當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織研究評(píng)述

夏濤

摘要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展是農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的必要條件。但當(dāng)前我國(guó)學(xué)界關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究較少，而且相關(guān)的研究存在一定的缺陷和問(wèn)題，亟待解決和完善。今后的有關(guān)研究中，一方面，應(yīng)拓展研究視角，創(chuàng)新研究方法；另一方面，研究?jī)?nèi)容應(yīng)力求完整性、系統(tǒng)性和理論性的統(tǒng)一；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究還要注重指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；中介組織；組織運(yùn)行機(jī)理；土地銀行、土地信用社、土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)；土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

中圖分類號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674－8131(2011)02－0054－06

農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”的重要問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又是農(nóng)村土地的核心問(wèn)題之一；而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的媒介源動(dòng)力和關(guān)鍵助推器；但現(xiàn)實(shí)中這一關(guān)鍵助推器的數(shù)量不足且會(huì)出現(xiàn)運(yùn)作不暢的情況。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的問(wèn)題已成為制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵瓶頸；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究已成為理論和現(xiàn)實(shí)的雙重迫切要求。而當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究較少，本文擬對(duì)近年來(lái)相關(guān)研究成果進(jìn)行綜合分析和歸納整理，揭示當(dāng)前研究存在的問(wèn)題與不足，指出亟待加強(qiáng)研究的問(wèn)題，探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展趨勢(shì)和研究方向，為學(xué)界的研究提供借鑒和參考。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的概念和類型劃分

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究是近年來(lái)才興起的。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織概念的界定主要可分兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是從其社會(huì)功能和構(gòu)成的角度去界定。如王志章等(2010a)認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織指遵循獨(dú)立自主、公平公正的原則，憑借特有的專業(yè)化職能，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中溝通各方關(guān)系、協(xié)調(diào)各方利益，并保障農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)和維護(hù)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人利益，而依法成立的社會(huì)自律性組織。鐘漲寶等(2005)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)中介組織是指將農(nóng)地的供給主體和需求主體聯(lián)結(jié)起來(lái)的中介組織，它在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起到了溝通和橋梁的作用。第二個(gè)方面是從農(nóng)村土地銀行的視角來(lái)界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織。如田錫文(2010)認(rèn)為農(nóng)地銀行搭建了一個(gè)農(nóng)地存貸的信息交流平臺(tái)及服務(wù)環(huán)境，以促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)地的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。邵傳林等(2009)認(rèn)為農(nóng)村土地銀行是具備土地流轉(zhuǎn)職能的政策性金融機(jī)構(gòu)，旨在推動(dòng)農(nóng)地市場(chǎng)的順利流轉(zhuǎn)從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的類型劃分，國(guó)內(nèi)研究者主要看法如下：王志章等(2010b)分為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)、土地銀行、土地信用社等。任勤等(2010)基于成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，劃分為村委會(huì)組織成立的集體經(jīng)濟(jì)組織、政府成立的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)、全市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)民自發(fā)組織成立的股份合作社。鐘漲寶等(2005)從組建方式將中介組織劃分為兩類：第一類是由村干部、農(nóng)村中的技術(shù)能手、專業(yè)大戶等能人牽頭興辦的，屬內(nèi)生型中介組織；第二類是依托或依靠相關(guān)職能部門興辦的，其在組建和發(fā)展上具有一定的依賴性，屬外生型中介組織。

上述關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織概念和類型的研究有不足，筆者覺(jué)得要進(jìn)行如下思考：

第一，沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的界定和劃分，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的服務(wù)客體、對(duì)象、邊界都很模糊。比如說(shuō)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織中的“農(nóng)村土地”是農(nóng)村建設(shè)地、農(nóng)村宅基地，還是農(nóng)業(yè)類用地(如承包經(jīng)營(yíng)的耕地)，都沒(méi)有明確界定，這都會(huì)引發(fā)實(shí)務(wù)中的混亂。筆者認(rèn)為對(duì)“農(nóng)村土地”應(yīng)該進(jìn)行清晰明確的界定，“農(nóng)村土地”就是指農(nóng)業(yè)類用地(如承包經(jīng)營(yíng)的耕地)，研究的重點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)類用地流轉(zhuǎn)的中介組織。

第二，要注重對(duì)實(shí)務(wù)中的創(chuàng)新性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織進(jìn)行研究。國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面的研究很少，比如說(shuō)將重慶市農(nóng)村土地交易所作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織進(jìn)行研究的就較少，人們更多的是看到其動(dòng)態(tài)解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的作用，而筆者覺(jué)得研究其在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的機(jī)理和功能也很必要。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的功能和作用

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織功能和作用的研究相對(duì)成熟，國(guó)內(nèi)研究者大致有兩種看法。

第一種，主要結(jié)合某一類具體的中介組織或典型案例來(lái)探討其功能與作用。如田錫文(2010)從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成本的角度總結(jié)了農(nóng)村土地銀行的優(yōu)點(diǎn)：信息搜尋成本，談判成本，契約簽訂成本，契約執(zhí)行成本，監(jiān)督成本，這五大成本都有比較優(yōu)勢(shì)。邵傳林等(2009)認(rèn)為農(nóng)村土地銀行是具備土地流轉(zhuǎn)職能的政策性金融機(jī)構(gòu)，它執(zhí)行著土地流轉(zhuǎn)的職能，還提供以土地為標(biāo)的物的資金融通服務(wù)。鐘漲寶等(2005)以實(shí)際典型案例的形式探討了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的積極功能：促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的健全，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化。

第二種，籠統(tǒng)地談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的功能與作用，這種做法為國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)研究者所采用。如曾懷東(2010)認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織有如下作用：為供需雙方搭建溝通的平臺(tái)以及促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)交易成本。王志章等(2010b)認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的職能如下：土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布，土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)簽證，土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處，行使社會(huì)監(jiān)督職能。

雖然對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織功能和作用的研究相對(duì)成熟些，但筆者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的功能和作用有如下思考：

第一，對(duì)其功能和作用的總結(jié)：一是媒介功能；二是監(jiān)督、中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)功能；三是提供相關(guān)的法律和咨詢服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處；四是提供土地資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，以更合理地確定地租、地價(jià)，準(zhǔn)確反映土地市場(chǎng)供需狀況。

第二，必須要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的功能作用和其自身的工作內(nèi)容、范圍、職責(zé)區(qū)分開來(lái)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)行機(jī)理與模式

國(guó)內(nèi)學(xué)者沒(méi)有專門研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)行機(jī)理與模式的，筆者梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)研究者進(jìn)行了零散淺顯的探討。

沈映春等(2009)根據(jù)諾斯的生產(chǎn)成本理論簡(jiǎn)要地分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有無(wú)中介組織的對(duì)比(圖1、圖2)。得出的結(jié)論是，在無(wú)中介組織參與時(shí)，交易成本高，違約金和租金都較低，這樣，違約情況易出現(xiàn)，影響土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)和穩(wěn)定，使農(nóng)民出現(xiàn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的抵觸情緒，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響；在中介組織介入之后，降低了交易成本，提高了違約成本，保證了契約有效、穩(wěn)定地執(zhí)行，保護(hù)了農(nóng)戶的權(quán)益，有效推動(dòng)了農(nóng)地的大面積流轉(zhuǎn)。

王志章等(2010b)初步簡(jiǎn)約地提出了農(nóng)村土地

流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)行模式(圖3)。另外有以寧夏平羅縣為代表的農(nóng)村土地銀行(農(nóng)村土地信用合作社)的模式(圖4)。自2006年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)平羅縣在全縣成立了30個(gè)農(nóng)村土地信用合作社，共存貸土地6400公頃，涉及農(nóng)戶1924戶，實(shí)現(xiàn)存地收入190.55萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2530人。

還有任勤等(2010)基于成都市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，對(duì)成都市全市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行了介紹(圖5)：該交易所的主要業(yè)務(wù)是為農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)及投融資服務(wù)等項(xiàng)目的流轉(zhuǎn)提供專業(yè)服務(wù)。農(nóng)民如果需要流轉(zhuǎn)一塊土地讓他人經(jīng)營(yíng)，只需遞交委托申請(qǐng)，便可通過(guò)交易所面向全國(guó)發(fā)布信息，吸引業(yè)主的投資，最終由產(chǎn)權(quán)交易所組織流轉(zhuǎn)交易、簽訂合同。

以上關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織運(yùn)行機(jī)理和模式的探討，存在零散、淺顯、缺乏系統(tǒng)深入性和全面性等不足，筆者覺(jué)得關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織運(yùn)行機(jī)理和模式的研究亟待強(qiáng)化，可以進(jìn)行如下思考：

第一，系統(tǒng)深入全面地探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織依據(jù)的理論，在理論的高度去解析、指導(dǎo)和構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)行機(jī)理與模式。

第二，闡明不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的框架體系、運(yùn)行模式及各自適應(yīng)的前提條件、范圍。

第三，對(duì)不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)行模式，如何測(cè)評(píng)它們各自運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)綜合效益，如何比較不同中介組織運(yùn)行模式之間的差異和優(yōu)劣。

第四，國(guó)內(nèi)對(duì)不同農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織運(yùn)行模式之間的互動(dòng)關(guān)系的研究幾乎沒(méi)有，比如不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織運(yùn)行模式之間能否轉(zhuǎn)換、互融聯(lián)合，彼此之間有沒(méi)有橫縱向聯(lián)系，若有，橫縱向聯(lián)系怎樣實(shí)現(xiàn)，這些都值得研究。

四、現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的問(wèn)題研究

對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的問(wèn)題，研究者們主要從如下幾個(gè)層面進(jìn)行研究：

一是從主、客觀原因來(lái)分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的問(wèn)題。如鐘漲寶等(2005)提出土地流轉(zhuǎn)中介組織存在如下問(wèn)題：(1)土地流轉(zhuǎn)中介組織受行政干預(yù)太多；(2)土地流轉(zhuǎn)中介組織數(shù)量太少無(wú)法適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需要；(3)土地流轉(zhuǎn)中介組織結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的客觀需要。王志章等(2010b)也認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在受行政干預(yù)、組織結(jié)構(gòu)不合理、不滿足實(shí)際需要等問(wèn)題。

二是從法律層面來(lái)分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的問(wèn)題。如曾懷東(2010)認(rèn)為由于現(xiàn)行法律規(guī)定的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題：中介組織的設(shè)立和執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)中介組織的職能不明確，中介組織的數(shù)量難以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的需要，土地流轉(zhuǎn)中介組織從業(yè)人員的素質(zhì)不高。

三是以具體的實(shí)踐或?qū)嵶C調(diào)研為基礎(chǔ)來(lái)探析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的問(wèn)題。如任勤等(2010)基于成都市農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的實(shí)踐，提出了如下問(wèn)題：中介組織主體單一，行政色彩較濃；土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏專業(yè)人員；中介組織成立時(shí)間短，開展服務(wù)項(xiàng)目較少；中介組織內(nèi)部制度不規(guī)范，工作流程不完善。

四是在寧夏平羅縣農(nóng)村土地銀行實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，總結(jié)農(nóng)村土地銀行存在的問(wèn)題。如田錫文(2010)認(rèn)為：(1)農(nóng)村金融系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，制約了農(nóng)村土地銀行功能的發(fā)揮；(2)農(nóng)地存貸信息平臺(tái)不完善，信息流動(dòng)范圍小，導(dǎo)致農(nóng)地不能及時(shí)貸出；(3)農(nóng)地使用缺乏監(jiān)督；(4)寧夏平羅的農(nóng)村土地銀行缺乏相應(yīng)的法律支持，這為農(nóng)村土地銀行的進(jìn)一步推廣與發(fā)展設(shè)置了障礙。筆者覺(jué)得以上研究從不同的方面反映了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織存在的一些問(wèn)題，但總體而言仍有不足：對(duì)問(wèn)題的分析呈現(xiàn)低端的簡(jiǎn)單重復(fù)，缺乏各自獨(dú)特深入的見(jiàn)解；再就是對(duì)當(dāng)前存在的共性問(wèn)題的融合、概括和提煉極其欠缺，同時(shí)對(duì)個(gè)性問(wèn)題的分析也存在單一片面和簡(jiǎn)單淺顯的缺陷；還有對(duì)深層次的諸如制度體制方面的問(wèn)題挖掘不夠。

五、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的對(duì)策研究

關(guān)于完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的對(duì)策研究，國(guó)內(nèi)學(xué)界的研究有一定的趨同性和相通性，主要有如下建議：

第一，從法律視角來(lái)研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的完善。如沈映春等(2009)認(rèn)為：政府要加強(qiáng)立法，逐步制定配套系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)管理的總體法規(guī)，規(guī)范其性質(zhì)、宗旨和作用、組織形式和名稱、經(jīng)營(yíng)程序、法律責(zé)任、設(shè)立條件和審批程序。王志章等(20lOb)認(rèn)為要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的法律法規(guī)。曾懷東(2010)也認(rèn)為要明確規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的準(zhǔn)入條件。

第二，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的獨(dú)立性，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的自身建設(shè)。任勤等(2010)認(rèn)為要處理好中介組織與政府或村委會(huì)的關(guān)系，保證組織獨(dú)立性。鐘漲寶等(2005)認(rèn)為要減少對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的行政干預(yù)。王志章等(2010a)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，從對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織的“一手抓”到放權(quán)背景下的扶持與引導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的自身建設(shè)主要包括運(yùn)行機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和規(guī)章制度的建設(shè)以及職能界定與劃分、宣傳推廣、員工素質(zhì)提升等。

第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的監(jiān)管，這部分國(guó)內(nèi)學(xué)界強(qiáng)調(diào)得較多。如鄒偉等(2009)、劉政坤等(2009)認(rèn)為要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)督管理。唐勇(2009)也認(rèn)為要對(duì)流轉(zhuǎn)地的后續(xù)經(jīng)營(yíng)管理設(shè)置相應(yīng)的組織和職能，加大監(jiān)管力度。但是國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的監(jiān)管，更多的只是停留在口號(hào)層面，并沒(méi)有實(shí)際深入系統(tǒng)的研究，對(duì)監(jiān)管的必要性、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)理與架構(gòu)、監(jiān)管的測(cè)評(píng)等都沒(méi)有進(jìn)行研究。

六、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織研究展望

1、研究視角的拓展和研究方法的創(chuàng)新

縱觀國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究，總體上來(lái)看大致是從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、和法律層面這三個(gè)視角來(lái)進(jìn)行的。以上的研究視角固然有它的合理性和可借鑒性，但筆者認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的多樣性和復(fù)雜性決定了該領(lǐng)域的研究必須運(yùn)用多學(xué)科的理論與方法。比如，至少還要運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和金融學(xué)等學(xué)科的理論與方法，而且這些學(xué)科領(lǐng)域理論與方法不應(yīng)該是單獨(dú)運(yùn)用，更多的應(yīng)該是跨學(xué)科的綜合運(yùn)用。當(dāng)前研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的方法，主要是基于現(xiàn)有文獻(xiàn)的定性的規(guī)范性研究，而對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的實(shí)證研究較少，而進(jìn)行該項(xiàng)研究只有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考察之后，才能提出切實(shí)可行的方案，因而具體的數(shù)據(jù)分析、定量分析是當(dāng)下急需開展的研究領(lǐng)域。另外，典型案例的收集與分析也有待加強(qiáng)，全國(guó)各地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的形式是多樣的，但當(dāng)前的研究對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織不同形式的典型案例的挖掘嚴(yán)重不足，整理和分析呈現(xiàn)

淺顯化，這項(xiàng)工作亟待加強(qiáng)。另外對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織還需進(jìn)行類比分析研究，筆者覺(jué)得可以借鑒社會(huì)上其他行業(yè)的中介組織(如房地產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)理等)，借鑒和參考他們的法律、制度、組織、運(yùn)作、監(jiān)管以及市場(chǎng)性與公益性的處理。只有不斷采用新的研究視角，不斷拓展新的研究方法，才可能有創(chuàng)新。

2、研究?jī)?nèi)容完整性、系統(tǒng)性和理論性的統(tǒng)一

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究，有明顯的不足。主要表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，各類中介組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模及程度如何，參與的實(shí)際效應(yīng)如何，當(dāng)前對(duì)這些進(jìn)行研究的較少。

第二，缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的內(nèi)外部建設(shè)的完整系統(tǒng)性研究，內(nèi)部建設(shè)包括各種機(jī)制、規(guī)章制度的建設(shè)和職能的劃分等；外部建設(shè)包括法律法規(guī)的制定、監(jiān)管的實(shí)施等以及內(nèi)外部建設(shè)的融合。

第三，缺乏對(duì)實(shí)踐中的創(chuàng)新性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的跟蹤捕捉式研究和前瞻性研究。

第四，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)行機(jī)理和模式的研究極其缺乏，急需從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的運(yùn)行機(jī)理的理論依據(jù)、前提條件、范圍、模式識(shí)別、效益測(cè)評(píng)、不同模式和不同層級(jí)之間的互動(dòng)關(guān)系等方面展開攻堅(jiān)性研究。

第五，缺乏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系的互動(dòng)融合構(gòu)建研究，其中的問(wèn)題包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織構(gòu)建的數(shù)量、類別及層級(jí)的判定等以及這些多樣性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織如何互動(dòng)融合為科學(xué)、合理、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系。

可以說(shuō)這些問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織研究的成敗，必須做到研究的完整性、系統(tǒng)性和理論性的高度統(tǒng)一。

3、指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性的結(jié)合

當(dāng)前對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的對(duì)策研究，缺乏切實(shí)的指導(dǎo)性且可操作性差。進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織研究的目的和意義是理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論服務(wù)于實(shí)踐；為正在運(yùn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織排憂解難，解除其病灶和桎梏，讓其運(yùn)行順暢高效；指導(dǎo)不同的地區(qū)因地制宜地建立適合自身特點(diǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，從而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快的向前發(fā)展。而為了實(shí)現(xiàn)這一目的，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的研究必須做到指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性的結(jié)合。

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(編輯：夏冬；校對(duì)：楊睿)