淺析建筑工程造價(jià)超預(yù)算及對(duì)策

劉希梅

（河北省邯鄲市廣平縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河北 廣平 057650）

對(duì)于建筑工程來(lái)說(shuō)，造價(jià)預(yù)算是階段性控制投資的重要依據(jù)。通常情況下，在編制工程造價(jià)預(yù)算時(shí)，會(huì)充分細(xì)致地考慮各方面因素產(chǎn)生的影響，以更好地對(duì)建筑工程整個(gè)費(fèi)用能夠較為準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)估預(yù)判，從而避免工程造價(jià)超預(yù)算。綜合各種因素，即使工程造價(jià)超預(yù)算，也應(yīng)控制在合理區(qū)間內(nèi)，所以，采取有效的措施控制工程造價(jià)，對(duì)建筑工程和建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)都有著深遠(yuǎn)的意義。

一、建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

一是在工程量方面，工程量清單是重要因素之一。通常情況下，招標(biāo)人負(fù)責(zé)工程量清單的完整性及準(zhǔn)確性，而在業(yè)主編制招標(biāo)工程量清單時(shí)，往往會(huì)委托造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的編制人員的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，加上圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度等因素，很多時(shí)候會(huì)出現(xiàn)個(gè)別工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性就無(wú)法得到保障。同時(shí)，工程量清單項(xiàng)目特征要求描述清楚、準(zhǔn)確無(wú)誤，否則會(huì)造成理解上的差異，致使投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)上不必要的失誤，并有可能成為未來(lái)爭(zhēng)議和索賠的重要隱患。清單漏項(xiàng)、重復(fù)及工程量清單出現(xiàn)的誤差，不僅會(huì)造成業(yè)主工程量的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)引發(fā)與施工單位的經(jīng)濟(jì)糾紛，增加工程變更處理的難度，從而導(dǎo)致投資增加，超預(yù)算的情況。

二是在工程設(shè)計(jì)方面，不確定因素是關(guān)鍵。在工程設(shè)計(jì)上，勘察是否到位、設(shè)計(jì)是否合理、設(shè)計(jì)深度是否達(dá)標(biāo)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況是否改變等不確定因素，會(huì)造成部分功能的設(shè)計(jì)不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，致使施工不能按時(shí)進(jìn)行，不得不變更工程設(shè)計(jì)，這樣就會(huì)使工程造價(jià)相應(yīng)增加。

三是在施工方面，現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)是重要因素。近年來(lái)，建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范化、科學(xué)化，使得施工單位之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，施工單位為了中標(biāo)，不惜低于成本，但為了保證工程中標(biāo)后獲得利潤(rùn)，往往在中標(biāo)后又在簽證上做文章，弄虛作假，尤其在隱蔽工程上，利用隱蔽性高及求證難的特點(diǎn)，高估冒算，欺騙建設(shè)單位，抬高工程造價(jià)。

四是在工程工期方面，能否保證按時(shí)完工是重要因素。施工合同簽訂后，建筑工程能否按時(shí)完工有很多因素。從業(yè)主來(lái)說(shuō)，由于業(yè)主提供的施工現(xiàn)場(chǎng)不及時(shí)或不能滿(mǎn)足要求，業(yè)主資金不到位，可能導(dǎo)致工程款不能及時(shí)支付，造成工程延期；從自然條件來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重的自然災(zāi)害，惡劣的天氣，水文地質(zhì)情況與地質(zhì)報(bào)告不符等原因，都有可能使工程無(wú)法在合理的工期內(nèi)完成；從成本上說(shuō)，一般的建筑工程材料費(fèi)用占工程總造價(jià)的約60%～70%，建筑材料價(jià)格的上漲及人工費(fèi)的漲價(jià)，必將導(dǎo)致造價(jià)的巨大波動(dòng)，從而引起施工單位的索賠，勢(shì)必引起工程造價(jià)超預(yù)算。

二、建筑工程造價(jià)超預(yù)算的控制對(duì)策

一要保證工程量清單的的準(zhǔn)確性、完整性。首先，要通過(guò)對(duì)比選擇優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)編制工程量清單，例如可以選擇兩家單位，建設(shè)單位通過(guò)互審、比較、核對(duì)，最終選擇最適合的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程量清單編制，這樣可以最大限度的提高工程量清單數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次，要提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，可以說(shuō)，技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理設(shè)計(jì)的文件，能夠更充分、更具體的表達(dá)設(shè)計(jì)意圖，使得項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中可以避免清單缺漏項(xiàng)和工程量的增減。第三，建設(shè)單位應(yīng)該認(rèn)真復(fù)核工程量清單，建設(shè)單位可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行審核，主要復(fù)核工程量清單項(xiàng)目是否錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、清單項(xiàng)目特征描述是否清楚、工程量是否正確。

二要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，減少設(shè)計(jì)變更。首先在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)該通過(guò)招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位，要聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，擇優(yōu)選擇技術(shù)先進(jìn)、滿(mǎn)足使用功能、經(jīng)濟(jì)合理、構(gòu)思新穎的設(shè)計(jì)方案。其次，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)單位盡可能的把建設(shè)工程的地質(zhì)勘探資料、周?chē)h(huán)境資料、氣象資料、使用功能要求等全面如實(shí)的提供給設(shè)計(jì)人員，讓設(shè)計(jì)人員充分了解項(xiàng)目的相關(guān)情況、建筑功能，從而不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)。第三，在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，明確設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏洞進(jìn)行一定處罰的條款，這樣可以加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，從而減少設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)。第四，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更審批程序，設(shè)計(jì)變更由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更圖紙并辦理相關(guān)手續(xù)。如果設(shè)計(jì)變更工程造價(jià)增幅較大，則需要上報(bào)工程原審批部門(mén)，經(jīng)審查后調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算。

三是加強(qiáng)簽證管理，充分發(fā)揮的制度的約束力。首先，建設(shè)單位應(yīng)完善相關(guān)制度建設(shè)，制定簽證的審批流程，并讓業(yè)主代表及法人行使最終的審批權(quán)，這樣可以有效的制約監(jiān)理人員權(quán)限和不負(fù)責(zé)行為。其次，對(duì)簽證資料的真實(shí)完整性要嚴(yán)格把關(guān)，要確保簽證的證據(jù)資料、支持性資料的完整真實(shí)，能夠全面準(zhǔn)確的反應(yīng)事件，并且附帶一些照片和影像資料。第三，加強(qiáng)簽證的時(shí)效性管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一事一簽，先簽證后施工，堅(jiān)決避免過(guò)后補(bǔ)簽證，造成簽證失真。第四，保證簽證工程量的準(zhǔn)確性，工程簽證一旦發(fā)生，業(yè)主及代表、監(jiān)理要第一時(shí)間到深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照?qǐng)D紙和簽證內(nèi)容復(fù)核施工單位簽證內(nèi)容，確保工程量準(zhǔn)確無(wú)誤，無(wú)弄虛作假、與圖紙重復(fù)現(xiàn)象。

四是確保工程在合理的工期內(nèi)完成。首先在資金方面，要制定詳細(xì)的安排計(jì)劃，設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按合同約定支付工程款。其次，要制定詳細(xì)的工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，層層落實(shí)。第三，要嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、地質(zhì)勘察質(zhì)量，減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

綜上所述，在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目之中，造價(jià)預(yù)算是其主要內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)控制具有重要的意義。所以需要對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行不斷的完善、進(jìn)行科學(xué)有效的控制。