對新形勢下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的幾點建議

李會江

山西省永濟(jì)市市場監(jiān)督管理局 山西永濟(jì) 044500

國家發(fā)布《中國制造2025》，是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，做出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署，提出了堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這樣的新形勢下，制造的根本還是關(guān)系國計民生的產(chǎn)品，因此也是對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作提出了更高的要求。

1 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作現(xiàn)狀

目前，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，由國家、省、市三級質(zhì)量監(jiān)督部門有續(xù)展開的。主要內(nèi)容為“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查”、“縣級以上地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查”[1]。

2 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中存在的問題

2.1 監(jiān)督管理模式相對落后

目前，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的模式已經(jīng)實施多年，企業(yè)非常熟悉抽查工作的要求和流程，所以有的企業(yè)會動腦筋應(yīng)付抽查，會專門組織一批產(chǎn)品做為抽查樣品，面對大量的產(chǎn)品抽樣人員無從發(fā)現(xiàn)，因此得到的抽查結(jié)果是不能真實反應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量情況的。還有個別企業(yè)不配合抽樣人員的工作，面對抽查會以沒有庫存、停產(chǎn)等為借口，逃避抽查。這使得監(jiān)督管理非常被動，還有一些企業(yè)的產(chǎn)品是按訂單生產(chǎn)銷售的，可能遇到監(jiān)督抽查時，正好沒有產(chǎn)品可以抽樣。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督體系有待完善

企業(yè)的信息在監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中不能實時更新，如果企業(yè)的基本信息發(fā)生了變化，如產(chǎn)品信息，企業(yè)地址等，就會給監(jiān)督工作中的核查帶來一定的麻煩。比如在產(chǎn)品監(jiān)督抽查時，要對有3C認(rèn)證證書的產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上核對，發(fā)現(xiàn)證書處于暫停狀態(tài)，不知道暫停時間，也就無法判斷產(chǎn)品是在證書暫停前生產(chǎn)的還是暫停后生產(chǎn)的[2]。

2.3 抽樣人員的技術(shù)有待提高

抽樣工作的技術(shù)性很強，對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和抽查規(guī)范都有具體的要求，這就要求抽樣人員要非常專業(yè)，但是目前質(zhì)量監(jiān)督抽查工作是抽檢分離的，抽樣人員可能就是行政人員或行政部門組織技術(shù)機構(gòu)，在實際工作中，對于抽樣方案理解不夠，使得所抽樣品不符合要求，或相關(guān)信息出現(xiàn)錯誤，從而影響后續(xù)的檢測工作。

2.4 抽樣的靈活性還需加強

隨著市場經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展，消費者購買商品已經(jīng)由傳統(tǒng)零售向網(wǎng)購轉(zhuǎn)變，網(wǎng)購商品由于其生產(chǎn)銷售的靈活性，給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查帶來了很大的困難。目前，國家和地方質(zhì)監(jiān)部門在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查時，可能存在一定的重復(fù)性，同一時期對同一企業(yè)進(jìn)行多次抽查，這給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，也消耗了政府的人力和財力。

3 對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的幾點建議

國務(wù)院在2018年提出對市場監(jiān)管的管理方式要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式。雙隨機是隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，一公開就是抽查情況及處理結(jié)果要及時向社會公開[3]。這對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作提出了更高的要求。

3.1 完善監(jiān)督管理制度

有效推行“雙隨機、一公開”的抽查制度，不斷提高抽查工作的規(guī)范化，省市各級監(jiān)管部門可以進(jìn)行聯(lián)合抽查，抽查的目的是發(fā)現(xiàn)和查找質(zhì)量問題、阻止有質(zhì)量問題的產(chǎn)品流入市場傷害消費者的利益，而不只是完成工作考核。對于問題產(chǎn)品要追溯源頭，并追究企業(yè)的法律責(zé)任，從而使企業(yè)自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量。國家，地方各級監(jiān)管部門建立信息共享平臺，防止發(fā)生重復(fù)抽查，同時也要對消費者投訴、問題多發(fā)領(lǐng)域加大抽查的力度，從而提高質(zhì)量監(jiān)管的有效性。

3.2 建立信息化系統(tǒng)

根據(jù)要求建立好“三庫一平臺”。三庫是生產(chǎn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫、承檢機構(gòu)信息數(shù)據(jù)庫、抽樣人員信息數(shù)據(jù)庫；一平臺指抽查結(jié)果全國統(tǒng)一公開平臺，這是有效落實“雙隨機、一公開”的抽查制度的基礎(chǔ)。目前是互聯(lián)網(wǎng)的大時代，在質(zhì)量監(jiān)督工作中也應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)，可以選擇一些流量大，或者涉及消費者健康安全的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。

3.3 規(guī)范抽檢分離制度

國家落實“放管服”的精神，強化過程監(jiān)管，要有效的實施抽檢分離制度，在市場中抽取樣品時，要由監(jiān)督部門統(tǒng)一組織抽取，進(jìn)行檢測工作的技術(shù)機構(gòu)不能參與市場抽樣。這樣會提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的真實性和有效性，可以從根本上防止企業(yè)和檢測機構(gòu)進(jìn)行作弊，從而改變抽查的結(jié)果。同時對抽樣人員要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和抽查規(guī)范都有準(zhǔn)確的了解，從而具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效的實施抽檢分離制度。

3.4 完善監(jiān)督抽查管理辦法

在新形勢下《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)正在推行的“雙隨機、一公開”抽檢分離的監(jiān)管模式，對于詳細(xì)的抽查環(huán)節(jié)并沒有說明，加上各級政府在監(jiān)管工作采用的方法不同，抽查效果也不同。因此要盡快出臺與當(dāng)下工作相適應(yīng)的《管理辦法》，讓各級監(jiān)管部門的抽查工作有法可依，有章可循。

4 結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是一項非常重要的監(jiān)管手段，不但能夠促進(jìn)我國各種商品質(zhì)量的提高，也有效的保障了廣大消費者的健康和財產(chǎn)安全。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)前，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作也要緊跟時代潮流，不斷完善制度改革，提高抽查工作的有效性和規(guī)范性，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。