“80后”這樣做城管

周疊瑤

人民滿意的公務(wù)員 2019年6月，穆建發(fā)榮獲第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號。

在海淀區(qū)紫竹院街道辦各部門內(nèi)，“城管類的問題找穆建發(fā)”已經(jīng)成為工作人員的共識。熟悉各類問題、能夠迅速指出問題所在并提出最佳處置方案，是穆建發(fā)得到同事們廣泛認(rèn)可的原因。作為一名基層公務(wù)員，今年35歲的穆建發(fā)已經(jīng)在城市環(huán)境治理相關(guān)崗位上工作了8年多。大到拆除違法建設(shè)，封堵開墻破洞，維護(hù)城市環(huán)境秩序，小到規(guī)范游商攤販、清運(yùn)無主垃圾、治理衛(wèi)生環(huán)境，再到社區(qū)內(nèi)部的老舊小區(qū)改造，穆建發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富。2019年6月，第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號獲得者名單公布，海淀區(qū)紫竹院街道城市服務(wù)管理指揮分中心主任穆建發(fā)入選。

一名“愛琢磨事”的城市管理者

在采訪穆建發(fā)時，“一定要多學(xué)習(xí)”是他反復(fù)提到的一句話。也許，正是憑借這種“無時無刻不在學(xué)習(xí)”的態(tài)度和行動，讓穆建發(fā)從一個初出茅廬的小伙兒逐漸成長為一名經(jīng)驗(yàn)豐富的基層城市管理者。2011年，穆建發(fā)剛剛來到紫竹院街道辦城管科工作。盡管在此之前他曾經(jīng)在密云當(dāng)過3年村官，有過基層工作經(jīng)驗(yàn)，但街道城市管理的工作不僅繁雜瑣碎，而且需要和各種不同類型的人員打交道，甚至還要處置突發(fā)情況，這一切都給這個沒有城市工作經(jīng)驗(yàn)、又略帶書生氣的年輕人帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

遇到不懂的事就問、碰到不熟悉的事就學(xué)，即使是不屬于自己的工作，穆建發(fā)都會跟著工作多年的老同事一起外出“取經(jīng)”，在實(shí)踐中觀察積累經(jīng)驗(yàn)。王繼林曾經(jīng)是紫竹院街道辦事處城管科科長，也是穆建發(fā)的老領(lǐng)導(dǎo)，不僅曾一起共事五六年，更見證了穆建發(fā)在工作上的成長。在王繼林眼中，“愛琢磨事兒”“愛學(xué)習(xí)”“能吃苦”是穆建發(fā)性格中的幾大特點(diǎn)?！靶∧聞e看戴著個眼鏡、看著文縐縐的，但愛觀察肯吃苦，成長很快?！蓖趵^林向《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者回憶說：“他學(xué)東西特別快，別人需要聽十遍才能記住的東西，小穆聽一遍就記住了?！?/p>

“愛琢磨事”的性格不僅讓穆建發(fā)迅速熟悉了城管科的各項(xiàng)工作，還讓他“琢磨”出一套運(yùn)用科技手段解決拆違工作中“立案難”問題的方法。穆建發(fā)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)“立案難”的原因在于如果在拆違工作中遇到相對人拒不配合的情況，工作人員便無法進(jìn)入違法建設(shè)現(xiàn)場，立案時便無法確定違法建設(shè)的建造時間和面積這兩項(xiàng)關(guān)鍵信息。

一次偶然的機(jī)會，穆建發(fā)在瀏覽“公務(wù)員之家”論壇時發(fā)現(xiàn)，北京市政務(wù)地理可以提供從2000年起北京全市的航拍衛(wèi)星遙感地圖，不僅精度高，還能排除天氣因素的干擾，并且每年都會更新。于是，穆建發(fā)聯(lián)想到，借助衛(wèi)星遙感地圖，不僅可以計算出違法建筑的面積，還可以通過歷史圖片的對比確定違法建筑建造的時間?！斑@樣，工作人員即使不用去現(xiàn)場走訪，也能順利立案?！蹦陆òl(fā)向《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者表示：“后來，依靠谷歌衛(wèi)星地圖和提供的資料作為證據(jù)，位于魏公街韋伯時代中心樓頂和北京化工大學(xué)花鳥魚蟲市場的幾處違建終于得以順利拆除。”

從農(nóng)村走出的“溫情”服務(wù)者

在許多人的印象中，一提到“城管”，腦海中浮現(xiàn)的更多是鐵面無私、甚至是冷酷無情的形象。但在穆建發(fā)看來，城管和普通人一樣，面對生活艱難的困難群體，也會產(chǎn)生惻隱之心。有趣的是，作為一名“資深城管”，在接觸城管科工作以前，穆建發(fā)也曾對這一職業(yè)抱有誤解。穆建發(fā)說，“只有做了城管后，才發(fā)現(xiàn)根本不是那么一回事?！?/p>

“剛?cè)峤Y(jié)合、無情執(zhí)法、有情操作”，在不違反相關(guān)法律法規(guī)和政策的情況下對存在特殊情況、確實(shí)存在困難的相對人，穆建發(fā)也會為他們爭取一些合法利益或者機(jī)會。在2018年開墻破洞整治工作中，穆建發(fā)在走訪中發(fā)現(xiàn)，有這樣一戶將一間臥室改造成理發(fā)店的人家——男主人是無法獨(dú)立行走的殘疾人，女主人手受過傷，無法從事重體力勞動，家中還有身患糖尿病、高血壓等疾病的老人，如果“一刀切”地關(guān)停理發(fā)店，該家庭將失去唯一的經(jīng)濟(jì)收入來源。同時考慮到該理發(fā)店主要為社區(qū)內(nèi)的老年人服務(wù)，受到老年人的廣泛稱贊，屬于便民性質(zhì)，穆建發(fā)在多次調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況后，整理資料向上級反映。最終，該理發(fā)店被允許暫時保持現(xiàn)狀繼續(xù)經(jīng)營。

作為一名從農(nóng)村山區(qū)走出的孩子，也許沒有哪一位城管比穆建發(fā)更能理解這些掙扎在生活邊緣的群體的不易。穆建發(fā)坦言，自己來自云南保山地區(qū)昌寧縣的一個小山村，小時候家中貧苦，借米借面都是常事，有時甚至連火種都得借。小學(xué)五年級他就開始住校，自己做飯。而所謂的做飯，不過是用石頭架著口鍋，將米、菜、鹽放在一起煮，為了比誰先吃上飯，有時候飯都是夾生的?！盀榱司S持生計，我母親從很早就開始倒賣起山貨，愣是通過這種方式供我和妹妹都上完了大學(xué)。”穆建發(fā)回憶。

盡管對困難群體充滿同情，但這并沒有影響穆建發(fā)在工作中做到秉公執(zhí)法?！吧钤诔鞘兄?，就應(yīng)該遵守城市中的規(guī)則，這對任何人都不應(yīng)是例外?！蹦陆òl(fā)表示。強(qiáng)烈的規(guī)則意識的養(yǎng)成也許得益于其他在中國政法大學(xué)本科四年的求學(xué)經(jīng)歷。在這所知名法學(xué)高等學(xué)府的熏陶下，規(guī)則意識和權(quán)利意識已經(jīng)深深植入進(jìn)穆建發(fā)的思維模式之中。也正因?yàn)榇耍诠ぷ髦袩o論遇到何種情況，尊重每一位相對人的權(quán)利成為穆建發(fā)的底線。

基層公務(wù)員的榮譽(yù)背后

2019年6月，在由中央組織部、中央宣傳部組織的第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員” 和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動中，穆建發(fā)獲得“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號。

然而，這份公務(wù)員的至高榮譽(yù)背后，卻是一名基層城市管理者八年如一日的艱辛付出。據(jù)王繼林回憶，穆建發(fā)剛來到城管科工作的時候家住在清河，每天要騎電動車上下班，單程就要花40多分鐘。如果趕上早查需要外出巡邏，早上6點(diǎn)就要到崗，十分辛苦。面對工作中的困難，穆建發(fā)從不抱怨，總是積極想辦法解決。

做城管工作需要經(jīng)常外出巡查。于是，穆建發(fā)養(yǎng)成了午飯后快走1小時、同時巡查街巷的習(xí)慣。每一次，他會選擇走轄區(qū)內(nèi)不同的小路，如果發(fā)現(xiàn)問題就會順手處置。做巡查工作久了，穆建發(fā)也得了城管特有的“職業(yè)病”。出去旅游，其他人都在欣賞美景、忙著拍照，而穆建發(fā)會不由自主地盯著看角落里有沒有垃圾、草坪有沒有塌陷、井蓋有沒有松動這些事，也會看有什么地方做得好可以值得自己借鑒的。

基層城市管理工作瑣碎而繁雜，如果出現(xiàn)突發(fā)情況還要求到達(dá)現(xiàn)場及時處置，很少會出現(xiàn)準(zhǔn)點(diǎn)下班的情況。2017年初，北京市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動全面鋪開。穆建發(fā)忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，一天沒有多少時間能待在辦公室里。穆建發(fā)說：“那段時間，我一天差不多能接到80—90個工作電話?！?/p>

2017—2018年左右，穆建發(fā)開始兼任紫竹院街道城市服務(wù)管理指揮分中心主任的工作。做數(shù)據(jù)分析、找出案件規(guī)律、分析原因、提供對策，同時還要梳理清分中心的運(yùn)行機(jī)制，穆建發(fā)在那段時間里幾乎每天晚上9、10點(diǎn)才能回家，連續(xù)幾個月沒能完整休一個周末。

工作8年來，經(jīng)歷過不被人理解的辛酸，也感受過與游商小販斗智斗勇的無奈，但看到整治后潔凈整齊的街道，居民的笑臉，穆建發(fā)更多感受到的是欣慰?！敖陙?，能明顯感覺有越來越多的人開始認(rèn)可、支持我們的工作，工作阻力也小了不少?！闭勂疬@些，穆建發(fā)有些感慨?！矮@得‘人民滿意的公務(wù)員，我一點(diǎn)也沒有感到激動，只是覺得自己身上的擔(dān)子更重了。這個榮譽(yù)不僅屬于我個人，更代表單位和集體?！蹦陆òl(fā)表示，“今后，只有工作更加努力才能配得上‘人民滿意的公務(wù)員這一稱號?！?/p>