大型建筑改造工程階段造價管理問題研究

張東全

遼寧恒信建設(shè)項目管理有限公司 遼寧大連 116023

1 大型建筑改造工程階段造價管理存在的問題和原因分析

1.1 招標投標階段存在的問題和原因

（1）招標投標階段存在的問題。第一，招標價格控制能力較差，一些工作內(nèi)容項目在招標控制價工程量清單中未體現(xiàn)，增項較多，招標價格和實際完工的價格會產(chǎn)生很大的差距。第二，招投標程序不規(guī)范，招投標過程流于形式，審核過程不嚴格，合同條款不嚴謹，有走形式的嫌疑。第三，招投標不透明，有暗箱操作風險，造成后期工程質(zhì)量和成本風險。

（2）招標投標階段問題的原因。第一，招標專業(yè)性不強，由于人員不專業(yè)和市場價格戰(zhàn)競爭等原因，在極短的編制時間內(nèi)，編制質(zhì)量較差，沒有實現(xiàn)對造價的控制。第二，改造項目本身比較難以預(yù)測，這就很難準確計算工作量，對現(xiàn)場的實際情況依賴性強，導致在實際施工中會出現(xiàn)與設(shè)計不符的情況。第三，長期以來招投標環(huán)境較差，人際關(guān)系在其中發(fā)揮較大作用，職業(yè)道德和外部監(jiān)督體系沒有建立起來。

1.2 設(shè)計階段存在的問題和原因

第一，改造工程缺乏計劃性，缺乏精密的計劃，隨意性大。第二，計劃精確性不足，投資金額仍然以概算金額為主。第三，圖紙設(shè)計變化大，實際施工中經(jīng)常會有修改圖紙的情況。第一，傳統(tǒng)認識對計劃和規(guī)劃缺乏重視，甚至存在邊設(shè)計邊施工的思想，無法對設(shè)計人員的設(shè)計內(nèi)容進行約束，造價的前期處于失控狀態(tài)。第二，前期資料準備不足，很多五十年左右的建筑圖紙已經(jīng)丟失，還有些項目經(jīng)過多次改造，存在存檔資料時間先后順序無法查詢、參考資料的準確性無法確認等情況。第三，決策規(guī)劃工作本身就組織混亂，計劃不科學，相關(guān)人員規(guī)劃意識和科學意識不強，存在很多拍腦袋下決定的情況[1]。

1.3 施工階段存在的問題和原因

施工階段問題的原因：第一，合同意識薄弱，對合同的約束力和條款缺乏認識，加之建設(shè)單位的人員缺乏工程管理的經(jīng)驗，對業(yè)務(wù)不熟悉，無法準確把握合同條款。第二，合同執(zhí)行力差，缺乏計劃執(zhí)行力，在施工中頻繁變更圖紙，沒有嚴格執(zhí)行預(yù)算和計劃。第三，多數(shù)施工單位養(yǎng)成了施工階段頻繁變更的習慣，對變更習以為常。施工階段存在的問題：第一，施工合同過于簡單，有些合同就是通用模板，沒有具體結(jié)合改造工程的特點，在后續(xù)施工中由于合同問題導致很多糾紛，責任落實不清。第二，施工中變更過多，還有些單位存在三邊現(xiàn)象，頻繁變更是造價提高的根本原因，有些單位的變更造價甚至超過了原來的70%。第三，暫估材料設(shè)備在認價階段與實際不符，在施工中設(shè)備費用較高，嚴重超出預(yù)算，導致工程總體造價居高不下。

2 大型建筑改造工程階段造價管理的對策

2.1 完善造價成本管理體系，合理編制工程預(yù)算

（1）完善造價成本管理體系。在房屋建筑工程中，完善、健全的造價成本管控體系，是確保建筑工程成本管理的重要保障。因此，必須要建立完善的成本管控體系，并在此基礎(chǔ)上制定出成本管理的相關(guān)標準，繼而對整個項目進行科學、系統(tǒng)的管理；（2）科學、合理編制工程預(yù)算。這就要切實結(jié)合工程的實際情況，以及建筑材料市場情況、施工技術(shù)水平等，并在此基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制，以加強建筑工程的成本控制。

2.2 規(guī)劃設(shè)計階段的對策

建立計劃意識，第一，要從根本上建立計劃責任導向制度，確保嚴格按照計劃來執(zhí)行造價管理，確?？傤~度不超過造價的30%，而且要嚴格控制變更，任何變更行為必須要在計劃內(nèi)。第二，形成預(yù)算思維，要嚴格按照預(yù)算進行造價管理，改變過去預(yù)算隨意、執(zhí)行不力、造價失控的狀況。第三，養(yǎng)成計劃習慣，能夠科學地制定造價管理計劃，并且能夠精密地運用到?jīng)Q策當中，提高計劃進度管理的有效性，全面管理，持續(xù)跟進。完善責任制度，第一，明確項目責任人，規(guī)定職責范圍，確定工作內(nèi)容，要提供造價管理的優(yōu)化方案，還要有預(yù)備案，在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，細化具體責任。第二，各方要按照比例承擔造價超出的責任，而且后期資金超出越多，設(shè)計單位、規(guī)劃部門和建設(shè)單位承擔的責任越大，要建立責任追溯機制，如果出現(xiàn)超標，要按照合同索賠。第三，確保設(shè)計團隊的專業(yè)性，規(guī)劃方案要改變過去領(lǐng)[2]

2.3 全方位、全過程造價控制

在建筑工程中，造價控制尤為復雜，涉及到每一個環(huán)節(jié)中。因此，必須要實施分全方位、全過程造價控制：①招投標階段：了解相關(guān)的規(guī)定和要求，并遵循“公平、公正”的原則，規(guī)范招投標中的行為。企業(yè)在投標過程中，必須要對表弟進行科學、合理的設(shè)置，并在簽署合同的時候，減少分包項目，進而實現(xiàn)變更費用的控制；②設(shè)計階段：嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定，進行科學的設(shè)計。同時還要借助于設(shè)備標準、工程量等作為采購依據(jù)，為造價管理奠定堅實的基礎(chǔ)；③施工階段：結(jié)合工程中的可變因素，制定出最佳的施工計劃、施工目標。并在具體施工中，確保兩者之間的符合性；同時，還要加強施工材料價格控制工作，嚴格按照實際情況，對材料價格浮動情況進行記錄，確保核算材料價格浮動依據(jù)的可靠性；④竣工階段：收集項目給工程資料，并進行竣工階段，確保結(jié)算的準確性，避免出現(xiàn)漏算、多算等現(xiàn)象。

3 結(jié)語

傳統(tǒng)大型建筑改造工程造價管理由于論證工作不充分等問題，造成圖紙臨時更改較多，變更頻繁，這實際上因為規(guī)劃設(shè)計中缺乏重視和程序不完善而導致的，根本上是因為認識不到預(yù)算編制和計劃執(zhí)行的重要性，沒有建立計劃的意識和習慣。因此要，因此要對改造工程階段造價管理的全過程各個環(huán)節(jié)進行成本控制，強化總體預(yù)算功能，嚴格按照計劃階段性控制總成本。