建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考

宋曉娜

（遼寧省鞍山市寧遠(yuǎn)鎮(zhèn)政府經(jīng)營管理站，遼寧 鞍山 114011）

近年來，國內(nèi)部分農(nóng)村耕地實行了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，將土地承包給具有經(jīng)濟(jì)實力與管理經(jīng)驗的個人，并實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。這種模式實現(xiàn)了專業(yè)化分工、機械化作業(yè)、精細(xì)化管理、規(guī)模化生產(chǎn)、社會化服務(wù)、組織化管理，開辟了農(nóng)村耕地管理的全新格局。

一、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義

我國現(xiàn)有農(nóng)村耕地面積18.27億畝，而人均耕地不足一畝，人與地的分配矛盾突出。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐加快，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的機會和就業(yè)環(huán)境改善，許多農(nóng)民紛紛離開賴以生存的土地，選擇到城市工作、生活，這就導(dǎo)致農(nóng)村年輕勞動力短缺，迫切需要規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營。

此外，農(nóng)民通常采取家庭耕作方式，有的農(nóng)村地區(qū)完全依靠于人工耕種，整個耕種過程看不到機械化的身影，耕種技術(shù)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致土壤耕種效率低下，如果遇到自然災(zāi)害，耕地幾乎顆粒無收。這不僅影響到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，也制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。面對這種局面，國家大力推行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，在堅持土地集體所有和不改變耕地用途的前提下，鼓勵廣大農(nóng)民將土地以各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)土地資源的高效利用。通過這種模式，能夠使過去的低勞動生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)民可以采取自愿、有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)給第三方，這樣能夠激活農(nóng)村耕地?zé)òl(fā)生機與活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不規(guī)范，流轉(zhuǎn)增值收入不明顯

從目前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)讓占據(jù)了半數(shù)以上，且很大程度上依然限制在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，土地流轉(zhuǎn)模式單一，封閉主要以收租為主，因此，在落實土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，部分農(nóng)戶寧可對土地采取租賃與轉(zhuǎn)包的方式，也不愿接受土地流轉(zhuǎn)。這也使得流轉(zhuǎn)價格始終處于高位，流轉(zhuǎn)投入成本高，因此在某些農(nóng)村地區(qū)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)未見成果。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比例很小，農(nóng)戶獲得的產(chǎn)業(yè)增值收益低，且相當(dāng)部分的土地流轉(zhuǎn)之后沒有用于農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范。這就嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進(jìn)程，導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到重重阻力。

（二）規(guī)?；?jīng)營舉步維艱

目前，我國的農(nóng)村土地規(guī)劃一直遵循肥瘦搭配的原則，使每戶農(nóng)民的耕地盡量保持均衡態(tài)勢。這就造成農(nóng)戶耕地面積小、分布不均勻、數(shù)量多、距離不等的局面，一些農(nóng)戶的耕地與耕地之間甚至遠(yuǎn)隔數(shù)里，碎片化分布態(tài)勢較為嚴(yán)重。在實行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式后，部分農(nóng)民不予配合，這就加劇了土地的碎化程度，即便大部分耕地實現(xiàn)了順利流轉(zhuǎn)，在經(jīng)營管理時，也無法做到集中管理，因此，影響規(guī)?；?jīng)營。

（三）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限短

部分農(nóng)戶出于個人利益考慮，在簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議時，特意指出流轉(zhuǎn)年限，如果年限過長，擔(dān)心國家政策轉(zhuǎn)變，會損害自身利益，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)年限在十年以上的只占到總耕地的10%左右。農(nóng)戶的這種個人行為直接導(dǎo)致協(xié)議簽訂不規(guī)范，租賃關(guān)系不穩(wěn)定，極易產(chǎn)生違約現(xiàn)象，而出現(xiàn)中途收回土地或者哄抬流轉(zhuǎn)價格的情況，給土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加了不穩(wěn)定因素，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和發(fā)展進(jìn)程緩慢[2]。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營策略

（一）切實保護(hù)農(nóng)民土地承包個人權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。部分農(nóng)民在簽訂了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議后，認(rèn)為自己失去了土地承包權(quán)，進(jìn)而出現(xiàn)了反悔與違約情況，針對這一情況，土地承包大戶在流轉(zhuǎn)協(xié)議當(dāng)中必須明確責(zé)權(quán)利對等關(guān)系，事先擬定協(xié)議樣本，在廣大農(nóng)戶間予以公開，協(xié)議中的各項條款，應(yīng)征得農(nóng)戶同意。在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包大戶應(yīng)嚴(yán)格履行依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分聽取農(nóng)戶的意見和建議，維護(hù)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，同時加強對合約的法律監(jiān)督和仲裁，維護(hù)合約的嚴(yán)肅性。

（二）遵循三權(quán)分置的思路，提高資源利用率

遵循土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，三權(quán)分置的原則，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)力量，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。通過規(guī)模化經(jīng)營可以獲得更多的政府補貼，以及更低的生產(chǎn)成本（主要體現(xiàn)在更低的人工成本、更低的生產(chǎn)資料投入），且一般還可以獲得更高的產(chǎn)量和銷售價格。這其中的利潤在擁有承包權(quán)的農(nóng)戶和進(jìn)行土地規(guī)?；?jīng)營的公司進(jìn)行分配，土地規(guī)?；?jīng)營的市場利潤空間極大，提升了農(nóng)村土地的產(chǎn)出率與資源利用率。

（三）為農(nóng)戶服務(wù)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營

實行適度的規(guī)模經(jīng)營，允許土地的有償轉(zhuǎn)讓，不僅能夠高效的整合土地資源，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，同時也能夠解放大量的農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增加農(nóng)民收入。基層經(jīng)管干部要為廣大農(nóng)戶服務(wù)，認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作，宣傳國家的相關(guān)優(yōu)惠與扶持政策，提高農(nóng)民積極性，使農(nóng)村土地盡快實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，機械化耕種，科學(xué)化管理，保護(hù)資源，保障我國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)束語

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村基層黨員干部必須具備親民思想和與時俱進(jìn)的觀念，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營生產(chǎn)有機地結(jié)合到一起，共同打造社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嶄新格局。