取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與出路

盧愛華

山東省泰安市寧陽縣堽城鎮(zhèn)財政所 山東泰安 271416

2006年1月，《農(nóng)業(yè)稅條例》被徹底廢除，標志著我國延續(xù)了近千年的傳統(tǒng)稅收就此終結(jié)。作為政府為解決“三農(nóng)”問題的重要措施，農(nóng)業(yè)稅的廢除不單單減少了農(nóng)民的負擔，也增加了農(nóng)民權利，體現(xiàn)出公平公正。這是中國農(nóng)業(yè)與世界慣例接軌的重要一步。從國際角度看，當一個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度時，無疑是要對農(nóng)民實現(xiàn)“零稅務”并予以財政補助的。這樣的措施適應了世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，順應了時代的號召。但有得必有失，在為農(nóng)名減輕負擔的同時，也給一些以農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了財政負擔，本文主要對取消農(nóng)業(yè)稅收后鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的財政困境和負擔進行了總結(jié)。

1 取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境

1.1 收入支出比例嚴重失調(diào)，難以維持運營

農(nóng)村稅收的不斷變革和農(nóng)業(yè)稅的逐步廢除，加深了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支失調(diào)的矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)更難維持其正常運營。除了少數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕外，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎都相對薄弱，原因是農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)規(guī)模也很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠農(nóng)業(yè)稅收維持運營，對工商稅收的比重很少，財政收入也有限。取消農(nóng)業(yè)稅收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也就失去了主要收入來源，政府只能征收存留下來極少的稅種。而這些稅種稅源零散，增收難度大，征收成本高，增長程度也有限。并且稅收政策不斷改革，農(nóng)民的負擔追捕減輕的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的收入也成了問題。農(nóng)業(yè)稅的廢除無疑給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)致命一擊。如何勇氣足夠的資金維持機構(gòu)運營又將成為一大難題。對于村級層面而言，因為資金十分有限，只能顧忌干部工資，其他組織成員就無暇顧及了，沒有資金扶持，工作人員就缺少了積極性，也就無法保證各項工作順利開展。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出，財政風險加大

全國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少都存在債務問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債有各種原因，大多是因為前期積累了債務，后期無力償還。債務對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的開展有著重大影響。一是債務問題會影響項目進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期償還欠下的債務，將計劃應用于投入項目的基金用于償還債務，項目自然也就延后了。倘若有些債務未能按時償還，那么在此借錢就沒有那么容易，甚至從外部借來的資金也會直接被銀行扣下來。二是有時債主會找上門要求還債甚至起訴，政府負責人需要出面周旋或出庭應訴，有時為了躲避追債會離開辦公室，或者關掉手機，更有甚者會直接換掉手機號。三是假如債務人是人數(shù)較多的農(nóng)民群眾，債務本身就直接影響到了工作進程，也會給社會帶來不穩(wěn)定性。最為典型的例子就是合作基金會的欠款，由于面積大，涉及人數(shù)多，引起群眾大面積抗議交稅費，甚至會游行抗議圍攻政府。

1.3 農(nóng)村公共服務設施供應能力下降

農(nóng)村公共服務設施指：農(nóng)村醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通、通訊等基礎設施。我國農(nóng)村公共服務設施的供給，實行的是以農(nóng)民為主體的公共提供機制，而這些設施通過上稅形式而最終承擔者還是農(nóng)民本身，也就是我們所說的“取之于民，用之于民”。在取消了各種形式的上稅條例后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也失去了最重要的保障，基礎設施供應能力下降也就不足為奇了。

2 農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)財政的出路

2.1 努力發(fā)展縣城經(jīng)濟，壯大地方財力

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該大力發(fā)展縣城經(jīng)濟，將多種稅收整合起來，合理規(guī)劃和統(tǒng)籌，集中進行高技術的建設和改革，并投入生產(chǎn)，如此就能增加地方財政的收入，壯大地方經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應該充分利用當?shù)貎?yōu)秀的人才戰(zhàn)略自然資源，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大科技農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)民增收，鼓勵農(nóng)民發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，重視產(chǎn)品性技術的使用和技術革新。還應該充分發(fā)揮自身特色，制定優(yōu)惠政策、鼓勵政策，吸引投資。政府還應鼓勵剩余勞動力外出務工，促進非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.2 加強債務管理

正因為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在債務問題，更應該加強債務管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務問題有各種原因，因此化解這一問題并非一朝一夕，而是一項長久的工作。為了緩解這一問題，應把財務管理工作作為重中之重，努力避免新的債務問題出現(xiàn)，嚴格把控財政支出。堅決打擊不正當、不合理的債務問題，并予以嚴懲。

2.3 推進農(nóng)村基礎設施的供給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應在財政有限的情況下，通過動員社會資源進行農(nóng)村基礎設施建設的供給，減少財政壓力的同時，還能為農(nóng)村提供基礎設施。政府可以將一些收費設施通過合法途徑承包給私人或企業(yè)，企業(yè)或私人為政府提供設施的同時，政府通過補貼、讓利等方式鼓勵私人或企業(yè)為農(nóng)村提供設施。

3 結(jié)語

2006年廢除的農(nóng)業(yè)稅條例，在一定程度上減少了農(nóng)民負擔，但取消稅收后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅降低，增加了政府財政壓力，基于此，本文針對財政取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)的問題進行分析，并提出建議，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出困境，得到更好的發(fā)展。