上海出臺史上最嚴食品安全地方法規(guī)解讀《上海市食品安全條例》（一）

2017年1月20日，《上海市食品安全條例》（下簡稱《條例》）經(jīng)上海市十四屆人大五次會議審議表決并通過，以最嚴的法治保障，落實中央食品安全“四個最嚴”的要求，建立了解決群眾反映強烈的食品安全突出問題最嚴監(jiān)管的長效機制及最嚴格的法律責任制度?！稐l例》自2017年3月20日起正式施行。

《條例》根據(jù)國家《食品安全法》的規(guī)定，在上海市現(xiàn)行《上海市食品安全實施辦法》基礎上，從六章擴展為八章，保留“總則”、“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販”、“監(jiān)督管理”、“法律責任”、“附則”五章；調(diào)整一章，將“一般規(guī)定”更名為“食品生產(chǎn)經(jīng)營”；增加“食品安全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準”、“食品安全事故預防與處置”兩章。條文數(shù)量，從62條增加到115條，其中，全新條文53條，修改條文55條，修訂幅度達93.8%。內(nèi)容上，補充細化了市場準入的一般規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡食品經(jīng)營要求等內(nèi)容。

適用范圍

《條例》規(guī)定，上海市行政區(qū)域內(nèi)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，食品的貯存和運輸，以及對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的安全管理，應當遵守本《條例》。上海市行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存和運輸、市場銷售，農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營、使用，應當遵守本《條例》的有關規(guī)定。

從嚴落實政府及各部門的監(jiān)管責任

1.強化了市、區(qū)食藥安辦綜合管理，協(xié)調(diào)指導、監(jiān)督考評、應急管理的職責，并明確食藥安辦承擔市、區(qū)食藥安委的日常工作。明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機構，做好轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。

2.將原《上海市食品安全實施辦法》分段監(jiān)管調(diào)整為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，并明確了市質(zhì)量技術監(jiān)督部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生計生部門、商務部門、糧食部門、綠化市容管理等部門相關職責。

3.《條例》規(guī)定，區(qū)市場監(jiān)督管理部門及其派出機構負責對本區(qū)域內(nèi)的食品、食品添加劑及食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，具體職責由市、區(qū)人民政府確定。從而為上海市完善食品安全“兩級政府、三級管理”的監(jiān)管體制，形成上海市食品安全“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系提供法制保障。

實行食品安全監(jiān)督管理責任制

《條例》規(guī)定，上海市、區(qū)人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上海市人民政府負責對區(qū)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核；市、區(qū)人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理或者市場監(jiān)督管理部門、其他有關部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核；區(qū)人民政府負責對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處履行食品安全工作職責情況進行評議、考核。

加強源頭治理

上海的食品供應對外依賴較高，呈現(xiàn)大流通、大市場的特征，必須強化源頭管理，倒逼企業(yè)落實食品安全主體責任，通過嚴格的市場準入，防止不合格的食品流入市場。

1.嚴格市場準入

《條例》明確提出，鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進滬銷售，并明確外省市的畜禽、畜禽產(chǎn)品應當通過上海市人民政府指定的道口，取得道口檢查簽章后，方可進入上海市。引導食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)與外埠進滬銷售的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行食品安全信息對接，登記進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關信息。

《條例》還規(guī)定，上海市建立進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度。出入境檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)督管理等部門應當督促進口商、經(jīng)營企業(yè)公布臨近保質(zhì)期進口食品的相關信息。

2.加強存儲運輸監(jiān)管

為了消除食品安全產(chǎn)與銷的監(jiān)管縫隙，《條例》規(guī)定，從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運輸服務的經(jīng)營者，應當依法向區(qū)市場監(jiān)督管理部門備案。同時，依法查驗食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證件、營業(yè)執(zhí)照或者身份證件、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗或者檢疫合格證明等文件，留存其復印件，并做好食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進出庫記錄、運輸記錄。相關文件復印件和記錄的保存時限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存時限不得少于兩年；食用農(nóng)產(chǎn)品相關文件復印件和記錄的保存時限不得少于6個月。

貯存、運輸、陳列有特殊溫度、濕度控制要求的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，應當進行全程溫度、濕度監(jiān)控，并做好監(jiān)控記錄，符合保證食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全所需的溫度、濕度等特殊要求。監(jiān)控記錄保存時限不得少于兩年。