農(nóng)村集體土地確權(quán)存在問題及應(yīng)對(duì)建議探究

高新

天津市薊州區(qū)尤古莊鎮(zhèn)人民政府 天津 301902

農(nóng)村土地確權(quán)是依據(jù)一定法律以及相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)、所有權(quán)以及其他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行確定。同時(shí)在法律層面對(duì)使用權(quán)的隸屬關(guān)系、土地所有權(quán)等進(jìn)行確定。在土地確權(quán)之后，能夠更好地確保農(nóng)民的合法權(quán)益，在農(nóng)村土地矛盾與正義方面也有一定的促進(jìn)作用，農(nóng)民積極性會(huì)因此得到提高，農(nóng)民的基本權(quán)益以及經(jīng)濟(jì)收益會(huì)更高，現(xiàn)階段我國在農(nóng)村土地確權(quán)方面已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績，但同時(shí)也存在一些問題，客觀分析這些問題，才能夠真正獲得解決的對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)的意義

1.1 減少土地糾紛問題

進(jìn)行農(nóng)村集體土地確權(quán)，能夠有效保障農(nóng)民的承包權(quán)益，對(duì)農(nóng)民來說，土地是最基本的生存資源，是農(nóng)民的“命根子”，確定農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)后，農(nóng)民就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，能夠依法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，有助于減少土地糾紛，使農(nóng)戶獲得合法的土地永久經(jīng)營權(quán)[1]。

1.2 保障農(nóng)民的權(quán)益

土地確權(quán)所涉及的范圍非常廣，對(duì)農(nóng)民日常工作也有非常大的影響，通過集體土地確權(quán)能夠保障農(nóng)民的利益，這樣能夠激發(fā)農(nóng)民工作的熱情，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中，需要完善法律文件內(nèi)容，保障城鄉(xiāng)居民的權(quán)益，并且還需要讓農(nóng)民能夠通過法律文件感受到法律的平等。我國將土地區(qū)分成國有以及集體這兩個(gè)層面，而集體土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)檫h(yuǎn)低于國有土地的標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)使得大量農(nóng)村集體土地被征收土地之后，僅僅得到了較少的補(bǔ)償，這樣嚴(yán)重的激化了社會(huì)的矛盾。對(duì)弱勢(shì)群城鄉(xiāng)居民而言，土地是農(nóng)民最為珍視的財(cái)富，一旦削弱了全體農(nóng)民的土地權(quán)益不僅會(huì)傷害廣大農(nóng)民的心，還將會(huì)拉開城鄉(xiāng)居民的貧富差距，采用農(nóng)村集體土地確權(quán)，這樣便能讓農(nóng)民可以享受國家對(duì)土地征收應(yīng)該得到的補(bǔ)償。

1.3 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

推進(jìn)土地確權(quán)，能在很大程度上維持國家社會(huì)的穩(wěn)定，從而能夠有效的縮短城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)村群體可以獲得正常的占地補(bǔ)貼，這樣能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。除此之外，可以保證村民的合法權(quán)益不受侵害，同時(shí)可以有效的守住基本農(nóng)田的底線，這樣也能保障我國農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，使得我國的用地產(chǎn)出量能夠保障國家居民的正常使用，這樣能在很大程度上維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定[2]。

2 農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題

2.1 農(nóng)民無土地確權(quán)意識(shí)

農(nóng)村大部分群體對(duì)土地確權(quán)了解不夠深入，并沒有明確的主體，出現(xiàn)這種原因與農(nóng)村大部分群體的知識(shí)水平有直接關(guān)系，首先因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展進(jìn)度緩慢，所以大量的青年向外地?cái)U(kuò)張，謀求發(fā)展，而留在農(nóng)村的大多年齡偏大或是年齡偏下的弱勢(shì)群體，在思想以及認(rèn)識(shí)方面都存在一定的局限性，所以對(duì)集體土地確權(quán)的了解并不夠深入。同時(shí)他們還沒有意識(shí)到土地確權(quán)對(duì)他們而言的重要意義，這部分人群只是堅(jiān)守固有的思想，認(rèn)為只要有土地種田即可，并不在意土地的歸屬方，導(dǎo)致土地確權(quán)工作在落實(shí)過程中發(fā)展速度遲緩。

2.2 土地確權(quán)遺留的歷史問題難解決

在土地確權(quán)工作逐漸深入的過程中，其所展現(xiàn)的問題也越來越多，特別是在土地權(quán)屬的問題上，目前存在的問題最突出。在實(shí)際工作中，土地改革促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的變革[3]。但集體土地的權(quán)屬十分復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)存在具有爭議性的問題，或者是一些歷史遺留問題，在資料收集與數(shù)據(jù)整理方面，難度非常大，因此真實(shí)性也不容易保障，這些問題都在一定程度上制約了權(quán)屬關(guān)系作用的發(fā)揮，增加了確權(quán)工作的難度。

3 優(yōu)化農(nóng)村集體土地確權(quán)問題的途徑

3.1 宣傳確權(quán)工作

相關(guān)部門的工作人員應(yīng)該向村民介紹土地確權(quán)的內(nèi)容以及意義，土地確權(quán)能夠保障農(nóng)村人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，當(dāng)農(nóng)民了解到土地確權(quán)對(duì)其利益的積極影響后，便會(huì)消除心中的疑慮，同時(shí)相關(guān)部門人員還應(yīng)該采用各種活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓其積極參與到土地確權(quán)工作中[4]。在推進(jìn)土地確權(quán)的工作期間，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)各自管轄的實(shí)際情況，合理的布置工作方案，并且由專人負(fù)責(zé)分片管理，在管理過程中注重溝通交流，保障土地確權(quán)工作能夠順利進(jìn)行。

3.2 科學(xué)解決遺留問題

對(duì)已經(jīng)土地置換保障的建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等，原則上不再開展“補(bǔ)確”工作。對(duì)因地方政府行文備案、人地矛盾集中、土地權(quán)屬爭議大、村（組）未形成決議等導(dǎo)致未開展確權(quán)登記頒證的鎮(zhèn)村，按照“依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、尊重民愿、質(zhì)量第一”的基本原則，嚴(yán)格對(duì)照“六步走”流程，有序啟動(dòng)“補(bǔ)確”工作[5]。對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)“種田大戶”，綜合考慮歷史原因、合同契約約定、大戶成員身份、轉(zhuǎn)讓手續(xù)完備等情況，堅(jiān)持成熟一個(gè)解決一個(gè)原則，經(jīng)村（組）民主決議、鎮(zhèn)級(jí)審批、縣級(jí)備案等規(guī)范程序，穩(wěn)慎推進(jìn)大戶的確權(quán)登記頒證工作

4 結(jié)語

在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作時(shí)，相關(guān)部門需要進(jìn)行確權(quán)宣傳工作，讓當(dāng)?shù)厝嗣窳私獾酱_權(quán)工作的內(nèi)容以及意義，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該對(duì)非法占用集體土地的行為，進(jìn)行回收分類等工作，國家應(yīng)該增加對(duì)確權(quán)工作的財(cái)政投入，相關(guān)技術(shù)公司還應(yīng)該加強(qiáng)確權(quán)工作的人員隊(duì)伍建設(shè)，保證工作能夠順利進(jìn)行，這樣才能促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興工作的順利開展。