淺談新時期上海農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與措施建議

劉文敏

（上海社會科學(xué)院，上海市黃浦區(qū) 200020）

十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興已成為新時代我國農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的強(qiáng)大動力。為貫徹中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年上海制定了19個推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的配套政策文件。其中，結(jié)合上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)，提出了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》等多項貫徹中央精神、振興上海農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)文，為支撐上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展政策環(huán)境。筆者經(jīng)調(diào)查研究和探索，在分析上海農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和特點的基礎(chǔ)上，提出了新時期上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展方向與措施建議.

1 上海農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和特點

2018年是上海貫徹中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之元年，上海市政府出臺了一系列振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施，資金、人才、科技等要素資源逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展總體趨穩(wěn)，發(fā)展質(zhì)量有所提升

近年來，隨著上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量有所提高，雖然耕地面積逐年減少，但上海農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在多年下降后呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢。上海市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2018年為282.48億元，比2017年略有增長，見表1。在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中，上海市實施了增稻減麥措施，擴(kuò)大了綠肥和冬季深耕面積，改善了耕地土壤環(huán)境，從而使種植業(yè)綜合效益得以提高，種植業(yè)產(chǎn)值總體趨穩(wěn)；此外，雖然糧食總播種面積有所減少，但由于水稻種植品種不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)早中熟水稻品種種植面積擴(kuò)大，水稻的單產(chǎn)和總產(chǎn)有所提高。上海市水稻總產(chǎn)量2018年為8.71×105t，比2017年增長2.8%。在養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域，受規(guī)范養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)實施和農(nóng)村環(huán)境整治的影響，上海市養(yǎng)殖業(yè)總規(guī)模比例趨減（特別是生豬養(yǎng)殖規(guī)模和家禽養(yǎng)殖量），淡水產(chǎn)品規(guī)模縮減，海水產(chǎn)品產(chǎn)量增加，遠(yuǎn)洋捕撈的海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。

表1 2014—2018年上海市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值匯總

1.2 持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

上海市以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和質(zhì)量安全為抓手，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從重產(chǎn)量向重品質(zhì)的綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“三品一標(biāo)”認(rèn)證方面，全市整體地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到較高水平，其中，閔行區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)81.71%，嘉定區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)75%左右。截至2018年底，上海市共有1 701家企業(yè)、6 396個農(nóng)產(chǎn)品獲得“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。在綠色食品認(rèn)證方面，松江大米核心主產(chǎn)地和種源地泖港鎮(zhèn)啟動了整建制綠色稻谷申報認(rèn)證，從而提高了全市綠色食品認(rèn)證率，目前全市平均地產(chǎn)綠色食品認(rèn)證率為13.7%。

1.3 政策持續(xù)推動，設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高

從“十一五”開始，上海市大力扶持菜田基本建設(shè)，在市郊蔬菜基地的道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施等方面投入了大量資金，從而為上海地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。截至“十二五”末，上海市共投入建設(shè)資金37.4億元，推進(jìn)蔬菜基地建設(shè)面積達(dá)14 733.33 hm2，其中，設(shè)施蔬菜5 466.67 hm2、露地蔬菜9 266.67 hm2。2018年上海市設(shè)施糧田面積穩(wěn)定在86 500 hm2，市級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園發(fā)展至177家。

為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，2018年上海市制定了《上海市2018—2020年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》，市級財政加大了對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的支持力度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性提高，從而使一些涉農(nóng)區(qū)的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化率達(dá)到較高水平，例如，嘉定區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化率已達(dá)95%以上。

1.4 農(nóng)業(yè)承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)到較高水平，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大

上海市積極引導(dǎo)耕地向“高年級、高水平”的經(jīng)營主體適度集中流轉(zhuǎn)。2018年上海市平均承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)85%，其中閔行區(qū)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)99%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)比例也達(dá)90%以上。農(nóng)業(yè)土地的高流轉(zhuǎn)，帶來了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的轉(zhuǎn)變。例如，2018年，浦東新區(qū)50%的糧田實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營，松江區(qū)95%的糧田實現(xiàn)家庭農(nóng)場經(jīng)營；同時，松江區(qū)先行謀劃提高單體農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模，制定了《松江家庭農(nóng)場考核獎勵實施意見》，通過“減少戶數(shù)，擴(kuò)大規(guī)模、延長承包期”，規(guī)范提升家庭農(nóng)場持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營能力；另外，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，近年來，上海市著力培育了一批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場聯(lián)盟、區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、產(chǎn)銷一體、“農(nóng)商旅”融合綜合體、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟等新型組織，并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。

1.5 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化水平持續(xù)提升

近年來，上海市圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)上海市“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，成立了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”（上海）研究促進(jìn)中心，組織編制了上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，整合了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務(wù)網(wǎng)站，打造了系統(tǒng)統(tǒng)一公開平臺，率先實現(xiàn)“上海農(nóng)業(yè)”網(wǎng)集約化建設(shè)，實現(xiàn)了上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)“一張網(wǎng)”。另外，上海市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)也得到進(jìn)一步推動。部分農(nóng)村合作組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共平臺，實行對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的精準(zhǔn)智能管理，培育了一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)，帶動了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的網(wǎng)上營銷。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為縮短上海農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要手段。

1.6 多舉措監(jiān)管質(zhì)量，多形式推廣地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心在嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的同時，多措并舉，對獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境建立了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，并對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)管，還對農(nóng)產(chǎn)品的種植過程、農(nóng)業(yè)投入品使用、標(biāo)志使用、生產(chǎn)記錄檔案等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，不斷優(yōu)化完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息平臺建設(shè)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，嚴(yán)密覆蓋，方便多方各級管理部門參與監(jiān)管工作。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳方面，各級政府部門多舉措、多形式地宣傳推廣地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭建市場營銷平臺。例如，舉辦上海金秋農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展，展銷宣傳優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品；借助百聯(lián)大賣場、大型超市平臺，成功實現(xiàn)了地產(chǎn)水稻由“賣稻谷”向“賣大米”轉(zhuǎn)變；鼓勵推動企業(yè)參加長三角休閑農(nóng)業(yè)博覽會展、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等。

1.7 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為休閑農(nóng)業(yè)打開了發(fā)展空間

持續(xù)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源品質(zhì)，推動鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年上海市出臺了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，重在解決長期制約鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的土地、消防、工商登記、安全保障等瓶頸問題。各涉農(nóng)區(qū)相繼出臺了促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，規(guī)劃發(fā)展了一批新項目。如金山區(qū)于2018年成立了區(qū)民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對2017年出臺的《金山區(qū)促進(jìn)民宿發(fā)展的意見》進(jìn)行了修訂，成立了金山區(qū)民宿交流中心，目前，金山區(qū)民宿業(yè)已盤活1×105m2的民房，民宿租金收入每年最高可達(dá)十幾萬元。

在發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)的同時，花卉產(chǎn)業(yè)也得到了重點發(fā)展。2018年是上海涉農(nóng)區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的第二年，崇明、松江、金山等地區(qū)將花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新增長點，引進(jìn)了一批優(yōu)質(zhì)花卉企業(yè)，重點發(fā)展了以花卉消費和花卉觀賞為賣點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，帶動了一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2 上海農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

受耕地面積限制，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)從“內(nèi)涵”上求突破、求發(fā)展，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品品質(zhì)，滿足城市中高端消費市場需求，走綠色、智能、組織化、規(guī)?；?、融合化的發(fā)展之路。

2.1 上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域

2.1.1 發(fā)展規(guī)模化、設(shè)施化的智能農(nóng)業(yè)

智能農(nóng)業(yè)是在可控生產(chǎn)環(huán)境下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，包括物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、互聯(lián)互通技術(shù)和智能化技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)投入、智能自動、經(jīng)濟(jì)高效的生產(chǎn)方式。多年來，上海農(nóng)業(yè)碎步前行，農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐與整個上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度脫節(jié)。加快上海農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展設(shè)施化、規(guī)模化的智能農(nóng)業(yè)，提高上海農(nóng)業(yè)單位面積效益，尤其是在蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域，上海應(yīng)加快發(fā)展工廠化溫室無土栽培蔬菜，生產(chǎn)高品質(zhì)蔬菜，以滿足城市中高端消費人群的生活需求；同時，鼓勵發(fā)展經(jīng)濟(jì)價值高的保健蔬菜和藥用蔬菜，例如降壓菜、降糖菜、養(yǎng)心菜、補(bǔ)血菜、補(bǔ)腎菜、補(bǔ)鈣菜、消炎菜等。

2.1.2 發(fā)展低碳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和自然生長農(nóng)業(yè)

低碳循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種生態(tài)增值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有低排放、低能耗、低污染等特征，能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物變廢為寶，把對環(huán)境的污染減少到最小。自然生長農(nóng)業(yè)是不使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)業(yè)。在低碳生態(tài)循環(huán)條件和自然環(huán)境下生長的農(nóng)產(chǎn)品，因有機(jī)、綠色、口感極佳而具有較高的經(jīng)濟(jì)價值，因此，建議在生態(tài)水源保護(hù)區(qū)、以鄉(xiāng)村旅游為主要支柱產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展低碳生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和自然生長農(nóng)業(yè)，從而不斷提高鄉(xiāng)村旅游資源品質(zhì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游相輔相成、融合發(fā)展。

2.2 上海農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域

近年來，根據(jù)中央關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定工作的通知要求，上海市積極推進(jìn)、扎實落實，目前已建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積5.36×104hm2、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積3.35×104hm2以及14個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（累計面積4 286.67 hm2），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間格局基本確定。今后，農(nóng)業(yè)“三區(qū)”應(yīng)成為上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，市、區(qū)財政惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策要重點優(yōu)先聚焦“三區(qū)”，要更加注重“三區(qū)”農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)“三區(qū)”社會文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)“三區(qū)”農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府也應(yīng)在項目和資金上重點支持鄉(xiāng)村旅游在“三區(qū)”的建設(shè)和發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)成城鄉(xiāng)融合發(fā)展且具有上海國際大都市特色的新鄉(xiāng)村和新亮點。

3 上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

3.1 建立國營電商平臺，為地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保駕護(hù)航

依據(jù)上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營組織規(guī)模小、分散、實力弱的實際情況，建議在郊區(qū)各農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)建立區(qū)域性國營產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品銷售批發(fā)市場，并建立國營地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，通過電商渠道，統(tǒng)一配送，實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品（凈菜）市場直銷，最大程度地減少運(yùn)輸損耗，最大可能地保證地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；同時，通過平臺的監(jiān)督管理，實現(xiàn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)模化、品牌化；此外，還要建立健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度、銷售押金保障制度，推動平臺與上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心聯(lián)合，對所售的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行準(zhǔn)入質(zhì)量認(rèn)證，從而保障平臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.2 加大力度，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的運(yùn)用

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)裝備的智能化水平，加大農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)、智能大棚生產(chǎn)技術(shù)、智能養(yǎng)殖技術(shù)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、智能技術(shù)克服郊區(qū)農(nóng)業(yè)單體規(guī)模小、從業(yè)人員文化程度普遍不高的發(fā)展短板。另外，在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，要加大力度推廣電子商務(wù)等技術(shù)，如企業(yè)微信小程序店鋪、視頻銷售平臺、多媒體平臺等。

3.3 加強(qiáng)綠色精準(zhǔn)、生態(tài)循環(huán)、自然農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物精準(zhǔn)投放技術(shù)、測土配方精準(zhǔn)施肥技術(shù)的推廣，加快對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和綜合循環(huán)利用模式的研究探索；同時，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合良種、良法、良田配套技術(shù)；另外，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綠色適用技術(shù)的研究，重點聚焦綠色、精準(zhǔn)、生態(tài)循環(huán)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)與集成技術(shù)。