試析公共資源交易平臺構(gòu)建及體制機制創(chuàng)新

張艦天

（河南省桐柏縣公共資源交易中心，河南 南陽 474750）

公共資源交易平臺的建立是由國家發(fā)改委牽頭，對于公共資源交易實行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化的服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。對于公共資源交易市場化、透明化、集成化等方面都具有積極的作用，同時給市場帶來了改革和推進成效，并被社會廣泛關(guān)注。有效地提高了公共資源利用效率，打造透明化的資源共享平臺，有效遏制公共資源交易中暗箱操作，實現(xiàn)公平、公開、公正的交易環(huán)境。

一、建設(shè)公共資源交易平臺的特點及形勢

（一）平臺構(gòu)建涉及眾多領(lǐng)域

公共資源是所有權(quán)由全體社會成員共同享有的，公共資源交易平臺是集合眾多門類的“資源”進行交易和選擇，例如包含建設(shè)工程招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府清單采購、土地和礦業(yè)權(quán)交易、司法機關(guān)罰沒物品拍賣等項目統(tǒng)一歸于中心集中交易。特點就是交易類型范圍廣，涉及法律法規(guī)寬泛，使得搭建平臺統(tǒng)一化有較大難度，要針對各種不同項目制定框架[1]。

（二）平臺構(gòu)建數(shù)字化的趨勢

早在多年前，我國對公共資源平臺就提出了電子化、信息化的構(gòu)想。目前得力于網(wǎng)絡(luò)時代的大發(fā)展，使得數(shù)字信息化平臺建設(shè)可以提高一大步，對于不同交易項目進行分門別類制定框架，按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一公示，實現(xiàn)公共資源交易的透明化，讓平臺更多地為社會服務(wù)，降低企事業(yè)運行的經(jīng)濟和人力成本，也有利于交易過程的監(jiān)管。

二、公共資源交易平臺建設(shè)中存在的問題

（一）平臺建設(shè)缺乏統(tǒng)一性

隨著電子信息技術(shù)的不斷成熟，網(wǎng)絡(luò)以其高效、大容量、快速等特點，被廣泛運用在各個領(lǐng)域。我國早在2010年前后就對電子化公共資源交易平臺提出了規(guī)劃和設(shè)計方向，并相繼頒布了電子化招投標(biāo)管理辦法等相關(guān)文件。目前雖然全國都在整合、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，但是各地區(qū)的電子交易平臺并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，公共資源交易中心包含多個部門、多個行業(yè)，每個行業(yè)交易過程和環(huán)節(jié)都不同，以前傳統(tǒng)交易過程每個地區(qū)也不同，所以目前全國范圍內(nèi)的平臺建設(shè)過程中，出現(xiàn)了各地公共資源平臺依照自己對法律、法規(guī)的理解進行建設(shè)，缺乏平臺統(tǒng)一性，缺乏行業(yè)統(tǒng)一性[2]。

（二）評標(biāo)專家缺乏流動性

公共資源交易評審過程要公開、公正、公平，評標(biāo)專家是公共資源交易過程的重要引導(dǎo)者，評標(biāo)專家的每一個決定都會影響中標(biāo)結(jié)果。全國各省市都相繼成立了專家?guī)?，都是在本地市按照一定條件進行篩選，這樣造成了專家流動性不強的問題，由于地域原因?qū)＜叶际窃诟髯陨罘秶鷥?nèi)，對于一些縣和縣級市招標(biāo)過程中抽取專家困難，路途原因外地專家不愿來評審，同時小地方專家范圍過于狹隘容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。專家?guī)鞗]能發(fā)揮出共享效能，流動性限制了專家?guī)斓拈_放能力。

（三）異地評標(biāo)缺乏深化性

基于科技的發(fā)展，公共資源交易目前針對評標(biāo)專家異地評標(biāo)展開構(gòu)建。異地評標(biāo)過程是按既定開標(biāo)程序，滿足開標(biāo)要求下，專家可以不來到開標(biāo)現(xiàn)場就能通過網(wǎng)絡(luò)進行評審，這樣做能有效緩解抽取評標(biāo)專家困難的現(xiàn)狀，也能有效防治部分地區(qū)評標(biāo)過程徇私舞弊問題。但是異地評標(biāo)專家通過網(wǎng)絡(luò)進行評審，需要網(wǎng)絡(luò)保持高效、穩(wěn)定，而且對于專家的監(jiān)管需要及時進行深化研究[3]。

三、統(tǒng)一公共資源交易平臺的構(gòu)建路徑

（一）統(tǒng)一交易場所

公共資源交易平臺其主要作用是進行相關(guān)服務(wù)與場所的提供。其中服務(wù)包括現(xiàn)場服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，而場所則涵蓋物理場所以及虛擬場所，即網(wǎng)上交易場所。當(dāng)前，要想促進公共資源交易平臺的有效構(gòu)建，需要重視對交易場所的通過，實現(xiàn)對設(shè)施起齊全、環(huán)境優(yōu)美以及布局合理交易場所的構(gòu)建。一方面，需要秉承著服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境的原則要求，基于滿足實際交易需求為目標(biāo)，進行交易場所的統(tǒng)一，促進交易場所的科學(xué)布局。與此同時，需要以實際情況為基礎(chǔ)，進行辦公區(qū)、開標(biāo)區(qū)、休息區(qū)、評標(biāo)區(qū)等區(qū)域的設(shè)立。其中開標(biāo)區(qū)需設(shè)置交易大廳、電子競價室、業(yè)務(wù)受理窗口、監(jiān)督室以及答疑室等；評標(biāo)區(qū)需要結(jié)合實際情況設(shè)置電子評標(biāo)室、控制室以及普通評標(biāo)室等。另一方面，需要注重在招投標(biāo)監(jiān)督與服務(wù)過程中充分對科技化設(shè)備進行運用，例如在交易區(qū)域設(shè)施LED屏幕、觸摸屏等設(shè)備，字啊評標(biāo)區(qū)域設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)以及對講系統(tǒng)等，以此促進交易場所的有效統(tǒng)一，充分發(fā)揮出公共資源交易平臺的實際作用與價值。

（二）統(tǒng)一交易監(jiān)管

當(dāng)前，公共資源交易平臺要想實現(xiàn)統(tǒng)一的交易監(jiān)管，需要注重對建設(shè)方向的明確，通過將公共資源交易管理、監(jiān)督以及服務(wù)職能進行有效分離實現(xiàn)有效統(tǒng)一監(jiān)管?；趯ΜF(xiàn)場交易的統(tǒng)一監(jiān)管，可以充分利用電子監(jiān)控系統(tǒng)提高監(jiān)管有效性，與此同時，對監(jiān)控視頻、音頻資料有效存儲保管，實現(xiàn)對現(xiàn)場交易的動態(tài)化監(jiān)督管理，促進交易秩序的規(guī)范化和嚴謹性。另外，可以依托于網(wǎng)絡(luò)信息化對現(xiàn)場監(jiān)督管理效果進行強化，例如通過對電子交易服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，將現(xiàn)場交易的公告、公式以及結(jié)果等信息進行公開，向社會傳達信息，以此引導(dǎo)社會力量參與到監(jiān)督管理之中，實現(xiàn)對監(jiān)管工作全面性、有效性的提升。此外，需要不斷強化公共資源交易平臺與各個部門之間的合作溝通，通過各司其職、有統(tǒng)有分實現(xiàn)工作效果的提升。同時，需要注重對投訴處理的完善，并通過對交易信息的綜合利用促進公共資源交易平臺的可持續(xù)發(fā)展。

（三）統(tǒng)一交易系統(tǒng)

當(dāng)前，土地交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易以及建設(shè)工程均有相關(guān)的電子交易系統(tǒng)，而要想促進交易系統(tǒng)的有效統(tǒng)一結(jié)合，需基于國家制定的電子交易系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范，強化這幾大交易系統(tǒng)的不斷整合與統(tǒng)一。而針對當(dāng)前尚未構(gòu)建電子交易系統(tǒng)的項目，可以結(jié)合實際情況，購進國家認證的交易軟件，進而促進交易系統(tǒng)的有效統(tǒng)一。當(dāng)前，公共資源交易平臺的統(tǒng)一，需要注重對服務(wù)、監(jiān)督以及管理職能的分化，秉承著共享資源整合、制度規(guī)則統(tǒng)一、機制體制創(chuàng)新的原則開展有效統(tǒng)一，并通過信息化技術(shù)為支撐，不斷促進公共資源交易朝著制度化、透明化以及法治化的方向發(fā)展，進而實現(xiàn)公共資源交易平臺的有效統(tǒng)一。

四、公共資源交易平臺體制機制創(chuàng)新

（一）做好公共資源交易平臺的頂層設(shè)計

隨著我國體制改革進入深水區(qū)，公共資源交易平臺的建設(shè)也涉及眾多領(lǐng)域、眾多行業(yè)以及眾多利益鏈條。要實現(xiàn)我國法治社會的進程，加大對權(quán)力機關(guān)的監(jiān)管力度，公共資源交易平臺就要實現(xiàn)公開透明、簡化流程，以服務(wù)為基礎(chǔ)，建設(shè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，做好公共資源交易平臺的頂層設(shè)計，創(chuàng)建一個安全合理、科學(xué)布局的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺。充分發(fā)揮公共資源交易平臺的職能性，激發(fā)公共資源交易市場的活躍性，在國家層面對市場統(tǒng)一管理、對數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，發(fā)揮數(shù)字信息優(yōu)勢。

（二）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易平臺

公共資源交易平臺體制、機制要跟得上市場和社會發(fā)展，不斷改革創(chuàng)新發(fā)揮潛能。在大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會一種服務(wù)形態(tài)，與人們的生產(chǎn)生活密不可分。公共資源交易平臺要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)的基礎(chǔ)，在資源共享、信息更新、服務(wù)質(zhì)量等方面全面升級，資源交易平臺上對于評標(biāo)室的安排、公告信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的質(zhì)疑與澄清等都可以通過網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效能，保持技術(shù)上的不斷更新[4]。

（三）培養(yǎng)公共資源交易平臺相關(guān)人才

科技是現(xiàn)代生活中必不可少的輔助，但是也不能忽略了人的因素，公共資源交易中心平臺的建立是在科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上搭建的數(shù)字化平臺，但是運行、維護和監(jiān)管還是需要人來進行。所以要注意人才的培養(yǎng)，充分了解平臺上各個板塊的業(yè)務(wù)流程，從信息化平臺上尋求優(yōu)化模式，更好地為甲乙雙方服務(wù)。在監(jiān)管層面，要樹立良好的法律意識，促進公平的競標(biāo)環(huán)境。充分發(fā)揮人才的主觀能動性，建立一支懂業(yè)務(wù)、擅管理的隊伍，為公共資源交易平臺安全、平穩(wěn)、高效運行發(fā)揮人才的積極性。

五、結(jié)語

公共資源交易平臺是一個面向社會的開放性場所，其建設(shè)離不開社會的監(jiān)督，隨著我國黨中央“簡政放權(quán)”的指導(dǎo)思想實施，資源交易平臺也要更多地從便民、減政的角度出去考慮。政府要從實際出發(fā)做好頂層設(shè)計，從管理型政府向服務(wù)性政府進行轉(zhuǎn)變，切實有效的促進各領(lǐng)域交易的便捷性，激發(fā)市場潛能，創(chuàng)新體制、機制改革，更好地服務(wù)于社會。