河南鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展對策研究

李寶敏

河南位于中國中部的黃河中下游地區(qū)，古有“中州”“中原”之稱。因大部分地區(qū)位于黃河以南，故稱河南。河南大部分地區(qū)地處暖溫帶，南部跨亞熱帶，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的大陸性季風氣候，同時還具有自東向西由平原向丘陵山地氣候過渡的特征，氣候溫和、四季分明、日照充足。由于受季風影響，河南省降雨主要集中在6、7、8月份，容易在魯山和太行山、伏牛山東麓一帶形成暴雨區(qū)，造成洪澇災害，降雨總體上呈現南多北少、東南多西北少的特點。河南省氣候兼有南北之長，適宜多種農作物生長，境內延綿起伏的山脈和河流的滋養(yǎng)，使中原大地物產豐富，名優(yōu)農產品眾多。充足的光照、熱量、水資源和肥沃的土地，為農業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎，河南以占全國6.5%的耕地生產了占全國10.3%的糧食。截至2016年，全省總人口達10788.14萬人，常住人口9532.42萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口4909.20萬人，占常住人口的51.5%。

一

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、研究河南鄉(xiāng)村集體經濟是建設河南現代化經濟體系的重要基礎。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件接著出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。文件指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手?？梢?，鄉(xiāng)村振興是今后一個時期黨在農村工作的中心任務。同時，鄉(xiāng)村振興也是億萬農民的期盼，對于河南的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及擴大內需等都有著不可估量的作用。筆者認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟。因為，鄉(xiāng)村集體經濟是鄉(xiāng)村振興的根本保障，是有效凝聚民心的主要途徑，是鄉(xiāng)村公共產品的可靠來源，是吸納外來資源的重要載體。

但是，目前河南的鄉(xiāng)村經濟體制仍然存在農業(yè)生產經濟組織化程度不高、城鄉(xiāng)二元分割體制障礙和農產品市場體系落后等問題。這些問題的存在，嚴重影響了鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展。

為了有效破除鄉(xiāng)村經濟體制壁壘，有效促進鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展，應該努力做好以下幾個方面的工作。

1.大力提高鄉(xiāng)村農業(yè)生產經營組織化程度

以農業(yè)新產品、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)為方向，繼續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，培育新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展股份合作、租賃經營等多種形式的適度規(guī)模經營，引導社會化服務組織提供農機、農技、生產、加工、銷售等一站式供應鏈管理服務，以改善農民在產業(yè)鏈上的弱勢地位，提高農民抵御風險的能力;做好對種糧大戶、農民專業(yè)合作社等新型經營主體利益的保護，完善補貼機制;在確?？诩Z安全和谷物基本供給的前提下，堅持市場化與“價補分離”的改革方向，允許價格在合理區(qū)間波動，由市場決定價格、價格引導資源配置，從而減少價格扭曲和資源錯配。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化建設

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，相應的，我國社會矛盾也轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)二元結構是“不平衡不充分”的典型表現，政府應加快戶籍、土地、就業(yè)、教育等一系列制度改革，實現城鄉(xiāng)居民基本公共服務的均等化和普惠性制度安排，實現城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險并軌，實現城鄉(xiāng)要素特別是勞動力和資本雙向流動，同時鼓勵引導廣大非公有制企業(yè)，通過產業(yè)聯村、項目帶村等形式與農村開展產業(yè)合作，推進城鄉(xiāng)結合、以工促農、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)之間產業(yè)發(fā)展水平上的差距。

3.提高農產品市場化程度

要提高市場化程度，加快農產品市場建設，完善農產品價格形成機制和市場調控機制，使市場在資源配置中起決定性作用，創(chuàng)新“市場化收購+補貼”的機制改革，以穩(wěn)定農戶的積極性和保障農產品的穩(wěn)定供給;建設農產品專業(yè)市場，集價格形成、產業(yè)信息、物流集散于一體，促進產地和市場的緊密銜接，完善市場流通體系，引導農戶生產適銷對路的農產品;完善農村基礎設施，促進農業(yè)科技的推廣應用，使得農產品進行標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化營銷，從而提升市場主體能力。

二

農業(yè)是弱勢產業(yè)，農產品的生長周期非常長，農副產品的售價卻非常低，這也導致農業(yè)生產的投資回報率低，投入多、收益少已經成為農業(yè)經濟發(fā)展亟須解決的問題。而鄉(xiāng)村經濟的主體是個體農民，因而經濟主體結構具有分散性，政府對農業(yè)的財政投入不足影響了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，農業(yè)生產部門難以與大市場聯結，綜合效益也難以得到提高。這些因素都決定了農業(yè)勞動的比較效益低下，生產率難以得到提高，農民收入水平的增長速度緩慢。雖然有效破除鄉(xiāng)村經濟體制壁壘，為促進鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展營造了良好環(huán)境，然而資本才是促進鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的關鍵。

當前，鄉(xiāng)村金融變革中主要存在鄉(xiāng)村融資渠道較窄、鄉(xiāng)村金融市場分割顯著和金融機構的管理方式與農村經濟發(fā)展不協(xié)調等問題。要進一步推動河南鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展，就必須構建鄉(xiāng)村金融改革服務體系，不斷優(yōu)化金融機構資源配置，在適應經濟環(huán)境變化的基礎上對其進行優(yōu)化，推動農村鄉(xiāng)村集體經濟的發(fā)展。

1.切實轉變鄉(xiāng)村金融服務理念

要轉變鄉(xiāng)村金融服務理念，應做到：①改革要全面。不僅要幫助弱勢群體，也要服務農業(yè)和全體農民。②方案的制定必須結合“三農”實際情況。根據“三農”結構性的變遷來構建更加全面可行的農村金融服務體系，其中包括金融機構的監(jiān)督管理、金融的協(xié)調、農村保險、農村信用合作等，但是這并不是組織機構的簡單擴張，而是立足于為農民辦實事、為農業(yè)經濟和金融發(fā)展服務。③對農村金融服務工具進行創(chuàng)新。根據實際情況，改進和優(yōu)化工作及服務方式，提高員工的積極性和靈活性。

2.優(yōu)化金融機構的資源配置

要解決農業(yè)金融發(fā)展中的問題，還必須優(yōu)化農村金融機構的資源配置，如功能配置及人員配置等。明確農村金融改革的目標，與農村“三農”環(huán)境的變化相適應，讓農民了解農業(yè)金融機構的資源配置是吸引客戶和服務廣大農民的一種手段，并不是金融改革的最終目的。

3.適應經濟環(huán)境的改變

鄉(xiāng)村經濟和鄉(xiāng)村金融改革必須適應經濟環(huán)境的變化，適應社會需求的變化、客戶地位的變化以及“三農”環(huán)境的變化等。不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，提高農村經濟發(fā)展和金融發(fā)展的活力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。堅持工業(yè)反哺農業(yè)，提高對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視程度，加大對農業(yè)的投入。

研究鄉(xiāng)村經濟發(fā)展特點、采取合理的經濟發(fā)展方式、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現農民群眾共同富裕的必然選擇。農業(yè)強不強、鄉(xiāng)村美不美、農民富不富，關乎全省農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善鄉(xiāng)村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓全省農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。

參考文獻

[1]趙新浩：鄉(xiāng)村振興要壯大農村集體經濟

[2]王宇飛：農村經濟發(fā)展與農村金融變革問題

[3]林潤田：市場經濟中的農村經濟體制改革

（作者系河南省工人文化宮高級經濟師）