市級(jí)人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的若干建議

文/葛宇珂，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

新時(shí)期下，各級(jí)政府對(duì)人力資源、社會(huì)保障工作十分關(guān)注，由于人力資源與社會(huì)保障直接關(guān)乎著民生以及社會(huì)發(fā)展，再加上開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)性質(zhì)工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)保障，市級(jí)財(cái)務(wù)保障工作的主要內(nèi)容就是人事計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理兩個(gè)方面。在人與財(cái)同處一個(gè)體系的情況下，一旦規(guī)劃財(cái)務(wù)工作做不到位，就可能出現(xiàn)徇私舞弊、貪贓枉法等情況，損害了群眾的利益。這就需要針對(duì)市級(jí)人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃財(cái)務(wù)進(jìn)行更深層次的分析，找出其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出相應(yīng)的解決措施，保障群眾利益和社會(huì)利益，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

1 規(guī)劃財(cái)務(wù)相關(guān)闡述

1.1 含義

規(guī)劃財(cái)務(wù)是指對(duì)財(cái)務(wù)、人事工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理、統(tǒng)籌工作人員，從而提升財(cái)務(wù)利用率、科學(xué)分配各項(xiàng)資源，用更加詳細(xì)、清晰的規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)合理用人、用錢(qián)的預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)規(guī)劃財(cái)務(wù)中，包括預(yù)算、決算、編制規(guī)劃報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)等部分。

1.2 規(guī)劃財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)

1）根據(jù)原始憑證填制記賬憑證；

2）結(jié)完收付記賬憑證登記銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬；

3）結(jié)合記賬憑證登記明細(xì)分類(lèi)賬；

4）結(jié)合記賬憑證內(nèi)進(jìn)行匯總、編制科目匯總表；

5）結(jié)合總賬、明細(xì)分類(lèi)賬編制利潤(rùn)表、資產(chǎn)負(fù)債表。

2 相關(guān)問(wèn)題闡述

市級(jí)人力資源和社會(huì)保障直接關(guān)乎著民生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展，近些年各級(jí)政府給予了大力關(guān)注，并不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)保障，市級(jí)規(guī)劃財(cái)務(wù)工作可以劃分為財(cái)務(wù)管理、人事計(jì)劃兩個(gè)層面，但是在具體工作當(dāng)中也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，如財(cái)務(wù)支撐薄弱、人事指數(shù)較低、工作量和效益不成正比、制度不完善等，部分科室工作量非常大、部分科室十分清閑，崗位權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致人力資源和社會(huì)保障工作與人們期待水平有一定差距。其主要表現(xiàn)在：

1）規(guī)劃計(jì)劃編制缺乏科學(xué)性，有待進(jìn)一步提升實(shí)施力度，在工作中存在著“重編制、輕實(shí)施”情況。

2）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的精度有待提升，無(wú)法保證數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性、完整性，個(gè)別縣區(qū)依然存在應(yīng)付湊數(shù)等問(wèn)題。

3）資金預(yù)算規(guī)模和實(shí)際資金需求不匹配，資金使用效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 市級(jí)人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃財(cái)務(wù)工作的建議

3.1 科學(xué)編制預(yù)算與決算

3.1.1 加強(qiáng)編制與核算

財(cái)務(wù)規(guī)劃工作的核心是預(yù)算和決算工作，同樣也是表達(dá)規(guī)劃工作效能的重要渠道，對(duì)單位發(fā)展有著重要意義。預(yù)算與決算財(cái)務(wù)規(guī)劃的內(nèi)容包括：

1）人社系統(tǒng)部門(mén)運(yùn)營(yíng)概況，明確提出職能以及單位構(gòu)成；

2）各個(gè)部門(mén)、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，羅列出更加詳細(xì)的、分項(xiàng)的預(yù)算決策數(shù)據(jù)信息；

3）編制報(bào)表說(shuō)明，同時(shí)對(duì)報(bào)表當(dāng)中專業(yè)名詞術(shù)語(yǔ)進(jìn)行劃分；

4）對(duì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)收支展開(kāi)會(huì)計(jì)核算，構(gòu)建會(huì)計(jì)核算電算化體系，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供助力。

推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化發(fā)展，減少手工記賬頻率，科學(xué)分設(shè)出納和會(huì)計(jì)部門(mén)，單位資金、賬目、資產(chǎn)派專人進(jìn)行管理，保證各類(lèi)款項(xiàng)匯撥、報(bào)銷(xiāo)、支付憑證等原始資料齊全。同時(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算、決算編制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制計(jì)劃開(kāi)展工作。不斷完善財(cái)務(wù)管理模式、健全管理制度，建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)流程，規(guī)范各個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用支出、提升資金利用率。以信息平臺(tái)為核心，開(kāi)展信息化財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)一、集成化管理。

3.1.2 完善計(jì)劃編制，實(shí)施聯(lián)動(dòng)考核

科學(xué)編制各個(gè)公共項(xiàng)目的年度計(jì)劃，同時(shí)配套相對(duì)應(yīng)的考核方案，包括年度考核、季度考核等，這樣更有助于規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在年度綜合考核細(xì)則方面，需要結(jié)合國(guó)家中央下發(fā)的政策以及單位自身實(shí)際情況，完善考核體系、明確考慮標(biāo)準(zhǔn)、確定考核形式，將專項(xiàng)考核與季度考核相結(jié)合、日常工作與年終考核相結(jié)合，做到有獎(jiǎng)有罰，提升工作人員積極性，并將考核標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)落實(shí)到崗位上。

3.1.3 加強(qiáng)社?；痤A(yù)算、決算管理

針對(duì)社?；鹫归_(kāi)全面管理，加強(qiáng)預(yù)算和決算力度，對(duì)所檢查的問(wèn)題全程跟蹤，第一時(shí)間整改問(wèn)題，推動(dòng)社?；鹭?cái)務(wù)一體化建設(shè)進(jìn)程，以信息平臺(tái)為主，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行信息及時(shí)反饋，配套獎(jiǎng)懲制度。構(gòu)建常規(guī)化、多元化項(xiàng)目資金管理體系，做好各個(gè)項(xiàng)目資金管理工作，保證資金使用安全性，避免出現(xiàn)以公謀私現(xiàn)象，各項(xiàng)資金都要做到專款專用，提升資金使用效益。強(qiáng)化重點(diǎn)工作的資金保障，做好各個(gè)部門(mén)活動(dòng)預(yù)算和財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)劃，真正的將資金用在刀刃上。

對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，加強(qiáng)預(yù)算調(diào)控能力，對(duì)預(yù)算、決算規(guī)劃落實(shí)、執(zhí)行情況全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析以及績(jī)效評(píng)估整合，對(duì)于重大項(xiàng)目或重要資金展開(kāi)邊支出、邊審計(jì)的方法，資金流向必須要清晰透明，任何項(xiàng)目活動(dòng)都要“先計(jì)劃、后實(shí)施”。做到財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、依法理財(cái)。采用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)信息化財(cái)務(wù)管理制度體系，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督和控制，避免資金浪費(fèi)問(wèn)題。

3.1.4 加強(qiáng)信息公開(kāi)度

加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)度、透明度，在單位管網(wǎng)上公開(kāi)預(yù)算、決算信息，保證公開(kāi)信息的精準(zhǔn)性，對(duì)日公開(kāi)信息可能產(chǎn)生的社會(huì)輿論信息進(jìn)行評(píng)估，制定相關(guān)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻關(guān)注資金發(fā)展方向，主動(dòng)引導(dǎo)群眾，積極回應(yīng)群眾提出的問(wèn)題，避免社會(huì)群眾產(chǎn)生誤解。當(dāng)然，要全面貫徹群眾監(jiān)督，對(duì)群眾提出的合理意見(jiàn)、建議積極采納、回饋。

3.2 加強(qiáng)人事計(jì)劃管理

3.2.1 完善人事計(jì)劃體系，改進(jìn)管理方法

建立健全人事計(jì)劃管理體系，加強(qiáng)人事計(jì)劃管理質(zhì)量，貫徹“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)調(diào)控、細(xì)化管理”的原則，對(duì)現(xiàn)有的單位人員計(jì)劃管理進(jìn)行完善和改進(jìn)。可以開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“增人計(jì)劃卡”方案，事業(yè)單位想要增加崗位職工，無(wú)論是錄用的人員、社會(huì)招聘，還是調(diào)入人員、政策安置、成建制劃入人員，都要先填寫(xiě)增人計(jì)劃卡，在人社部審核完畢且蓋章確定后，憑借計(jì)劃卡到所處部門(mén)、科室辦理錄用、調(diào)動(dòng)手續(xù)，同時(shí)還包括套改工資核定、“五險(xiǎn)一金”等手續(xù)，上述工作完畢后收回增人計(jì)劃卡。在增人計(jì)劃卡方面采用“一人一卡”制度，每個(gè)卡的使用年限為1年，跨年作廢。市級(jí)單位統(tǒng)一制定增人計(jì)劃卡，并配發(fā)給縣區(qū)，確保政策層面上的統(tǒng)一。

加強(qiáng)單位人力資源動(dòng)態(tài)管理工作，加強(qiáng)單位人事管理信息化建設(shè)進(jìn)程，將全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理在統(tǒng)一平臺(tái)上統(tǒng)籌規(guī)劃，從而加強(qiáng)人力資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，對(duì)人力管理程序進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，對(duì)人力資源體系進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)人力資源的合理配置、調(diào)用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，提升崗位工作能力。

3.2.2 人事計(jì)劃方案編制

認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃。開(kāi)展“十三五”人社專項(xiàng)規(guī)劃分析與評(píng)估工作，總結(jié)“十三五”時(shí)期全市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)規(guī)劃財(cái)務(wù)發(fā)展情況和成效經(jīng)驗(yàn)，找出過(guò)去4年突出的問(wèn)題與矛盾，為后續(xù)的“十四五”各項(xiàng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)重大問(wèn)題研究工作，圍繞“十三五”期間人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃財(cái)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全局性問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題展開(kāi)深度研究，問(wèn)題研究要環(huán)節(jié)要與人設(shè)目標(biāo)相結(jié)合、與重難點(diǎn)工作結(jié)合，針對(duì)性提出解決思路和政策措施?？茖W(xué)設(shè)定人事計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)行的人社計(jì)劃財(cái)務(wù)發(fā)展情況、發(fā)展環(huán)境，按照未來(lái)五年可能出現(xiàn)的情況提前制定財(cái)務(wù)計(jì)劃策略，重點(diǎn)以“人才開(kāi)發(fā)”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)”、“完善社會(huì)保障”為核心，同時(shí)提出“十四五”發(fā)展指標(biāo)，起草“十四五”人社專項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)劃。

重大項(xiàng)目是人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃財(cái)務(wù)實(shí)施的載體，更是實(shí)現(xiàn)最終規(guī)劃目標(biāo)的重要渠道。需要結(jié)合人社工作難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)，圍繞財(cái)務(wù)規(guī)劃主要的內(nèi)容，提出有關(guān)于事業(yè)單位發(fā)展全局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、亟待建設(shè)的公共產(chǎn)品、可持續(xù)發(fā)展的重大項(xiàng)目，結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金安排與管理，以項(xiàng)目目標(biāo)為載體將重大項(xiàng)目任務(wù)全方位落實(shí)。此外，還需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)劃工作的銜接，加強(qiáng)人社廳、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，完善信息交流與溝通渠道，讓各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)規(guī)劃保持一致性。財(cái)務(wù)規(guī)劃銜接要貫徹“下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃”原則，專項(xiàng)資金規(guī)劃要服從本級(jí)、上級(jí)總體規(guī)劃，避免專項(xiàng)資金規(guī)劃的矛盾問(wèn)題。特別是要關(guān)注專項(xiàng)資金規(guī)劃和人社部、省人社廳規(guī)劃銜接，爭(zhēng)取所提出的重大項(xiàng)目能夠列入到上級(jí)規(guī)劃當(dāng)中。

3.2.3 提升財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)與工作水平

在人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員的綜合能力會(huì)直接影響財(cái)務(wù)規(guī)劃質(zhì)量和工作效率，這就需要全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)。針對(duì)一些新晉財(cái)務(wù)人員和職業(yè)素質(zhì)低的財(cái)務(wù)人員，企業(yè)需要定期對(duì)其展開(kāi)培訓(xùn)工作，包括崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)、財(cái)務(wù)規(guī)劃制度培訓(xùn)、單位發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)等，同時(shí)加大職工培訓(xùn)的投資量，不斷更新、充實(shí)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和技能。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)新型的管理理念和方法，只有財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)得到提升，才能修提升財(cái)務(wù)效率，為推動(dòng)市級(jí)人力資源和社會(huì)保障工作發(fā)展提供更強(qiáng)動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃財(cái)務(wù)是一項(xiàng)集成度高、綜合性強(qiáng)、工作難度大的工作，是推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，這就需要不斷加強(qiáng)規(guī)劃財(cái)務(wù)的開(kāi)展效益，開(kāi)源節(jié)流激、為民生支出提供機(jī)遇，提升資金支撐能力，讓人社事業(yè)真正的做大做強(qiáng)。