提升農村貧困地區(qū)群眾金融素養(yǎng)的建設路徑探析

宋哲慎　高天玉　吳騰

摘 要：調研發(fā)現(xiàn)，廣大農村地區(qū)仍存在群眾參與普惠金融建設積極性不高、金融知識下鄉(xiāng)宣傳效果不好、普惠金融項目推進不夠等問題。針對上述問題，人行河南省鎮(zhèn)平縣支行結合“金惠工程”開展建設為契機，依托各行政村設立的農民知識講習所，創(chuàng)新開辦普惠金融講習所，有組織、有計劃、有場所地舉辦農村金融知識講習培訓，避免“蜻蜓點水”式宣教，讓農民群眾有針對性地“面對面”接受農村金融知識普及培訓，在全縣范圍內掀起“學金融、懂金融、用金融”的熱潮，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：農村貧困地區(qū);金融素養(yǎng)

一、創(chuàng)辦普惠金融講習所，點亮農民群眾致富燈

（一）高標準謀劃，建設家門口的金融“加油站”

推動農村普惠金融宣傳教育常態(tài)化、持續(xù)化。一是立足長遠定規(guī)劃。從強化農村普惠金融知識宣教的組織架構入手，在多次與縣金融服務中心、教體局、農業(yè)農村局等有關部門溝通協(xié)調的基礎上，推動縣政府制定出臺《鎮(zhèn)平縣“金惠工程”農村金融教育項目實施方案》，在縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)立普惠金融講習所，確立普惠金融講習所創(chuàng)建任務、階段目標、師資團隊和培訓內容。二是有機結合求實效。在普惠金融講習所開辦實踐中，注重與金融扶貧三級機構配合、注重與整村授信、農村信用體系建設融合，注重與農村支付環(huán)境建設結合，進一步明確普惠金融講習所“為何講、對誰講、講什么、誰來講、在哪講、誰組織”等方面情況，將金融機構產品服務整合打包，“有聲有色”地把各項金融惠農政策落到實處，增強農民參與普惠金融建設的內生動力。三是樹立樣板壓茬推進。率先在6個行政村設立普惠金融講習所，先行試點、打造示范模板，然后總結經驗教訓、逐步推開，為在全縣412個行政村全面推廣建設提供示范。

（二）強力實施，打造接地氣的宣教“直通車”

推動農村普惠金融宣傳教育不浮漂、認可度高。一是師資管理規(guī)范化。制定下發(fā)《鎮(zhèn)平縣普惠金融講習所建設標準方案》，通過在宣講內容、時間、考核、待遇等方面的綜合施策，充分調動金融機構和社會各方的參與積極性，建立了一支以金融機構業(yè)務骨干為主體、駐村干部和金融志愿者為補充的專業(yè)講習團隊。二是培訓評估專業(yè)化。建立普惠金融講習所運行機制與講習管理制度，對培訓學習、效果評估、督促檢查等方面逐一進行規(guī)定;專門出臺年度培訓計劃，根據(jù)不同層級培訓，由縣、鄉(xiāng)、村三級金融扶貧部門負責組織人員參加培訓;先后4次集中組織開展金融知識宣講演練比賽，現(xiàn)場點評指導，不斷推動講習人員提升綜合素質。三是講習方式通俗化。為了讓村民“坐得住、聽得懂、記得住、用得好”，每次開課前，都會在充分調研后確定講習內容，并進行試講，使講課內容深入淺出，好記易懂。

（三）緊扣實際，探索多功能的幫扶“新載體”

推動農村普惠金融宣傳教育更加實用有效。一是圍繞熱點重點講。授課活動與“整村授信”“支付服務”等各方關切的項目推進深度融合，綜合假幣識別、防范金融詐騙、消費者權益保護等金融基礎知識，結合日常案例，營造“講”的環(huán)境，注重“學”“用”引導。針對農民貸款難、貸款貴、擔保難問題，重點向農民講解“整村授信”的工作目的和內容，告訴農民朋友如何利用整村授信，獲得免抵押、免擔保、低利率的貸款，幫助他們懂得如何建信、守信、用信。二是扶資扶智融合講。結合駐村扶貧需要，邀請農業(yè)專家組織開展種植養(yǎng)殖技術培訓，拓寬村民致富渠道。人行鎮(zhèn)平縣支行已計劃在普惠金融講習所講習活動中再穿插兩期農業(yè)技術講座。三是講貸聯(lián)動解需求。在開展講習活動的同時，積極組織轄區(qū)內涉農金融機構開展“普惠金融大走訪”活動，以“訪農戶、講知識、問需求”為主題，延伸普惠金融講習所建設半徑，提升農村貧困地區(qū)金融服務滿意度。目前，已完成103個行政村的“大走訪”活動，上門送貸2.4億元，支持1950戶農戶發(fā)展林果種植、畜牧養(yǎng)殖等特色產業(yè)。

二、取得的主要成效

（一）切實提升了金融宣傳教育工作的覆蓋面

縣、鄉(xiāng)、村三級普惠金融講習所的創(chuàng)辦，全面延伸了金融宣傳工作的觸角，形成了覆蓋所有農村地區(qū)的金融宣傳網，有效提升了金融宣傳教育工作的覆蓋面。2019年以來，全縣已利用普惠金融知識講習所舉辦普惠金融知識課堂33場，7000余人次“面對面”地感觸到金融“溫度”，金融與群眾的距離進一步拉近融洽。按照普惠金融講習所建設計劃，到今年年底，全縣將在91個貧困村全部掛牌成立普惠金融講習所，培訓將達2萬人次。

（二）積極助力普惠金融建設

有效整合各方資源，對全轄普惠金融建設起到了統(tǒng)籌協(xié)調推動作用，實現(xiàn)融資、融智、幫信、融信的“四位一體”，集中宣傳教育與項目集中推進相統(tǒng)一，提升了社會公眾對普惠金融的感知度，著力解決了農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，打通了“普惠金融”最后一公里。目前，推動完成26個行政村的“整村授信”工作，授信戶數(shù)1203戶、用信戶數(shù)259戶、用信金額為1450萬元，推動螞蟻金服線上授信人數(shù)11.4萬人、授信金額12.7億元，用信1.03萬人、1.57億元，助農支付服務點、助農支付自助設施利用率明顯提升。

（三）有力支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

通過在家門口開班講課，普及金融知識，傳遞致富信息，解決了農戶金融知識貧乏、理財意識淡薄、致富信息來源少、誠信意識差、法律知識匱乏等問題，讓廣大農民群眾增強了創(chuàng)業(yè)致富的信心，在全社會營造了大力發(fā)展金融精準扶貧的良好氛圍，密切了金融與農民群眾之間的聯(lián)系，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)大仵營村貧困戶趙海全等近300名農戶通過普惠金融講習所熟悉了金融知識，利用貸款融資走上了致富道路。

參考文獻：

[1]張國防，吳俊杰.貧困地區(qū)基礎設施建設的路徑探析[J].經濟視角，2018，No.268（1）：97-103.

[2]王立業(yè).科協(xié)組織助力精準扶貧的路徑探析[J].農村經濟與科技，2018，29（22）：219-220.

（作者單位：中國人民銀行河南省鎮(zhèn)平縣支行）