識(shí)更新，掌握公務(wù)卡使用范圍，了解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及解決措施。進(jìn)一步在制度上確定公務(wù)卡的強(qiáng)制性，要求涉及公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算適用目錄內(nèi)容的公務(wù)消費(fèi)行為的教職工必須辦理公務(wù)卡。建議高校積極與代理銀行溝通，提供余額變動(dòng)短信提醒，還款日期提醒，賬單明細(xì)等實(shí)用便利的功能，進(jìn)一步提高使用公務(wù)卡的職工認(rèn)可度。

2.2 完善公務(wù)卡使用的配套制度

高校要充分重視科研經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算工作，制定相關(guān)會(huì)計(jì)制度，修訂科研項(xiàng)目資金管理辦法，細(xì)化相應(yīng)的配套政策和報(bào)銷流程。對(duì)不能使用公務(wù)卡的人員和不具備刷卡條件的情形，出臺(tái)明確財(cái)務(wù)審批手續(xù)和報(bào)銷流程，從嚴(yán)控制不使用公務(wù)卡支出事項(xiàng)，提高公務(wù)卡使用的效率。

2.3 加快高校與代理銀行網(wǎng)絡(luò)信息通道的建設(shè)，完善配套措施

公務(wù)卡結(jié)算是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的一項(xiàng)內(nèi)容，離不開(kāi)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。全面推進(jìn)科研項(xiàng)目資金公務(wù)卡結(jié)算，應(yīng)從資金的源頭上交各渠道撥來(lái)的科研資金納入國(guó)庫(kù)集中系統(tǒng)，通過(guò)零余額賬戶財(cái)政授權(quán)支付，便于公務(wù)卡結(jié)算。高校與銀行間的網(wǎng)絡(luò)信息通道是重要環(huán)節(jié)，通道的暢通程度直接關(guān)系到公務(wù)卡結(jié)算的運(yùn)行效率。所以財(cái)政部門應(yīng)不斷優(yōu)化公務(wù)卡支付系統(tǒng)，建立銀聯(lián)刷卡信息的無(wú)縫對(duì)接，國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)代理銀行要配合財(cái)政部門，不斷完善支付系統(tǒng)的服務(wù)體系，做好基礎(chǔ)工作。

2.4 金融機(jī)構(gòu)加大消費(fèi)終端建設(shè)，優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境

公務(wù)卡的代理銀行應(yīng)當(dāng)與財(cái)政職能部門加強(qiáng)合作，加大POS機(jī)投放區(qū)域，確定公務(wù)卡免收手續(xù)費(fèi)，提高商家使用POS機(jī)的積極性，同時(shí)促進(jìn)公務(wù)卡支付方式的多樣化發(fā)展，如網(wǎng)上支付，支付寶，微信等。從制度上肯定公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)支付方式，使用公務(wù)卡可以打出相關(guān)賬單，做到支付有據(jù)可查。公務(wù)卡也應(yīng)區(qū)別于個(gè)人的消費(fèi)信用卡，延長(zhǎng)免利息還款期限，設(shè)置境內(nèi)境外人民幣與美元雙賬戶，方便科研老師出境開(kāi)演討會(huì)或是發(fā)表SCI學(xué)術(shù)論文可以直接刷公務(wù)卡支付。提高公務(wù)卡的使用普及率。

筆者認(rèn)為，高校是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的重要單位，不僅要提高高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，還要防范化解使用過(guò)程中的資金風(fēng)險(xiǎn)，所以加強(qiáng)公務(wù)卡的使用范圍，完善公務(wù)卡使用制度，是促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的重要途徑。