淺析四川雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議

廖 妍 楊仕元 項(xiàng)樹(shù)理 王晶晶

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院，四川省雅安市 625000）

新型職業(yè)農(nóng)民是以獨(dú)立自主、流動(dòng)開(kāi)放、集約專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)為主要特征，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的群體[1-2]。培育新型職業(yè)農(nóng)民能助推我國(guó)農(nóng)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題[3]。四川是農(nóng)業(yè)大省，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。筆者以四川省雅安市新型職業(yè)農(nóng)民為研究對(duì)象，運(yùn)用資料收集、深入訪談、統(tǒng)計(jì)分析等方式，對(duì)雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀和培育過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出相關(guān)建議，以期為今后新型農(nóng)民職業(yè)培育提供參考和借鑒。

1 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及其成效

1.1 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

1.1.1 制度體系

近年來(lái)，隨著全國(guó)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的逐步推進(jìn)，雅安市在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中逐漸形成了新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，即“三位一體”“三類(lèi)協(xié)同”“三級(jí)貫通”機(jī)制，具體情況見(jiàn)圖1。

1.1.2 培訓(xùn)體系

圖1 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系

雅安市建立的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系包括培訓(xùn)準(zhǔn)備、培訓(xùn)主體確定、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估、跟蹤回訪服務(wù)，具體培訓(xùn)體系流程見(jiàn)圖2。

在培訓(xùn)準(zhǔn)備上，培訓(xùn)對(duì)象按照條件標(biāo)準(zhǔn)層層篩選，為滿足不同需求的農(nóng)民，將專(zhuān)業(yè)分為經(jīng)營(yíng)、投資、技術(shù)三大類(lèi)，并在每大類(lèi)中設(shè)置不同的基礎(chǔ)課程和核心課程，培訓(xùn)教師由專(zhuān)職教師和兼職教師（專(zhuān)業(yè)人才、“土專(zhuān)家”和“田秀才”等）組成，培訓(xùn)教材選用四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校編寫(xiě)的相關(guān)教材，也可按需編寫(xiě)教材；在培訓(xùn)實(shí)施上，以全脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，一般采用“理論教學(xué)+實(shí)踐教學(xué)+觀摩學(xué)習(xí)”集中培訓(xùn)10～15 d的方式，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)教學(xué)、基地及師資的管理。2014—2017年雅安市各區(qū)（縣）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匯總情況見(jiàn)表1。

表1 2014—2017年雅安市各區(qū)（縣）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)匯總

1.1.3 培育模式

四川省在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中涌現(xiàn)出了3種典型培育模式，即崇州“1+4”新型職業(yè)農(nóng)民培育模式、廣漢多主體聯(lián)合帶動(dòng)型培育模式、新津“大園區(qū)+小業(yè)主”全程托管型培育模式[9]。

雅安市充分結(jié)合區(qū)域情況，形成了“活動(dòng)課堂+能人帶動(dòng)+專(zhuān)家指導(dǎo)”“‘5+3’+‘3+1’+課堂+實(shí)訓(xùn)+參觀”“政府主導(dǎo)+農(nóng)民自愿+部門(mén)協(xié)作”3種培育模式。其中，“‘5+3’+‘3+1’+課堂+實(shí)訓(xùn)+參觀”培育模式，是以“3+1”生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為核心，確立“5+3”特殊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)發(fā)展雅茶、雅林、雅果、雅藥、雅畜（禽），積極發(fā)展雅蔬、雅椒、雅魚(yú)。從事以上產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，通過(guò)參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升自身的素質(zhì)和職業(yè)技能，可形成較大規(guī)模的生產(chǎn)群體，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，雅安市農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化程度不高，難以做到整合農(nóng)村資源進(jìn)行大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于其自然資源豐富，具備良好的生產(chǎn)條件，因此可利用已成規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民群體形成“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟幫扶”“能人帶動(dòng)”等多種多樣的培育幫扶模式，逐步形成了“政府主導(dǎo)+農(nóng)民自愿+部門(mén)協(xié)作”培育模式。

1.1.4 認(rèn)定管理

雅安市對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育采取市和縣（區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)認(rèn)定、分級(jí)管理的方式。市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民，由雅安市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及條件、認(rèn)定程序、退出機(jī)制三方面進(jìn)行認(rèn)定管理?？h（區(qū)）級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民，由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定管理，符合條件的人員自愿填寫(xiě)認(rèn)定信息采集表，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心初審蓋章后，報(bào)縣（區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定，由縣（區(qū)）新型職業(yè)農(nóng)民培育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)受理審核、建檔立冊(cè)、證書(shū)發(fā)放、信息庫(kù)管理及相關(guān)組織服務(wù)等認(rèn)定事務(wù)。

1.1.5 政策扶持

雅安市針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，見(jiàn)圖3。同時(shí)投入了大量的財(cái)力支持，2014—2018年期間，共投入資金1 253萬(wàn)元，各年份的資金投入情況見(jiàn)表2。

圖3 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持政策

表2 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入情況(單位：萬(wàn)元)

1.2 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育成效

雅安市針對(duì)不同培育目標(biāo)，將新型職業(yè)農(nóng)民分為青年農(nóng)場(chǎng)主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技能型農(nóng)民、社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民四大類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2016年期間，雅安市共培育新型職業(yè)農(nóng)民5 226人，其中獲得認(rèn)定證書(shū)的有1 622人，各類(lèi)型的培育、認(rèn)定人數(shù)見(jiàn)表3。2018年，雅安市政府開(kāi)始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育計(jì)劃，平衡發(fā)展專(zhuān)門(mén)從事加工、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)技能型人才，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

表3 2014—2016年雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育、認(rèn)定人數(shù)匯總

2 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)建議

2.1 雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問(wèn)題

一是教學(xué)時(shí)間問(wèn)題。每期培訓(xùn)的教學(xué)時(shí)間為10～15 d，由于時(shí)間較短，課程內(nèi)容很難兼顧連續(xù)性和系統(tǒng)性，大部分農(nóng)民不能消化所有所學(xué)知識(shí)，農(nóng)民綜合素養(yǎng)難以在短時(shí)間內(nèi)得到提升。二是資金缺乏[10]。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)耗資巨大的工程，雖然雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育中每年約有250余萬(wàn)元的補(bǔ)助資金，且雅安市政府還給予多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金，但仍不夠支撐新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體費(fèi)用。三是資金投入不平衡[11]。雅安市新型職業(yè)農(nóng)民培育中實(shí)施“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三位一體的制度，但90%以上的資金都用在了教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，另外兩個(gè)環(huán)節(jié)的資金支持乏力。四是農(nóng)民參與積極性不高。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程剛啟動(dòng)時(shí)，大部分農(nóng)民積極主動(dòng)參加、參與熱情度高，但由于培訓(xùn)效果不佳、農(nóng)民對(duì)自身的認(rèn)知不足、政府宣傳工作不到位等多種因素，導(dǎo)致后期主動(dòng)參與培訓(xùn)的農(nóng)民明顯減少。

2.2 改進(jìn)建議

2.2.1 拓寬培育面，優(yōu)化培育思路

為解決教學(xué)時(shí)間短、培訓(xùn)效果差的問(wèn)題，相關(guān)組織部門(mén)可嘗試開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村中設(shè)置遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育點(diǎn)，這樣既能節(jié)約農(nóng)民到市、縣（區(qū)）參加培訓(xùn)來(lái)回路上的時(shí)間，又能降低農(nóng)民及相關(guān)組織人員的吃、住、行等費(fèi)用。為解決課程內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性的問(wèn)題，雅安市在專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置上，應(yīng)在系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)、準(zhǔn)確把握創(chuàng)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)定位等方面加大培訓(xùn)力度，同時(shí)還應(yīng)在畜牧良種保護(hù)和發(fā)展、國(guó)土整治、環(huán)境保護(hù)、森林維護(hù)等方面加大培訓(xùn)力度。

2.2.2 降低扶持門(mén)檻，加大支持力度

由于扶持資金有限、扶持門(mén)檻較高，新型職業(yè)農(nóng)民難以享受到較好的扶持政策。因此，雅安市應(yīng)在今后的新型職業(yè)農(nóng)民培育中，可適當(dāng)降低扶持門(mén)檻，提高惠民政策的覆蓋面，同時(shí)可針對(duì)不同類(lèi)型、不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民，在政策、資金、土地流轉(zhuǎn)等各方面給予不同的惠農(nóng)措施，為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，激勵(lì)更多青年農(nóng)民投身于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 招商引資，增加內(nèi)生動(dòng)力

新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金來(lái)源不能僅僅只依靠政府扶持，增加內(nèi)生動(dòng)力才是關(guān)鍵，因此雅安市應(yīng)采取必要的招商引資措施。雅安市要在深入研究國(guó)家、省、市出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策、招商引資政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整招商思路、拓寬招商渠道，實(shí)施精準(zhǔn)招商、選商，引入一批投資強(qiáng)度高、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的“大塊頭”項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)招商引資量和質(zhì)的突破，營(yíng)造雙贏的局面。

2.2.4 加大宣傳力度，提高整體認(rèn)識(shí)

針對(duì)后續(xù)自愿報(bào)名參加新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的農(nóng)民越來(lái)越少的現(xiàn)象，雅安市應(yīng)提高對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，積極引導(dǎo)輿論，讓農(nóng)民意識(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民不只是“身份”的象征，更是一種“職業(yè)”的象征。同時(shí)，還要實(shí)施“回引工程”，讓更多青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生投身于農(nóng)業(yè)事業(yè)，確保雅安市農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。