加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的探討

高長(zhǎng)美

（江蘇省灌南縣公安局，江蘇 連云港 222500）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，各個(gè)行業(yè)越來(lái)越重視效率的提升，行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展更需要注意加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展能夠在提高預(yù)算執(zhí)行力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)合理使用。當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的開展還存在有一定的問題，本文就此展開了研究分析。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）績(jī)效考核認(rèn)識(shí)不到位

行政事業(yè)單位的運(yùn)行與企業(yè)存在明顯區(qū)別，各項(xiàng)工作的開展不以營(yíng)利為目的，同時(shí)其運(yùn)行資金多來(lái)自于國(guó)家財(cái)政撥款，很多行政事業(yè)單位未能對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理工作有清楚認(rèn)識(shí)，不管是管理人員，還是普通員工，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理都存在有錯(cuò)誤性認(rèn)識(shí)，有重投入輕管理思想。有些單位未能將績(jī)效與單位的發(fā)展相結(jié)合，更多的走過場(chǎng)，未能明確發(fā)展過程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，在工作中很難順利有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）預(yù)算績(jī)效管理存在問題

行政事業(yè)單位多選擇年度考核方式，這種方法存在有一定的弊端，比如受到管理工作不到位等影響，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏，績(jī)效考核指標(biāo)不具備合理性和科學(xué)性特點(diǎn)，在考核標(biāo)準(zhǔn)方面存在過多的人為主管因素，更多地注重結(jié)果，未能做好預(yù)算實(shí)施中管理，在這種情況下，容易給單位的財(cái)務(wù)狀況帶來(lái)負(fù)面影響，很難取得理想的預(yù)算績(jī)效管理效果。

（三）預(yù)算績(jī)效考核形式單一

預(yù)算績(jī)效考核中定量考核主要是利用一定量工作完成情況考核，當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位在績(jī)效考核方面選擇定性考核方式，這種考核方式很難實(shí)現(xiàn)對(duì)考核指標(biāo)的量化，存在有明顯的單一性問題。我國(guó)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核管理的意見》中明確規(guī)定了績(jī)效問責(zé)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)提高績(jī)效管理保障措施。目前我國(guó)行政事業(yè)單位在其他方式考核形式方面還存在有明顯的單一性問題，對(duì)考核結(jié)果造成非常大影響。

（四）行政事業(yè)單位 預(yù)算績(jī)效管理人員缺乏足夠?qū)I(yè)素養(yǎng)

行政單位預(yù)算績(jī)效考核工作存在有非常大復(fù)雜性和系統(tǒng)性，對(duì)工作人員的專業(yè)能力有嚴(yán)格要求，當(dāng)前我國(guó)很多行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核人員由單位領(lǐng)導(dǎo)或者人事科等組成，雖然表面為多個(gè)部門統(tǒng)一考核，但實(shí)際上存在有明顯的人員專業(yè)素養(yǎng)缺失問題。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，很多預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)知識(shí)缺乏，未能清楚掌握預(yù)算績(jī)效考核內(nèi)容，考核工作更多地為走形式，最終不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理方法

（一）加大宣傳，樹立正確的績(jī)效管理理念

首先，從政治高度認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理在財(cái)稅體制改革方面的意義，快速轉(zhuǎn)變觀念，預(yù)算績(jī)效管理工作直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的正常、持續(xù)運(yùn)行，各行政事業(yè)單位需要對(duì)其重要性有清楚認(rèn)識(shí)，積極轉(zhuǎn)變觀念，更好地滿足新管理模式需要。其次，利用媒體和政府網(wǎng)絡(luò)等宣傳預(yù)算績(jī)效管理意義，裴培養(yǎng)正確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，建立良好文化氛圍，促進(jìn)行政事業(yè)單位績(jī)效管理水平的提升，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展。最后，根據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)管理模式，以預(yù)算績(jī)效管理理念為支撐，制定完善的操作流程，靈活選擇管理模式，提高工作人員參與度。

（二）健全管理機(jī)制，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

首先，對(duì)組織架構(gòu)進(jìn)行完善，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展必須要具備有清晰組織架構(gòu)，做好各個(gè)部門職責(zé)和責(zé)任的劃分，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理制度的完善，尤其注意各個(gè)部門之間業(yè)務(wù)溝通和聯(lián)系；其次，對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行規(guī)范，各個(gè)行政事業(yè)單位必須要注意績(jī)效目標(biāo)和責(zé)任的劃分，輔助部門編制合理的編程方法，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展規(guī)范性，促進(jìn)各單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題的及時(shí)整改，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為預(yù)算制定的重要依據(jù)和參考；最后，加強(qiáng)信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，在政府網(wǎng)站上公開，促進(jìn)財(cái)政資金使用績(jī)效透明度的提升，結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果，落實(shí)優(yōu)勝劣汰制度，增加績(jī)效好項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用有效性。

（三）重視隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平

首先，強(qiáng)化內(nèi)控意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。想要提高預(yù)算績(jī)效管理有效性，就必須要對(duì)內(nèi)部控制有清楚認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握內(nèi)部控制與績(jī)效管理之間關(guān)系。一方面，貫徹落實(shí)內(nèi)控規(guī)范、內(nèi)控建設(shè)指導(dǎo)意見等，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的教育學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，另一方面，可加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)大眾監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。其次，注意內(nèi)控體系建設(shè)，主管部門可建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，逐層分解責(zé)任，落實(shí)工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要建立完善的內(nèi)控運(yùn)行制度，通過對(duì)工作程序的規(guī)范等方式，確保內(nèi)部控制體系的分層級(jí)、有目標(biāo)開展，提高內(nèi)控管理工作有效性。最后，重視對(duì)內(nèi)控人才的培養(yǎng)，為預(yù)算績(jī)效管理提供人才方面支撐和保障，行政事業(yè)單位責(zé)任人需要在崗位人才配置方面選擇有足夠責(zé)任心和技術(shù)水平高人員，因地制宜完善人才選拔制度，提高內(nèi)控人員工作積極主動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)技術(shù)保障，利用信息技術(shù)提高管理效率

首先，行政事業(yè)單位需要與預(yù)算績(jī)效管理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各段流程和功能等進(jìn)行規(guī)范，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，制定符合實(shí)際情況的應(yīng)用需求，積極與信息技術(shù)公司合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的推廣。其次，應(yīng)用單位需要注意與單位情況的結(jié)合，配置信息技術(shù)軟件和硬件，展開計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)培訓(xùn)，更新工作理念，提高預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)用水平。最后，技術(shù)保障部門需要結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理形式要求以及事業(yè)單位工作特點(diǎn)，健全預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，更好地滿足各類公共服務(wù)要求。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在實(shí)際應(yīng)用中取得了一定成效，但是在管理深度和廣度方面和預(yù)期還存在較大差距。預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量的提升十分關(guān)鍵，越來(lái)越受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，能夠?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要支撐。