首臺(tái)（套）保險(xiǎn)制度助力中國(guó)制造業(yè)發(fā)展

文/裴雨晴，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

重大技術(shù)裝備是制造業(yè)的脊梁，是衡量一個(gè)國(guó)家制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。2015年5月19日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《中國(guó)制造202 5》，計(jì)劃通過(guò)10年的努力，改變中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面，使中國(guó)邁入制造強(qiáng)國(guó)行列，為到2045年將中國(guó)建成具有全球引領(lǐng)和影響力的制造強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)高端裝備工業(yè)生產(chǎn)總值到2022年將超過(guò)24萬(wàn)億元。首臺(tái)（套）保險(xiǎn)的推出的目的是為了助力“中國(guó)制造2025”，通過(guò)首臺(tái)(套)保險(xiǎn)助推我國(guó)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，特別是新的重大技術(shù)裝備市場(chǎng)化初期的應(yīng)用推廣，政府通過(guò)財(cái)政的補(bǔ)貼，引導(dǎo)制造企業(yè)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)從而激發(fā)了保險(xiǎn)杠桿功能，以市場(chǎng)化方式降低了用戶風(fēng)險(xiǎn)。投保制造企業(yè)通過(guò)保險(xiǎn)杠桿實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)拓展，首臺(tái)套用戶通過(guò)保險(xiǎn)權(quán)益分擔(dān)了新產(chǎn)品的使用風(fēng)險(xiǎn)，一舉多贏。保護(hù)自主創(chuàng)新不意味著保護(hù)落后，保護(hù)的理想效果是可以幫助國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套裝備制造企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以得到與國(guó)外企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝表示，當(dāng)前高端制造業(yè)已經(jīng)成為“中國(guó)制造”的一張“新名片”，險(xiǎn)資參與高端制造業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏格局，還能夠提升其品牌在國(guó)際上的知名度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，預(yù)計(jì)保險(xiǎn)與高端制造行業(yè)會(huì)通過(guò)更多的方式展開(kāi)合作，“保險(xiǎn)+高端制造”成為行業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，也符合保險(xiǎn)作為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的“穩(wěn)定器”的作用。工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌曾表示“中國(guó)企業(yè)不能只做智能裝備市場(chǎng)的旁觀者。”這次由三部委聯(lián)合搭建的首臺(tái)套保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)化方式轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了學(xué)研成果轉(zhuǎn)化，使制造企業(yè)，用戶，保險(xiǎn)公司共贏。首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制抓大放小，重點(diǎn)突破核心裝備和零部件，工信部制定了《首臺(tái)套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用制造目錄》，包括360多個(gè)裝備產(chǎn)品，涉及14個(gè)領(lǐng)域，用試點(diǎn)的方式，逐漸探索更完善的保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

首臺(tái)套裝備是經(jīng)過(guò)我國(guó)自主創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參與等有重大突破，有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)但未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)套或首批次的裝備、系統(tǒng)和核心部件進(jìn)行承保。 2015年3月，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)三部委聯(lián)合組織召開(kāi)了《首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作》電視電話會(huì)議，會(huì)上發(fā)布了三份指導(dǎo)文件，我國(guó)首臺(tái)套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。機(jī)制采取全國(guó)性財(cái)政補(bǔ)貼：費(fèi)率補(bǔ)貼上限3%，補(bǔ)貼比例為實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%，原則上不超過(guò)3年?！妒着_(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》期間進(jìn)行了三次調(diào)整，2015、2016、2017各有一版?，F(xiàn)包括14個(gè)領(lǐng)域360多項(xiàng)裝備產(chǎn)品。期間有不少省市如廣東、江蘇、上海、湖北、沈陽(yáng)、四川、河南、山東、河北等出臺(tái)了適用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的省內(nèi)首臺(tái)套支持政策。

首臺(tái)套保險(xiǎn)制度正式出臺(tái)運(yùn)行只有短短幾年的時(shí)間，還有需要進(jìn)一步完善的地方。第一，現(xiàn)有的示范條款缺乏充分的靈活性，還不能全面的滿足企業(yè)的需求，并沒(méi)有全面的解決用戶對(duì)于裝備質(zhì)量問(wèn)題造成的間接營(yíng)業(yè)損失的擔(dān)憂?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)設(shè)計(jì)是把質(zhì)量保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)捆綁銷(xiāo)售，不能單獨(dú)承保質(zhì)量保險(xiǎn)或第三者責(zé)任之一，這使得制造企業(yè)在選擇保險(xiǎn)保障時(shí)缺乏靈活性。第二，指導(dǎo)費(fèi)率和定價(jià)不能完全真實(shí)的反映出各類(lèi)型裝備的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率和風(fēng)險(xiǎn)差異。目前首臺(tái)套裝備損失的歷史風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)缺乏，保險(xiǎn)公司定價(jià)缺乏科學(xué)依據(jù)，有必要建立各行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)和損失信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)使保險(xiǎn)公司把每個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與定價(jià)聯(lián)系在一起。第三，保險(xiǎn)市場(chǎng)隨著參與主體的增加，競(jìng)爭(zhēng)程度加劇，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在保險(xiǎn)條件上主要體現(xiàn)在保險(xiǎn)責(zé)任限額提升和費(fèi)率下降。共保體的運(yùn)作模式使得第一批共保體成員迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，并與只要的旨在企業(yè)形成合作關(guān)系，后進(jìn)入共保體并取得出單資格的保險(xiǎn)公司處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，建議引入更多的保險(xiǎn)公司參與到共保體，進(jìn)一部加大首臺(tái)套保險(xiǎn)推廣力度，可以考慮引入外資保險(xiǎn)公司使當(dāng)前首臺(tái)套保險(xiǎn)市場(chǎng)達(dá)到充分公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，為制造企業(yè)和用戶提供多樣化，定制化，高質(zhì)量的服務(wù)。第四，風(fēng)險(xiǎn)管理體系缺乏急待完善，保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)首臺(tái)套制造行業(yè)的技術(shù)服務(wù)價(jià)值有待于建立。目前，行業(yè)專(zhuān)家在首臺(tái)套補(bǔ)貼政策的體系中主要負(fù)責(zé)對(duì)首臺(tái)套裝備是否符合名錄名單的技術(shù)方面認(rèn)定，在保險(xiǎn)公司承保端，制造企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理方面還沒(méi)有太多的涉足。重大技術(shù)裝備從設(shè)計(jì)，生產(chǎn)，交付使用過(guò)程中面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)該在過(guò)程中進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理而不是放任其發(fā)展，如出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。建議聯(lián)合行業(yè)專(zhuān)家，建立首臺(tái)套裝備的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，指導(dǎo)并影響制造企業(yè)不斷改善風(fēng)險(xiǎn)管理的體系和質(zhì)量。第五，每年補(bǔ)貼結(jié)果公示后未審批通過(guò)的項(xiàng)目導(dǎo)致大量保險(xiǎn)期限已過(guò)的保單被迫取消，然而保險(xiǎn)公司在沒(méi)有收到保費(fèi)的情況下已付出承保能力的資源，大量前期展業(yè)和幫助制造企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼的支持工作已付出，取消伴隨大量?jī)?nèi)部管理工作，使保險(xiǎn)公司的積極性下降，建議出臺(tái)相關(guān)的政策激發(fā)保險(xiǎn)的積極性。第六，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，簡(jiǎn)化不必要流程，增加申報(bào)頻次，提高工作效率，做好政策解讀，吸引更多的企業(yè)參與，用足用國(guó)家政策，助力中國(guó)制造業(yè)騰飛。建議設(shè)計(jì)反饋機(jī)制，以各省為單位，由用戶和保險(xiǎn)公司對(duì)現(xiàn)行的不足定期進(jìn)行反饋。