墨西哥革命制度黨71 年執(zhí)政興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示

韓笑鵬 何 瑞

（1.南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300380；2.北京語(yǔ)言大學(xué)國(guó)際教育管理處，北京 100083）

引 言

墨西哥革命制度黨成立于1929 年，是墨西哥歷史最為悠久的現(xiàn)代政黨，在1980 年代頂峰時(shí)期，曾擁有黨員1 300萬(wàn)人，長(zhǎng)期占據(jù)墨西哥第一大黨的寶座。自1929 年3 月至2000 年12 月，該黨更是進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)71 年的連續(xù)執(zhí)政，這在黨派林立，政治生態(tài)混亂，軍人獨(dú)裁、政權(quán)更迭頻繁的拉丁美洲，不吝是一個(gè)奇跡。但在2000 年大選中，連續(xù)執(zhí)政71 年的革命制度黨卻敗給了?？怂诡I(lǐng)導(dǎo)的革新聯(lián)盟，引起世界輿論一片嘩然。人們不禁會(huì)問(wèn)，曾經(jīng)作為拉丁美洲驕傲的革命制度黨何以從執(zhí)政黨淪為在野黨？革命制度黨轟然倒臺(tái)到底原因何在？對(duì)我們又有何啟示？

一、新自由主義政策瓦解了革命制度黨的群眾基礎(chǔ)

群眾基礎(chǔ)是現(xiàn)代政黨的生命力， 任何一個(gè)執(zhí)政黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，都必須把不斷鞏固該黨的群眾基礎(chǔ)作為治國(guó)理政基礎(chǔ)。革命導(dǎo)師列寧就非常強(qiáng)調(diào)不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的極端重要性。墨西哥革命制度黨的誕生是墨西哥1910 年至1917 年革命的后果。1929 年，革命制度黨的前身國(guó)民革命黨成立，該黨提出建立民主政體、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、實(shí)行土改、保護(hù)工農(nóng)群眾的綱領(lǐng)，贏得了社會(huì)各階層的廣泛支持。其后，該黨從1929 年創(chuàng)建到2000 年垮臺(tái)，連續(xù)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)71 年之久，其符合本國(guó)工農(nóng)利益并充分協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益的政策給墨西哥帶來(lái)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)騰飛的奇跡。

然而，從20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始，墨西哥的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步從保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工人利益的進(jìn)口替代政策轉(zhuǎn)向以出口為導(dǎo)向的新自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變引起了社會(huì)階層利益的重新調(diào)整，瓦解了之前革命制度黨統(tǒng)治的階級(jí)基礎(chǔ)和聯(lián)盟關(guān)系，引發(fā)了墨西哥社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。原來(lái)支持革命制度黨政府政策的階層中，有一部分開(kāi)始對(duì)革命制度黨的統(tǒng)治權(quán)威提出質(zhì)疑，甚至表現(xiàn)出不滿，轉(zhuǎn)而成為反對(duì)黨的支持者。在這一系列的政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，革命制度黨的公民認(rèn)同率逐漸走了下坡路。

二、放棄政治理念造成派系斗爭(zhēng)和組織分裂

一個(gè)政黨，想要取得支持者的長(zhǎng)期信任與擁護(hù)，一個(gè)重要問(wèn)題就是看它是否堅(jiān)定地守護(hù)自身的執(zhí)政理念和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。2012 年十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平發(fā)表了《緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神》的重要講話，論述了執(zhí)政理念與意識(shí)形態(tài)信念的堅(jiān)守的重要意義。他指出：“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn) 的精神支柱。形象地說(shuō)，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失?！?/p>

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要堅(jiān)守自身的執(zhí)政理念，同樣，對(duì)執(zhí)政理念與意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)守對(duì)墨西哥革命制度黨這樣的資產(chǎn)階級(jí)政黨也同樣重要。

墨西哥革命制度黨自從建立以來(lái) ， 就是一個(gè)“特別重視意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”的政黨。墨西哥著名學(xué)者、《墨西哥革命》雜志創(chuàng)辦者加里多認(rèn)為，這個(gè)黨不但是一個(gè)官方的政黨 ， 而且也是“一個(gè)重要的意識(shí)形態(tài)機(jī)構(gòu)”。而墨西哥革命制度黨的兩個(gè)意識(shí)形態(tài)旗幟就是革命民族主義與民眾主義。

但這一切都在70 年代末至80 年代初改變了，此時(shí)的墨西哥革命制度黨逐漸拋棄了民眾主義與革命民族主義，而代之以新自由主義。新自由主義不但給墨西哥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成巨大創(chuàng)傷，還使墨西哥革命制度黨內(nèi)，發(fā)生了思想混亂的局面，思想的混亂帶來(lái)了嚴(yán)重的派系斗爭(zhēng)和組織分裂，力量不斷削弱。

此外，革命制度黨的分裂還表現(xiàn)在與其他政黨的聯(lián)盟關(guān)系瓦解，原來(lái)在選舉中一直支持革命制度黨的小黨如社會(huì)主義勞工黨、社會(huì)主義人民黨及墨西哥真正革命黨轉(zhuǎn)而支持反對(duì)黨候選人。至此，墨西哥革命制度黨徹底分裂，并且在墨西哥政壇面臨孤家寡人的局面。

三、職團(tuán)結(jié)構(gòu)瓦解削弱執(zhí)政基礎(chǔ)

職團(tuán)組織體系是墨西哥革命制度黨的組織基礎(chǔ)，其功能的發(fā)揮主要是通過(guò)庇護(hù)體系和合作機(jī)制兩大途徑實(shí)現(xiàn)的。在精英與民眾之間，職團(tuán)組織體系主要是通過(guò)一種縱向的“控制—依附”型庇護(hù)體系發(fā)揮作用，即職團(tuán)精英對(duì)農(nóng)民、城市工人進(jìn)行控制，而農(nóng)民和工人的發(fā)展則依附于職團(tuán)精英。而在精英階層內(nèi)部，則主要以一種橫向的“委任—分治”型合作機(jī)制發(fā)揮作用，即執(zhí)政黨賦予農(nóng)村職團(tuán)精英和城市職團(tuán)精英一定的統(tǒng)治權(quán)力的同時(shí)，利用各職團(tuán)之間的相互矛盾“分而治之”，以維持各方均衡，作為回報(bào)，精英對(duì)執(zhí)政黨給予極大的政治支持。

在20 世紀(jì)30 年代到70 年代的進(jìn)口替代時(shí)期，墨西哥社會(huì)的成功運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠職團(tuán)組織體系和在此基礎(chǔ)上形成的以利益互惠為核心的庇護(hù)體系。這種庇護(hù)體系廣泛存在于墨西哥農(nóng)村地區(qū)和城市之中。然而，70 年代開(kāi)始的新自由主義改革，改變了傳統(tǒng)政治制度的運(yùn)行環(huán)境，革命制度黨控制社會(huì)的機(jī)制及其功能逐漸衰竭，而又沒(méi)有建立起行之有效的替代機(jī)制。墨西哥革命制度黨的職團(tuán)主義體系已難以為繼，該黨的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不牢靠。

1938 年以前，墨西哥的農(nóng)民組織基本上都是獨(dú)立于政府控制之外的。1938 年起，隨著墨西哥革命制度黨的改組和職團(tuán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建，農(nóng)民部成為革命制度黨中對(duì)政府最忠誠(chéng)的成員組織。隨著新自由主義改革的實(shí)施和農(nóng)村多元化的發(fā)展，在全國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的內(nèi)部和廣大農(nóng)村地區(qū)，出現(xiàn)了許多功能和目標(biāo)不同的獨(dú)立組織，如獨(dú)立農(nóng)民組織等。革命制度黨的新自由主義政策產(chǎn)生了大量無(wú)地農(nóng)民，自此，農(nóng)民游離于革命制度黨之外，變成了農(nóng)民中的不穩(wěn)定因素。

在城市中，革命制度黨也建立了革命制度黨—工會(huì)—工人的職團(tuán)庇護(hù)體系。在進(jìn)口替代時(shí)期，工會(huì)與工人之間的“控制一依附”關(guān)系是建立官方工會(huì)組織對(duì)工人的有效控制基礎(chǔ)之上。20 世紀(jì)70、80 年代以后，新自由主義的經(jīng)濟(jì)改革對(duì)工人和工會(huì)帶來(lái)了深刻的影響。對(duì)工人來(lái)說(shuō)，改革所帶來(lái)的影響主要有：工資水平的下降、就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利的削減。對(duì)工會(huì)來(lái)說(shuō)，其影響主要表現(xiàn)在：工會(huì)沒(méi)有能力與國(guó)家展開(kāi)對(duì)話，而國(guó)家通過(guò)工會(huì)控制工人的做法變得不可取。自此，工人與革命制度黨的緊密關(guān)系就此瓦解。

如同西班牙學(xué)者拉塞拉斯所述，新自由主義帶來(lái)的多元化使得大量新成立的獨(dú)立組織能夠越過(guò)全國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)和全國(guó)工人聯(lián)合會(huì)等職團(tuán)主義中間媒介，可以直接同政府打交道，農(nóng)民和工人不再托庇于官方職團(tuán)組織，隨著官方職團(tuán)組織動(dòng)員社會(huì)和規(guī)范社會(huì)秩序能力的下降，它也逐漸喪失了作為農(nóng)民代表的壟斷權(quán)。 隨著新自由主義改革的實(shí)施，革命制度黨傳統(tǒng)的職團(tuán)組織功能日漸衰竭，革命制度黨喪失了控制社會(huì)的能力，傳統(tǒng)的農(nóng)村和城市庇護(hù)體系逐步瓦解，這從根本上動(dòng)搖了革命制度黨的執(zhí)政之基。

結(jié) 語(yǔ)

墨西哥革命制度黨在初始階段及很長(zhǎng)一段時(shí)間，審時(shí)度勢(shì)，針對(duì)墨西哥社會(huì)當(dāng)時(shí)的弊病，高舉革命民族主義和民眾主義旗幟，對(duì)墨西哥社會(huì)進(jìn)行了符合廣大民眾利益的改革，獲得了大多數(shù)墨西哥人民的擁護(hù)。而80 年代初的新自由主義轉(zhuǎn)向，使其自我迷失，造成內(nèi)部分裂，也失去了外部支持，最終被墨西哥人民拋棄，失去執(zhí)政權(quán)，淪為在野黨。

墨西哥革命制度黨的興衰，充分說(shuō)明了一個(gè)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，取決于是否擁有一個(gè)符合大多數(shù)群體根本利益的執(zhí)政理念，并自始至終地堅(jiān)守；取決于能否最大化地將社會(huì)各階層容納進(jìn)自身的政治體系之內(nèi)，并取得盡可能多的群體的擁護(hù)。最重要的，其政策導(dǎo)向必須是符合其自身階級(jí)基礎(chǔ)的根本利益的，只有這樣，才能贏得人心，鞏固政權(quán)。