“以產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富”的調(diào)查研究
—— 以蒙城縣立倉鎮(zhèn)薛廟村為例

孫志紅

（安徽省亳州市蒙城縣委黨校，安徽 蒙城 233501）

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決貧困地區(qū)人口脫貧的一項重要舉措，各級黨委政府已經(jīng)將產(chǎn)業(yè)扶貧工作放在扶貧攻堅的重要位置。近年來蒙城縣在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中做了大量有益探索，并取得一定成效，但也遇到不少困惑和難題，這些困惑和難題制約著產(chǎn)業(yè)扶貧工作的進一步推進。為此，我們課題組針對全縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況展開調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、近年來我縣產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐和探索

（一）工作開展情況

蒙城縣于2012年被確定為省級扶貧重點縣，建檔立卡登記的貧困戶30284戶86300人。為解決貧困人口脫貧問題，近年來我縣積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，并做了大量工作。

1.強化產(chǎn)業(yè)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)。成立產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，有關(guān)部門參加，縣農(nóng)委主任兼任辦公室主任。

2.編制《蒙城縣產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃（2016—2020年）》。與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)商談，確定安農(nóng)大為我縣60個貧困村每村制定一個產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，并依照規(guī)劃要求指導(dǎo)各村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.出臺《蒙城縣2018年度特色種養(yǎng)業(yè)扶貧獎補辦法》和《蒙城縣扶貧專項資金參股分紅型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》，為產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施提供政策依據(jù)。

4.建立2018-2020年產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫。目前項目庫共納入產(chǎn)業(yè)扶貧項目433個。匯編《蒙城縣特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧有帶動能力的新型主體通訊錄》，篩選收錄農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體199家。

5.形成一批初具影響力的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。主要是以畜禽、水產(chǎn)、果蔬、林業(yè)、光伏、電商、食品制造和農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等為主導(dǎo)的八大產(chǎn)業(yè)扶貧體系。立倉鎮(zhèn)薛廟村地處茨淮新河，水資源極其豐富，該村圍繞千畝荷塘做文章，打造濕地生態(tài)觀光景色，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速。2017年7月成功舉辦為期一周的蒙城立倉首屆荷花龍蝦節(jié)，地點設(shè)在薛廟村，共接待游客近20萬人次，有不少淮南、六安、蚌埠的游客組團前來賞荷花、吃龍蝦，帶動旅游增收近300萬元。如今，每個周末都會有很多蒙城人到薛廟村游玩。

（二）取得成效

經(jīng)過近年來的努力，我縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作取得階段性成效，貧困人口已由2014年30284戶86300人，減少到6547戶18045人，綜合貧困發(fā)生率已降至1.47%，60個貧困村全部出列。薛廟村在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中大膽嘗試，最終依托蓮藕種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中草藥種植、稻蝦連作四大產(chǎn)業(yè)，成功帶動當(dāng)?shù)刎毨裘撠氈赂?，成為全縣的楷模?，F(xiàn)將我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得成效總結(jié)如下：

1.扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，品質(zhì)有所提升。目前全縣注冊蔬菜、水果、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類商標36件，如：莊周農(nóng)興合作社“紀龍百味”、恒鑫合作社“農(nóng)瑞祥”、仙橋合作社“莊子”牌大櫻桃等。著名商標12個：安徽東升食品有限公司“東昕”、蒙城宏建食品有限公司“五洲”、安徽云峰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“康勃”等。在林業(yè)扶貧方面，截至2017年10月，落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧種植面積規(guī)模，達75280畝。在“蝦稻連作”產(chǎn)業(yè)上達20萬畝，2018年將達到6萬畝，輻射全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年擴大到14萬，2020年擴大到20萬畝。立倉鎮(zhèn)薛廟村地處茨淮新河，由于地勢低洼，常年洪澇不斷，是個省級建檔立卡的貧困村，2015年，全村共有貧困戶37戶。為了變水患為水利，該村在黨總支書記周德軒的帶領(lǐng)下，流轉(zhuǎn)千畝土地發(fā)展蓮藕種植，同時又學(xué)習(xí)湖北潛江蝦稻共作經(jīng)營模式，帶動更多的群眾脫貧致富，2016年薛廟村有10戶50名貧困戶成功脫貧，2016年順利出列貧困村。目前，合肥、潁上等地的客商，正陸續(xù)到薛廟村進行參觀考察。

2.探索一些各具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。在產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中，我縣因地制宜探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，比如“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+合作社+訂單幫扶+扶貧金融”模式、“返鄉(xiāng)能人+土地入股+小額貸款”模式、“特色資源+合作組織+擔(dān)保+保險”模式、“龍頭企業(yè)+融資平臺+政策性銀行+入股分紅”模式、小澗鎮(zhèn)靈山村采用“貧困戶＋村委會＋合作社”模式等。薛廟村為方便貧困戶參與“蝦稻共作”，也采取了靈活多樣的扶貧模式，比如，貧困戶可以與種養(yǎng)大戶簽訂協(xié)議，利用扶貧資金入股并參與分紅；也可以整個村民組共同推進，貧困戶按照土地，領(lǐng)取收益；還可以將土地出租，收取租金，并在養(yǎng)殖場地務(wù)工，增加收入。如今，薛廟村的多戶貧困戶都以各種形式參與創(chuàng)業(yè)，從而獲得穩(wěn)定收入，達到脫貧致富的目標。

3.拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧融資渠道。2017年對35個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目使用財政專項扶貧資金進行大力支持，扶持資金1740萬元；深化扶貧項目貼息貸款管理體制改革，推廣小額到戶扶貧貼息貸款，創(chuàng)新扶貧再貸款政策，啟動“勸耕貸”扶貧貸款項目，構(gòu)建“三位一體”的保險扶貧模式。

4.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動力逐步增強。目前全縣省級以上企業(yè)有8家，如東升、金冠、云峰等。還有一批有一定帶動力的企業(yè)，如強英鴨業(yè)、禾興蔬菜專業(yè)合作社、李老漢薯業(yè)科技有限公司、蒙城縣京徽蒙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、天基正方、龍飛商貿(mào)等。薛廟村展宏水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一家組織機構(gòu)健全，管理運行規(guī)范，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的農(nóng)民合作社，2012年9月該合作社成立，2016年底合作社在發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)的同時又投資近300萬元發(fā)展稻蝦共作養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)1000余畝，建成立倉鎮(zhèn)稻蝦共作養(yǎng)殖基地，并帶動水牛周、大徐莊能人大戶發(fā)展稻蝦共作近千畝，2017年展宏水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展蓮藕產(chǎn)業(yè)2000余畝，蝦稻共作近2000畝，帶動貧困戶11戶，150余人務(wù)工就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，使得一部分貧困戶迅速脫貧致富。

5.扶貧產(chǎn)業(yè)資金加大，貧困戶收入持續(xù)增加。截止到2017年10月底，全縣累計實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目36769個，累計投資197542.823萬元。2017年對35個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目使用財政專項扶貧資金支持，扶持資金1740萬元；深化扶貧項目貼息貸款管理體制改革，推廣小額到戶扶貧貼息貸款，創(chuàng)新扶貧再貸款政策，啟動“勸耕貸”扶貧貸款項目，構(gòu)建“三位一體”的保險扶貧模式。

二、存在困難和問題

當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作取得一定成效，但任務(wù)還很艱巨，存在以下較為突出的困難和問題。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，品牌意識不強

我縣扶貧產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品基本上是以初級產(chǎn)品的形式出售，主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加工、儲藏、流通等環(huán)節(jié)不健全，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，很難給扶貧產(chǎn)業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益。有不少扶貧產(chǎn)業(yè)以種植蔬菜和水果為主，銷量也很大，但保鮮時間短，如不進行加工很難存儲，遇到惡劣天氣風(fēng)險加大。再加上，由于品牌建設(shè)滯后，名氣較小，產(chǎn)生不了品牌效應(yīng)。薛廟村的小龍蝦清潔衛(wèi)生，肉質(zhì)鮮美，深受大家喜愛，如今雖然有了“黃金蝦”的名字，但仍未形成自己的品牌。盡管薛廟村在新發(fā)地已經(jīng)設(shè)置了蓮藕銷售門市部，但由于農(nóng)產(chǎn)品的深加工不夠，經(jīng)濟效益不是太高。下一步，薛廟村要進一步加大蓮藕深加工企業(yè)的招引力度，做好蓮子、藕帶、荷葉、蓮花須等副產(chǎn)品的開發(fā)和深加工。要積極與亳州藥材公司合作，挖掘蓮藕的藥用價值，提升蓮藕種植效益。同時，抓住久隆國際訂購荷葉茶的機會，嘗試用傳統(tǒng)工藝，自主加工荷葉茶，以“原生態(tài)”為亮點，進行包裝并推廣。

（二）產(chǎn)業(yè)基地的精細化程度不高，發(fā)展仍然滯后

由于資金及管理水平的制約，有些產(chǎn)業(yè)基地雖有一定規(guī)模，但管理形式過于拘謹和保守，缺乏專業(yè)化、精細化的運作，有些基地后期建設(shè)緩慢，活力不足，帶動力也很弱，一些流轉(zhuǎn)后的土地被閑置和荒蕪，種植和管理水平相對落后。此外，對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)戶無法適應(yīng)機械化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求。再加上大多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理的人群多在60歲以上，他們文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)、新知識緩慢，精細化管理面臨的困難很多。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的形式不豐富，創(chuàng)新意識亟待加強

我縣主要采取以下幾種形式發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶：一是租用貧困戶土地；二是吸納貧困戶務(wù)工；三是通過土地入股分紅形式增加貧困戶收入。以上三種扶貧方式在90%以上的扶貧基地推行，并取得一定成效，但形式仍顯單薄，存在明顯局限性，遠不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧的實際需要。

（四）部分貧困戶文化技能素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)基地難以帶動

文化技能不高直接影響扶貧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，這是制約扶貧產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。另外，還有少數(shù)貧困戶染上了好吃懶惰等不良惡習(xí)，他們常常為了一點小利益而胡攪難纏，眼巴巴等著政府救濟，這讓扶貧基地在選擇務(wù)工人員上很是頭疼。

（五）產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施落后，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

立倉鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中心園區(qū)位于薛廟村，中心園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)有蓮藕種植區(qū)、蝦稻共作區(qū)，目前，蓮藕面積4000畝，蝦稻共作及小龍蝦精養(yǎng)區(qū)5000畝。該示范園區(qū)于2017年進一步配備完善了園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，但目前來看該示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是特別理想，還很滯后，園區(qū)內(nèi)該搭的棧道沒有搭好，該建的大棚沒有建好，該排的地下管道沒有排好，路面經(jīng)常出現(xiàn)積水現(xiàn)象，這些不利因素制約著園區(qū)的進一步發(fā)展。

扶貧產(chǎn)業(yè)資金投入仍然不足，制約下一步發(fā)展

貧困村各類經(jīng)營主體資金需求旺盛，但普遍面臨貸款難、貸款貴、期限短、條件高、手續(xù)嚴等問題。全縣第一輪實施的60個重點扶貧村，每村每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金總額只有10多萬元，三年累計下來也只有三四十萬元，資金投入不足已經(jīng)成為制約扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

三、下一步建議

（一）延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色品牌

要以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，還要全力培育有品牌、有品質(zhì)的“無公害”、“綠色生態(tài)”拳頭產(chǎn)品。立倉鎮(zhèn)要繼續(xù)推廣以“八大菜”為主的立倉美食，提升螃蟹、銀魚、鱖魚等高端水產(chǎn)品知名度，全力打響立倉名氣。薛廟村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)也要按規(guī)劃搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對休閑垂釣、親水樂園、農(nóng)產(chǎn)品采摘、捕撈觀光等功能區(qū)的打造，吸引更多的游客來立倉休閑游玩，展現(xiàn)出“生態(tài)觀光旅游名鎮(zhèn)”這一特色品牌。

（二）進一步制定優(yōu)惠政策，培育龍頭企業(yè)等經(jīng)濟組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要依靠龍頭企業(yè)、合作社和能人帶動。對那些積極帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)，在用地、用電、用水、稅收等方面給予充分的優(yōu)惠政策，重點支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強對貧困戶的組織帶動力。

（三）大量引進科技人員，提高產(chǎn)業(yè)技能

縣農(nóng)委已經(jīng)與湖北華蝦農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂《蒙城縣蝦稻產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)服務(wù)合同》，免費為全縣發(fā)展蝦稻產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，并在立倉鎮(zhèn)薛廟村小李莊、祁莊、小高莊、大趙莊選擇551畝土地，作為實訓(xùn)和教學(xué)基地，中國蝦稻共作第一人劉主權(quán)同志擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員。今后我縣還要繼續(xù)邀請技術(shù)專家對我縣務(wù)工人員進行技能培訓(xùn)，重點解決貧困戶缺技術(shù)、缺信息等難題。此外，還要建立縣一級的專家?guī)?，把有?jīng)驗、懂技術(shù)的專業(yè)化人才納入到專家?guī)欤ㄟ^這些專家定期指導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）加大資金投入力度，扶持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

我縣產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的瓶頸之一是資金投入不足，產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)務(wù)之急要組織和籌集多方資金，集中向扶貧村、貧困戶投入，想法設(shè)法把一定數(shù)額的扶貧貸款貼息資金，列入縣財政預(yù)算，并且根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在扶貧方面作用的大小，來發(fā)放信貸和貸款貼息，實施差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策。對發(fā)展蔬菜、水果、花生、紅薯、中藥材等當(dāng)?shù)靥厣?jīng)作種植，以及開展畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖，具有一定種養(yǎng)規(guī)模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。目前立倉鎮(zhèn)已經(jīng)采取措施，對那些流轉(zhuǎn)土地，開挖建設(shè)標準化“蝦稻連作”的新型經(jīng)營主體，加大資金扶助力度，連片100-300畝和300畝以上的標準化蝦稻連作塘每畝分別給予一次性獎補500元和600元；連片100-300畝和300畝以上的標準化蝦精養(yǎng)塘分別給予每畝一次性獎補800元和900元。

（五）強化績效考核機制，有效推進產(chǎn)業(yè)扶貧進度

縣產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，大力加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)，進一步細化工作措施，積極幫助協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的重大事宜，研究解決扶貧工作中的重點難點問題，最大限度帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進情況開展督查，先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人通報表彰，超額完成任務(wù)的及時兌現(xiàn)工作經(jīng)費；對那些工作敷衍、懶政怠政的行為堅決問責(zé)，毫不含糊。

（六）創(chuàng)新扶貧思路，助推產(chǎn)業(yè)扶貧再上新臺階

課題組認為，產(chǎn)業(yè)扶貧思路如不及時創(chuàng)新，扶貧工作就難以繼續(xù)開展下去，所以我們要在實踐中積極探索更加切實可行的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，進一步推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。薛廟村地處茨淮新河，水資源非常豐富，于是村兩委進行認真謀劃，做足水文章，鼓勵種養(yǎng)殖大戶和創(chuàng)業(yè)能人帶頭，大力發(fā)展蓮藕種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖和稻蝦連作，并引進中藥材種植，吸納貧困戶入股或務(wù)工，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。如今，產(chǎn)業(yè)扶貧基地給廣大群眾帶來可觀的經(jīng)濟收入，同時也為村里的貧困戶提供了就業(yè)崗位，成為精準扶貧工作的新亮點。2017年蒙城立倉首屆荷花龍蝦節(jié)活動期間，薛廟村為貧困戶提供攤位，供其出租或經(jīng)營，聘請貧困戶從事環(huán)境衛(wèi)生打掃和秩序維護等工作，直接或間接增加了貧困戶的收入。這些都扶貧工作中的一種創(chuàng)新做法，值得其他地方學(xué)習(xí)和借鑒。

產(chǎn)業(yè)扶貧事關(guān)脫貧攻堅全局，我縣黨員干部要切實增強產(chǎn)業(yè)扶貧工作的責(zé)任感，在實踐中繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，以更加精準的扶貧舉措，全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作。