民營企業(yè)在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中的作用研究

張亨明

(安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230053)

皖江城市帶是長三角地區(qū)的重要組成部分，包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、安慶、池州、滁州等八市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣(市、區(qū))，人口超過3000萬人，國土面積7.6萬平方公里，2011年該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到7816億元，分別占全省的55%、47%和66%。皖江城市帶對中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是整個中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域［1］。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的建立對于安徽的經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的跨越具有重要意義，對于全國而言，皖江城市帶一方面為長三角地區(qū)提供原材料和市場，另一方面對于長三角加快向中西部地區(qū)的經(jīng)濟輻射和加快中部崛起，起到中樞聯(lián)動的作用。示范區(qū)的建立正逢我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的歷史契機，可以預(yù)見示范區(qū)將為安徽帶來大量的技術(shù)、資金，極大地促進安徽經(jīng)濟的發(fā)展，同時我們也要注意到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅會帶來眾多發(fā)展機會，還會伴隨著潛在的經(jīng)濟風(fēng)險，如何避免盲目承接，實現(xiàn)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局是我們面臨的重要問題。

一、全國及安徽省民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

改革開放以來，民營企業(yè)經(jīng)過三十年的不斷發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一支不可忽視的重要力量。三十年來民營企業(yè)遍布我國制造業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)及交通運輸業(yè)等各個方面，民營經(jīng)濟在三大產(chǎn)業(yè)的比重不斷增加，在許多地方民營經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的半壁江山，同時民營企業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大，截至2011年底全國民營企業(yè)數(shù)量達到787.8萬戶，民營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)9906萬人，全國私營工業(yè)企業(yè)2011年的總資產(chǎn)為99879.59億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到176340.33億元，不僅規(guī)模和數(shù)量在不斷擴大，民營企業(yè)的行業(yè)分布也更加趨于合理［2］。

(一)安徽民營企業(yè)發(fā)展趨勢

三十年來，安徽民營經(jīng)濟緊跟全國民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐，特別是“十五”以來，安徽重點發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加大對中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，民營企業(yè)發(fā)展迅速，到2011年底全省共有民營企業(yè)23.4萬戶。通過體制機制創(chuàng)新，民營經(jīng)濟增強了發(fā)展活力，經(jīng)濟實力不斷增強，經(jīng)過三十年發(fā)展已經(jīng)成為安徽經(jīng)濟發(fā)展一只不可或缺的重要力量，成為安徽加快崛起的戰(zhàn)略支撐力量［3］。

(1)發(fā)展迅速，經(jīng)濟貢獻率加大。截至2011年12月底,私營企業(yè)注冊資本2704.5億元，數(shù)量達到 19.4萬個，從業(yè)人員195.69萬人，比2005年分別增長388.1%、120.2%和139%。全省個體工商注冊資金 174.24億元，比2005年增長37.8%，戶數(shù)117.78萬戶，從業(yè)人員289.66萬人，比2005年分別下降25.4%和 20.7%。國家工商總局統(tǒng)計表明，2005年安徽省私營企業(yè)開始步入快速增長軌道，增長速度位居全國第四，僅次于上海、山西和遼寧。隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，民營企業(yè)開始成為促進就業(yè)的主力軍，為推進全省經(jīng)濟體制改革和維護社會穩(wěn)定做出了突出貢獻，2008年底民營企業(yè)的從業(yè)人員已經(jīng)達到200萬人，進入“十一五”以后，民營企業(yè)繼續(xù)快速增長，2007年安徽省非公經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率將近七成，非公經(jīng)濟總量超過全省GDP總量的50%，其中民營企業(yè)貢獻率最高，成為對全省經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，2008年民營企業(yè)占據(jù)安徽企業(yè)100強的席位超過三分之一，到2011年有七家安徽民營企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強［4］。

(2)企業(yè)素質(zhì)有所提高，市場競爭力加強。隨著我國市場化程度不斷提高，國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系持續(xù)加強，民營企業(yè)的發(fā)展機會和發(fā)展空間擴大，同樣面臨的挑戰(zhàn)也不斷增多。在激烈的競爭形勢下，安徽民營企業(yè)不斷加強自身建設(shè)，提升管理水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資方向不斷優(yōu)化，服務(wù)領(lǐng)域從傳統(tǒng)行業(yè)擴大到農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)行業(yè)，從單純的勞動密集型行業(yè)擴大到資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營方式逐漸改變原先的粗放式經(jīng)營，更加注重資源的合理有效利用，企業(yè)組織管理方式開始向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，企業(yè)開始更加注重品牌建設(shè)和科技投入。截至2011底，安徽省非公有制企業(yè)擁有5件“中國馳名商標(biāo)”和591件“安徽省著名商標(biāo)”。另外，民營企業(yè)的人員素質(zhì)普遍提高，許多民營企業(yè)家受過高等教育，不少曾在海外留學(xué)的歸國人才從業(yè)于民營高新技術(shù)企業(yè)［5］。

(3)科技型民營企業(yè)發(fā)展提速。近年來安徽省先后設(shè)立了10多個省級以上的民營科技園區(qū)，促進了民營科技企業(yè)的生存和發(fā)展。2009年，有111家科技型企業(yè)被國家科技部、國資委和總工會聯(lián)合認定為第二批國家級創(chuàng)新型企業(yè)，其中包括中科大訊飛語音公司、永新股份和中鼎股份等三家民營企業(yè)在內(nèi)的6家安徽企業(yè)入選，從數(shù)量上看民營科技企業(yè)占據(jù)一半名額，一定程度上說明民營企業(yè)在科技創(chuàng)新上的重要作用。民營企業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要的支撐點，民營企業(yè)的創(chuàng)新水平和研發(fā)能力都有了較大進步，比如在語音識別技術(shù)上處于國際領(lǐng)先地位的科大訊飛公司。

(二)民營企業(yè)發(fā)展的不足

雖然安徽民營企業(yè)取得了較大發(fā)展，但總體發(fā)展水平仍比較落后，與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還存在較大差距，存在的問題仍比較突出。主要變現(xiàn)為：首先，民營企業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低。民營經(jīng)濟在安徽省內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的比重從高到低是“三二一”，民營企業(yè)多集中在餐飲業(yè)和零售批發(fā)業(yè)等發(fā)展水平較低的服務(wù)行業(yè)和以勞動密集型為主的制造業(yè)；其次，企業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力較弱。民營企業(yè)規(guī)模普遍不大，經(jīng)濟總量較小，生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)業(yè)層次較低，在高端制造業(yè)中所占比重很小，缺乏核心競爭力，企業(yè)盈利水平較低；第三，產(chǎn)業(yè)趨同，缺少影響力大的特色產(chǎn)業(yè)及企業(yè)；第四，民營企業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡［6］。

二、民營企業(yè)在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中的作用

(一)促進示范區(qū)市場的發(fā)展，改善發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，一個企業(yè)的發(fā)展離不開一個良好的競爭環(huán)境，引入競爭機制，能夠促進市場繁榮發(fā)展。大批企業(yè)的遷入必將改變遷入地的市場格局，給示范區(qū)內(nèi)原有企業(yè)帶來更大的競爭，而這些擴遷企業(yè)與皖江當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)相比，往往擁有更具優(yōu)勢的資金、管理經(jīng)驗、營銷手段和人才儲備，這些都比區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)更加有競爭力，這種優(yōu)勢使示范區(qū)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)更加激烈的競爭壓力，迫使一部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更加積極地創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，引進先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品、更新發(fā)展觀念，提升企業(yè)的競爭力，創(chuàng)造新的消費取向，積極開發(fā)新市場、拓展原有市場，這就使得本地企業(yè)和東部遷入企業(yè)形成良性競爭，改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)，進一步提高整個皖江城市帶經(jīng)濟運行的效率。

由于民營企業(yè)的推動和示范區(qū)眾多優(yōu)勢條件，皖江城市帶吸引了大量民營企業(yè)進駐，大量的民企進駐在客觀上推進了示范區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展，一是由于轉(zhuǎn)移企業(yè)與政府的相互影響，二是產(chǎn)業(yè)的遷入地與遷出地政府之間的較量，在這個博弈過程中出現(xiàn)的任何不完善地方都有可能影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向、規(guī)模和質(zhì)量，這就迫使政府必須在硬件和軟件兩個方面完善投資環(huán)境，同時促使示范區(qū)內(nèi)各級政府從區(qū)域和城市整個空間布局綜合考慮民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于整個城市帶發(fā)展有著極其重要的意義。

(二)形成集聚創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

首先，從目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的形式來看，民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中多為“抱團轉(zhuǎn)移”和整體遷移，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高，具有較強的影響力。這種轉(zhuǎn)移形式直接或間接地影響遷入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。企業(yè)的集團化轉(zhuǎn)移，易于形成某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集中，移入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會對遷入地各種要素形成新的投入要求，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，有利于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時減少了下游產(chǎn)業(yè)的投入成本，促進了下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過集聚創(chuàng)新能夠更好地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的某些瓶頸問題，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，甚至為新的工業(yè)活動創(chuàng)造發(fā)展基礎(chǔ)，擴大經(jīng)濟活動的范圍。另外產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移會引起與之相關(guān)的一系列變化，比如遷入產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)芈毠みM行技術(shù)性和紀律性培訓(xùn)，提高職工的素質(zhì)，促進當(dāng)?shù)毓と岁犖榻ㄔO(shè)，從而促進其他行業(yè)的發(fā)展。從東部轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)，就管理技術(shù)而言，它們先進的管理模式和管理理念會對示范區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)產(chǎn)生影響，從而提高示范區(qū)整體企業(yè)經(jīng)濟效益［7］。

其次，從高科技民營企業(yè)對示范區(qū)建設(shè)的作用來看，一方面，外地先進產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)的移入，意味著新的生產(chǎn)技術(shù)和新的生產(chǎn)組織方式，加上本地一些科技型民營企業(yè)的先進技術(shù)，這些新技術(shù)和新方式都會對原有的相對處于較低層次的產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)促進作用，成為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的“擴散源”，直接或間接影響各等級的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造，從而逐步提高整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)集約化程度。另一方面，一些先進產(chǎn)業(yè)的遷入本身就使皖江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次提高，從而在遷入地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，增加了具有先進技術(shù)的企業(yè)部門的比例和數(shù)量；另外，技術(shù)型民營企業(yè)的整體轉(zhuǎn)移，企業(yè)的技術(shù)溢出效益將會更加明顯，從而吸引相關(guān)企業(yè)的集聚。技術(shù)外溢一般通過兩種途徑實現(xiàn)，其一是別的企業(yè)通過模仿，進行消化吸收；其二是通過企業(yè)間合作，拉動落后企業(yè)的技術(shù)進步。根據(jù)示范區(qū)的實際情況以及產(chǎn)業(yè)定位，示范區(qū)本地企業(yè)一方面可以通過產(chǎn)業(yè)的縱向聯(lián)系，獲得所需的產(chǎn)品和工藝技術(shù)，增加接觸一些核心技術(shù)的機會；同樣也可以通過模仿其他企業(yè)先進的產(chǎn)品技術(shù)，進行消化、吸收，完成自身的技術(shù)積累。

目前遷移至示范區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)多是勞動密集型或勞動資本密集型企業(yè)，但也出現(xiàn)了向資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，比如入駐合肥的京東方第六代液晶平板顯示器項目，這些項目帶來了先進的產(chǎn)品和技術(shù)，推動了皖江城市帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(三)有助于促進城市功能區(qū)劃分，提升城市競爭力

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為的日益頻繁，進入示范區(qū)的民營企業(yè)數(shù)量必將會呈現(xiàn)快速增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴大的情況，這就使得示范區(qū)的城市規(guī)模也將隨之?dāng)U大，但是由于交通、地價和政策等因素的制約，遷入示范區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)的選址一般是在城市邊緣地帶，或者是一些新建開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，企業(yè)入駐以后相應(yīng)的經(jīng)濟活動也就隨之活躍起來，同時為其服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來。為了吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改善地區(qū)投資環(huán)境，皖江城市帶通過城市規(guī)劃，設(shè)立了各類承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的開發(fā)區(qū)，提供了城市工業(yè)區(qū)位調(diào)整的空間，推動城市功能用地空間布局的調(diào)整，民營企業(yè)的轉(zhuǎn)移遷入帶動城市工業(yè)區(qū)位的變遷，開發(fā)區(qū)的建立同時提供一些優(yōu)惠政策，不僅吸引了外來企業(yè)，同時吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的入駐，園區(qū)企業(yè)集聚帶來的外部效益吸引著工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，從而減少示范區(qū)內(nèi)一些城市老城區(qū)的工業(yè)用地，使城市區(qū)域功能的定位更加明顯，改善城市的發(fā)展環(huán)境，提升城市品位和城市競爭力，體現(xiàn)了民營企業(yè)對城市工業(yè)區(qū)位的調(diào)整有著明顯的促進作用。

此外，民營企業(yè)的遷入會帶來一些能力強、有進取精神的企業(yè)家，如今的社會競爭在一定程度上更是高素質(zhì)人才的競爭，如果說一些具有專業(yè)技術(shù)知識的管理、技術(shù)人員的引進可以提升城市人口素質(zhì)，那么有能力企業(yè)家的引入無疑會提升城市的外在形象和城市品位，畢竟一個城市的發(fā)展與企業(yè)離不開，而企業(yè)家能力已經(jīng)成為反映一個企業(yè)綜合競爭力水平的一個非常重要的因素［8］。

(四)擴大就業(yè)，提高皖江城鎮(zhèn)化率

民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國吸納就業(yè)最大的行業(yè)，尤其在第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重大，民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為將會緩解皖江地區(qū)的就業(yè)壓力。

首先，民營企業(yè)遷入示范區(qū)后能吸引大量的本地農(nóng)民以及外來勞動者。企業(yè)遷入轉(zhuǎn)移地之后，職工來源不是只局限于皖江地區(qū)，企業(yè)大范圍招募基層職工，也會有相當(dāng)部分的外地務(wù)工人員。一方面，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使眾多皖江地區(qū)本地的農(nóng)民可以直接就近選擇城市進城工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進城打工提供了捷徑；另一方面當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以及外來務(wù)工人員與示范區(qū)城鎮(zhèn)居民一起構(gòu)成了城市企業(yè)的基層職工，而吸引外來人口入城和皖江各城鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進城都將推動皖江城市帶的城市發(fā)展進程。

其次，一些優(yōu)秀的管理、技術(shù)人才會隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)移一同前來，另外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還會吸引更多相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進入皖江各城市。這些具有較高素質(zhì)人員的涌入，不僅增加了皖江城市人口的數(shù)量，而且還大大提升了城市人口的質(zhì)量。

(五)有利于促進思想觀念的轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展思路

皖江城市帶地理范圍上屬于徽州文化發(fā)源地，同時也是徽商的起源地，徽州人自古善于經(jīng)商，注重商業(yè)信譽以及文化學(xué)習(xí)，由于近代歷史條件的制約和較為封閉的環(huán)境，人們的思想相對于東部地區(qū)比較守舊，競爭意識和開放意識不高。而東部民營企業(yè)的遷入，將對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和個人原先的思想觀念產(chǎn)生沖擊。東部發(fā)達地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展程度比較高，人們的競爭意識較強，眼界較為開放，積極進取的文化精神較為濃厚，這些都融入了東部地區(qū)的商業(yè)文化。所以，伴隨著東部民營企業(yè)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的文化理念的傳播和擴散，大量發(fā)達地區(qū)的企業(yè)進駐皖江，將有助于改善示范區(qū)原有的地域文化。也就意味著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的不僅是資金、技術(shù)等有形資源，還有符合市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的新思想、新理念和新的管理方式等無形資源，這些無形資源將會和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)思想產(chǎn)生碰撞、融合直至改變落后觀念，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入持久的精神動力［9］。

(六)能夠擴大示范區(qū)與東部特別是長三角其他地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，提升兩地市場一體化水平

目前，皖江城市帶多數(shù)城市與長三角市場的聯(lián)系并不十分緊密，包括稅收、行政收費、相關(guān)行業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準等許多方面不統(tǒng)一，區(qū)域間的交易成本很難降低，不利于市場一體化和產(chǎn)業(yè)整合。而通過眾多民營企業(yè)間的合作與協(xié)調(diào)，可以建立一些行業(yè)自律組織，或區(qū)域合作團體，賦予其一定職能，制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準，協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，組建商會推動各地政府招商引資政策的統(tǒng)一，可以加快長三角地區(qū)的市場一體化進程。要建立皖江城市帶與長三角地區(qū)多層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化的合作機制，既要有各個地方政府間的合作，同時也要有企業(yè)間的合作，在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，民營企業(yè)的牽涉面廣，代表性強，影響力也較高，通過長三角民營企業(yè)與皖江地區(qū)民營企業(yè)間的項目合作，對促進兩地政府間的合作和區(qū)域經(jīng)濟一體化程度具有良好的效果。通過推進區(qū)域合作和一體化建設(shè)，可以使兩地資源互補，形成以示范區(qū)為中心的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)合作區(qū)域，促進示范區(qū)成為推動安徽乃至全國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，全面提升經(jīng)濟區(qū)域化、國際化水平，完善開放合作的經(jīng)濟體系。

三、民營企業(yè)在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中的對策建議

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的設(shè)立，是國家又一項重要的戰(zhàn)略舉措，對加速中部崛起具有重要意義，對安徽的社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響。示范區(qū)的建設(shè)既要緊緊立足于本地區(qū)，又要站在全國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視地區(qū)發(fā)展，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢和示范區(qū)的實際，同時借鑒其他地區(qū)的相關(guān)政策經(jīng)驗，出臺一些適合皖江城市帶城市發(fā)展的新政策、新措施，扶助企業(yè)發(fā)展，共同推動示范區(qū)建設(shè)。

(一)科學(xué)界定示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，明確示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》中明確地指出皖江城市帶的戰(zhàn)略定位為：合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)、中部崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，要準確把握示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，真正體現(xiàn)“承接”和“示范”兩個特征。一是要充分利用示范區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，將皖江城市帶打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心地帶，積極主動承接長三角地區(qū)的資金、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，并利用自身區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展皖江城市帶東部與中西部的經(jīng)濟合作樞紐作用；二是利用長江沿岸的資源，重點發(fā)展汽車、石化及精細化工、船舶制造等資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，逐步使皖江城市帶發(fā)展成為具有自主研發(fā)能力的現(xiàn)代制造業(yè)基地；三要積極探索承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新做法、新機制、新模式，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、勞動力培訓(xùn)、土地集約化利用、金融政策創(chuàng)新等方面要積極大膽試驗，為中西部其他地區(qū)承接轉(zhuǎn)移積累方法經(jīng)驗［10］。

(二)進行體制改革創(chuàng)新，提升政府管理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

區(qū)位、資源、勞動力等要素優(yōu)勢能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但能否順利轉(zhuǎn)化為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵還要看示范區(qū)的發(fā)展軟環(huán)境。因此，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高地區(qū)吸引力，是示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所面臨的首要問題。

首先要大膽進行體制創(chuàng)新改革。各級政府要有序推進示范區(qū)行政管理體制、經(jīng)濟管理體制、社會管理體制以及土地管理體制等綜合配套改革，打破行政區(qū)劃的限制，采取更加靈活的政策措施，大膽試驗，尋找能有效發(fā)揮示范、帶動作用的新方法、新途徑，為示范區(qū)建設(shè)提供完善的體制機制保障；創(chuàng)新資源共享機制，打破示范區(qū)行政保護、消除市場壁壘，允許各類資源在示范區(qū)內(nèi)自由流動，使得資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素在示范區(qū)集中，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，形成示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)部推動；完善獎懲考核機制，對相關(guān)政策的落實情況、實施效果進行績效評估，綜合考核政府和企業(yè)行為。

其次，強化政府管理服務(wù)職能。改善示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境，政府首先要轉(zhuǎn)變思想，要樹立開放合作觀念，強化效率和信用觀念，加快建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)效率，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，清理和調(diào)整行政審批項目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項目的管理程序，提高行政服務(wù)效能。例如對外地民營企業(yè)的入駐，要簡化企業(yè)的審批手續(xù)和設(shè)備轉(zhuǎn)移審批手續(xù)、提高審批效率；組織建立勞動技能培訓(xùn)基地，對農(nóng)村勞動力進行免費培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，降低遷入企業(yè)的勞動力培訓(xùn)成本；完善城鎮(zhèn)職工社會保險體系和城鄉(xiāng)居民社會保障制度，解決遷入民營企業(yè)的后顧之憂等。其次各地方政府加大政策創(chuàng)新力度，完善促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全方位政策支持，強調(diào)對民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌建設(shè)及擴大融資渠道等方面的扶持。各級政府和部門要加大法律宣傳力度，促進民營企業(yè)合法經(jīng)營、誠實守信，加強對企業(yè)的監(jiān)管，另外政府要調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，加強對民營企業(yè)的管理和引導(dǎo)，鼓勵民營企業(yè)自主創(chuàng)新；對部分民營企業(yè)家進行思想教育和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理理念的培訓(xùn)，使他們能積極追求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時通過培養(yǎng)民營企業(yè)家的榮譽感，對優(yōu)秀民營企業(yè)家加大宣傳力度，樹立典范，促使他們思想意識的提高和進步。此外，建立健全對民營企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強對其投資指導(dǎo)，避免一些民營企業(yè)產(chǎn)生盲目投資。

(三)加快金融體制改革，拓寬民營企業(yè)融資渠道

首先，政府要加大對金融機構(gòu)的支持力度。一是鼓勵全國范圍內(nèi)的商業(yè)銀行、保險公司、基金管理公司等金融機構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點和分支機構(gòu)，對于新設(shè)立的金融機構(gòu)給予資金補助；二是支持發(fā)展地方金融機構(gòu)，在現(xiàn)有商業(yè)銀行資源的基礎(chǔ)上，對在皖部分國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)進行財務(wù)清理，整合金融資源，健全地方金融體系，將農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換為農(nóng)村銀行，推進示范區(qū)城市商業(yè)銀行的建設(shè)，對一些條件較好的地區(qū)商業(yè)銀行實施增資擴股，培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強銀行的內(nèi)控體系，推動管理體制改革，增強此類銀行的抗風(fēng)險能力和競爭能力；三是為了能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，還應(yīng)建立便捷、高效的資金支付清算系統(tǒng)，組建地方開發(fā)銀行，實現(xiàn)企業(yè)票據(jù)在示范區(qū)內(nèi)可以零收費的自由兌付，完善跨區(qū)域的金融結(jié)算，開展跨境人民幣結(jié)算試點，發(fā)展區(qū)域性金融中心。

其次，組建融資平臺，拓寬民企融資渠道。通過獎補等形式對企業(yè)上市所需繳納稅費的省級和市級部分進行抵扣，支持實力雄厚、條件較好的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，促進民營企業(yè)直接上市融資，鼓勵有條件的民營企業(yè)到境外上市融資，另外加快整合已有金融資源，建立健全示范區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易市場，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，進一步加大財政對民營企業(yè)的扶持，對高科技、綠色環(huán)保的民營企業(yè)實行稅費減免政策，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)展［11］。

(四)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)承接能力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，也是促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。一是加大對園區(qū)的專項資金投入，推動園區(qū)整合，提升園區(qū)發(fā)展水平，促進開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堅實載體，明確現(xiàn)有園區(qū)定位，著力培育一批特色園區(qū)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的吸引力、承載力；二是依靠市場吸引產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過市場建立多元化的招商方式，重點吸引大的產(chǎn)業(yè)項目，依靠其帶動作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸引大量資金、資源以及眾多與之配套的中小企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)入駐，從而推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資源的集聚，增強企業(yè)的成本優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢，形成高水平的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要走集約化道路，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)思路要堅持資源利用集約化、園區(qū)功能集成化，對那些有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和明顯集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，納入示范區(qū)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展位置，在推動重大項目引進和配套項目安排上給予重點支持。對于區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的工業(yè)集聚區(qū)可批準籌建省級開發(fā)區(qū)，支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，對示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)，可依法通過采取置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式擴大園區(qū)的范圍。

(五)強化智力支撐，建立人才儲備體系

各級政府要學(xué)習(xí)科學(xué)的人才引進和管理機制，建立人才服務(wù)系統(tǒng)。一是要構(gòu)建以各專業(yè)技術(shù)人員為主要培訓(xùn)對象、企業(yè)家為核心的民營企業(yè)人才供應(yīng)、儲備體系，完善人才培訓(xùn)機制，依托高等院校、科研院所、骨干企業(yè)，組織有發(fā)展前途的私營業(yè)主到大專院校接受定向培訓(xùn)，建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的人才培訓(xùn)基地；二是加快人才、智力與建設(shè)項目相結(jié)合的發(fā)展機制，支持高等院校、科研院所的科技人員攜帶自身的科研項目和科技成果到示范區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，促進產(chǎn)、學(xué)、研一體化建設(shè)；三是針對民營企業(yè)高層次人才的缺乏和人才流動性大的問題，政府可以建立地區(qū)人才信息庫，實時掌握示范區(qū)內(nèi)人才情況，并針對性地為民營企業(yè)提供相關(guān)人才信息［12］。

(六)加強政府在民營企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的引導(dǎo)作用

各地區(qū)促進經(jīng)濟發(fā)展都把民營經(jīng)濟的發(fā)展放在首位,是因為民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的主要元素。民營經(jīng)濟的發(fā)展帶動資源向有效的方向運動，能使資本和人才實現(xiàn)最佳組合。民營經(jīng)濟的占比越高，說明資源利用效率越高。除了少數(shù)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品由政府提供外，其他都應(yīng)由民營經(jīng)濟承擔(dān)［13］。但民營經(jīng)濟在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時存在三大困難，即資金、信息和人才。政府在這三個方面為民營企業(yè)做好服務(wù)，民營企業(yè)就能在地區(qū)經(jīng)濟承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做出大貢獻。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是將發(fā)達地區(qū)高污染、高能耗、高排放的企業(yè)或遭淘汰、技術(shù)落后的企業(yè)不分“好壞”地容納，而是要將那些能夠促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能夠帶來資本、技術(shù)的“好”企業(yè)請進來，完善本地產(chǎn)業(yè)配套能力。對于這些“好”的民營企業(yè)，政府在信息方面要做好摸底工作，為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)做好參謀，為“好”的民營企業(yè)提供最好的優(yōu)惠政策。為了做好引導(dǎo)工作，政府應(yīng)制定本地的產(chǎn)業(yè)政策，以便民營企業(yè)有序流動［14］。

(七)充分利用“長三角”平臺，實現(xiàn)政府間的有效合作

僅僅依靠市場的調(diào)節(jié)不一定能完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府的干預(yù)和協(xié)調(diào)是不可或缺的。在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要提高效率，必須發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的協(xié)調(diào)作用，同時要強調(diào)企業(yè)的主體地位，政府不但要為企業(yè)提供各種服務(wù)，而且還要創(chuàng)設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺［15］。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，政府間應(yīng)充分利用“長三角”間已形成的合作機制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，簽署一系列合作協(xié)議，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。減少皖江城市帶與東部發(fā)達地區(qū)的市場壁壘,做好制度一體化和市場一體化。皖江城市帶各政府，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，本著延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展集聚產(chǎn)業(yè)的原則，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)［16］。

(八)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道

要承接好東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，皖江城市帶應(yīng)構(gòu)建承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道，積極主動地形成網(wǎng)絡(luò)，全方位承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿著信息傳遞線路和交通線路，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常是由通道進行，因此要建立現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，確保安全、高效、快捷，使之成為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的通道，加快皖江城市帶與東部發(fā)達地區(qū)的交通聯(lián)系。皖江城市帶還要加快物流相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，加快融入長三角區(qū)域， 依托大工業(yè)和現(xiàn)代交通運輸體系形成巨大的物流，形成物流樞紐，從而實現(xiàn)市場與東部地區(qū)無縫連接。以移動通信、寬帶網(wǎng)、光纖通信為主體，加快現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好電話擴容、寬帶接入網(wǎng)、郵件處理等設(shè)施建設(shè)，提高信息交流和信息共享的效率。共同建立信息交流平臺，確保統(tǒng)一、快捷、方便，促進信息資源的共享［17］。

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